da LEONARDO AVRITZER*
Estratto dal libro recentemente pubblicato – Elezioni 2022 e la ricostruzione della democrazia in Brasile
Tra i brasiliani c'è un'opinione ambigua sulla democrazia che si è formata durante la recente crisi politica del paese. Fortunatamente, questa prospettiva ha cominciato a sgretolarsi all'inizio del processo elettorale del 2022, aprendo una nuova prospettiva di ricostruzione democratica il 30 ottobre con l'elezione di Luiz Inácio Lula da Silva alla presidenza della Repubblica. Consente al Brasile di passare da una concezione di relativizzazione della democrazia – che è stata egemonica tra il 2018 e il 2022 – a una concezione di ricostruzione democratica – che si è aperta dopo l'elezione di Lula, con il discorso del sindaco, Arthur Lira, che ha riconosciuto il risultato elettorale e con i movimenti del presidente eletto tra le varie istituzioni democratiche: Camera, Senato e Corte Suprema Federale (STF).
In questo articolo di apertura del libro Elezioni 2022 e ricostruzione della democrazia in Brasile, mostreremo che c'è un parziale recupero della fiducia dei brasiliani nella democrazia, ma che c'è ancora molta strada da fare per il recupero delle istituzioni democratiche e la riconquista della governabilità.
Dal 2018, l'Istituto per la democrazia e la democratizzazione della comunicazione (INCT/IDDC) ha condotto un sondaggio all'apertura del processo elettorale, intitolato "Il volto della democrazia in Brasile", in cui si misura la soddisfazione e la fiducia dei brasiliani nei confronti democrazia. Quando è iniziato il processo elettorale del 2022, il nostro sondaggio è stato condotto utilizzando domande identiche a quelle poste nel 2018. Nel 2022, la nuova versione del sondaggio ha raccolto risposte più positive in relazione alla democrazia. La buona notizia per il Paese è che è aumentato il numero di brasiliani che non accetterebbero un colpo di Stato – per il 59% degli intervistati la democrazia è preferibile a qualsiasi altra forma di governo; soprattutto, l'indagine ha mostrato anche che la maggioranza dei brasiliani non accetta un colpo di stato, nemmeno in uno scenario di alta corruzione o aumento della criminalità.
Pertanto, questi dati positivi mostrati dal sondaggio acquistano ancora più rilevanza se ricordiamo il contesto politico in cui sono state poste queste domande. Nel giugno 2022, le Forze Armate hanno insistito per promuovere una verifica tecnica delle urne a seguito di un invito, fatto l'anno precedente dal ministro Luís Roberto Barroso, affinché i militari facessero parte della Commissione per la trasparenza esterna istituita dal Consiglio elettorale superiore Tribunale (TSE). L'ingresso dei militari nella commissione per la trasparenza ha finito per generare un rapporto poco fondato, ma che è stato utilizzato dal presidente Jair Bolsonaro per cercare di disturbare l'inizio del processo elettorale. Il 19 giugno 2022, poche settimane prima dell'inizio della campagna elettorale, Jair Bolsonaro ha ripetuto notizie dichiaratamente false sulle macchine per il voto elettronico che completano automaticamente i voti, notizie basate su video che erano già stati riconosciuti come manipolati e modificati. Pertanto, tale riconoscimento da parte dell'opinione pubblica brasiliana dell'importanza della democrazia e dell'opposizione a una rottura politica che non era solo ipotetica, ma che si è anche concretizzata grazie al discorso e alle azioni dell'allora presidente Jair Bolsonaro, non è stata un'impresa da poco.
Tuttavia, anche di fronte a questi aspetti positivi in relazione alla democrazia, un altro fenomeno era stato rilevato nelle nostre indagini dal 2021, diventando estremamente rilevante durante tutto il processo elettorale del 2022: la crescita dell'estrema destra in Brasile. Quando abbiamo condotto la nostra prima indagine, nel 2018, abbiamo rilevato che il 21% degli intervistati si classificava come di destra, il che ha rappresentato un cambiamento importante in un Paese in cui nessuno si dichiarava apertamente tale all'inizio degli anni 2010. Il tempo rappresentava senza dubbio la fine del fenomeno comunemente chiamato “destra imbarazzata” – cioè una parte dei brasiliani non si vergognava più di assumere un’identità politica con le linee guida e le linee guida della destra, e la connotazione negativa di “essere di destra” non era più un motivo di fastidio o preoccupazione.
Nel 2022, l'indagine “Il volto della democrazia” ha rivelato qualcosa di ancora più inquietante: l'aumento del numero di brasiliani che si sono dichiarati di destra, soprattutto nei punti estremi della classifica di autoclassificazione, come mostrato di seguito.
Grafico 1 – Autoposizionamento ideologico
Cioè, il processo elettorale è iniziato con un gruppo di brasiliani fortemente polarizzati le cui posizioni avevamo già percepito come estremamente radicali in relazione alla pandemia, al vaccino e all'isolamento sociale durante gli anni 2020 e 2021. Questi brasiliani si sono gradualmente allontanati dal centro politico e assumendo una posizione di sostegno a Jair Bolsonaro a qualsiasi costo. In questo modo, possiamo dimostrare che il processo elettorale è iniziato all'ombra di una forte crescita dell'estrema destra, il cui consenso è passato dal 22% al 36% tra il 2018 e il 2022. Allo stesso tempo, vale anche la pena notare che il poi il presidente Bolsonaro – che può essere considerato sia presidente che leader di un movimento antipolitico di estrema destra – iniziò ad agire in vista di forme non istituzionalizzate di sostegno politico di piazza, un processo che, anche dopo le elezioni del 2022, non si è conclusa.
È stato in questo contesto di crescente estremismo che abbiamo assistito alla trasformazione delle commemorazioni del 200° anniversario dell'Indipendenza del Brasile in un movimento per rafforzare i valori conservatori e attaccare il sistema politico. Vale la pena ricordare che il presidente aveva già utilizzato l'evento per pubblicizzare le sue agende e per minacciare gli altri poteri della Repubblica. Il 7 settembre 2021, Jair Bolsonaro ha attaccato con forza i poteri, in particolare la magistratura, convocando i camionisti a Brasilia per difendere la chiusura dell'STF e sfidare il ministro Alexandre de Moraes. Jair Bolsonaro, a quell'evento, dichiarò: "O il capo di questo Potere si adatta al tuo o questo Potere può subire ciò che non vogliamo, perché apprezziamo, riconosciamo e conosciamo il valore di ogni Potere della Repubblica" (Avritzer; Santana , 2022). Cioè, nel 2021 sono state fatte minacce reali all'STF.
Nel 2022 la mobilitazione attorno a Sete de Setembro è stata diversa, ma comunque molto significativa dal punto di vista elettorale. In quel momento Bolsonaro, già candidato alla rielezione, ha occupato da solo la pedana, sottraendo alla celebrazione tutti gli altri poteri della Repubblica. Sul palco, il giorno dell'evento, il presidente era solo il protagonista di quello spettacolo - accanto a lui, solo il vice presidente, Hamilton Mourão, il presidente del Portogallo, Marcelo Rebelo de Sousa, e l'imprenditore Luciano Hang, bersaglio del funzionamento della Polizia Federale (PF). Non c'era nessun rappresentante delle altre potenze – nemmeno l'alleato Arthur Lira, del Centrão, a segnalare un approfondimento dell'isolamento istituzionale del presidente. Allo stesso tempo, Jair Bolsonaro stava consolidando il sostegno extra-istituzionale a Sete de Setembro che avrebbe mobilitato fino al momento post-elettorale. Questo sostegno non è stato maggiore solo perché il ministro Alexandre de Moraes ha emesso una serie di divieti sulla presenza di camion agli eventi previsti all'Esplanada dos Ministérios, a Brasilia.
Nel processo elettorale iniziato nell'agosto 2022, lo scenario previsto dall'evento del Giorno dell'Indipendenza si è fatto più acuto e potenziato. Il presidente Jair Bolsonaro ha consolidato il suo ruolo di capo di un gruppo radicalizzato di sostenitori che lo ha accompagnato in moto, nei discorsi di aggressione contro l'STF e nelle modifiche alle regole del gioco a favore della sua candidatura e dei suoi sostenitori. Il più grande cambiamento nelle regole del gioco è stato, ovviamente, l'approvazione delle misure di emergenza che hanno consentito di spendere circa l'1% del PIL attraverso vari tipi di aiuti - emergenza, camionista, tassista - durante il processo elettorale.
Dopo queste manifestazioni si è manifestato un altro fenomeno: l'allontanamento dell'elettorato centrista del presidente mentre faceva campagna concentrandosi solo sui suoi stessi sostenitori.
Il sondaggio condotto dall'Istituto per la Democrazia poco dopo l'evento ha confermato questa ipotesi: per il 44% degli intervistati, le possibilità di Bolsonaro di essere rieletto sono diminuite dopo Sete de Setembro. Pertanto, è possibile trasformare questo evento in un paradigma di comportamento elettorale: da un lato, Bolsonaro è cresciuto grazie agli aiuti di emergenza e al sostegno che ha ottenuto nelle regioni del sud e del sud-est. D'altra parte, l'allora presidente ha sempre avuto difficoltà a superare oltre il 50% di bocciatura alla sua candidatura, soprattutto quando ha compiuto azioni volte a rafforzare il nucleo antidemocratico bolsonarista, che si è espresso pienamente solo nella settimana successiva alla secondo turno, con le loro richieste di intervento militare.
Vale la pena analizzare i risultati delle elezioni prendendo separatamente il risultato di ciascuno dei due turni. Il primo round esprimeva forme classiche di organizzazione del sistema politico. Il Partito dei Lavoratori (PT), con la candidatura dell'ex presidente Lula, ha recuperato tutti gli spazi che aveva perso nel 2018: ha vinto le elezioni nella regione del Nord, soprattutto negli stati importanti dell'Amazzonia e del Pará; non solo ha avuto un voto molto forte nella regione del nord-est, ma ha anche vinto nello stato di Minas Gerais e nella città di San Paolo, nonostante abbia perso nello stato con una differenza significativa. Tuttavia, il voto al primo turno ha anche generato risultati sfavorevoli per il PT nelle elezioni governative dei tre principali stati della regione del sud-est.
Nelle elezioni proporzionali per il Parlamento, è stato richiamato l'attenzione sul forte voto del PL, che ha conquistato 99 seggi alla Camera, e sui voti significativi per il Senato di alcuni dei principali leader bolsonaristi, come Damares Alves e Marcos Pontes, e il voto impressionante di Eduardo Pazuello per la Camera dei Deputati. Questi risultati significano che, nonostante Jair Bolsonaro sia stato sconfitto al primo turno per la presidenza della Repubblica, risultato confermato al secondo turno, esiste una base sociale e politica di estrema destra che continuerà ad esistere in Brasile per un lungo tempo e che porrà problemi per la governance nel prossimo futuro.
Nel processo elettorale del 2022, la principale differenza tra il primo e il secondo turno è stata, da un lato, l'allargamento della coalizione a sostegno del presidente Lula, con l'adesione del candidato del Movimento democratico brasiliano (MDB), Simone Tebet, e , dall'altro, l'aumento del sostegno al presidente Jair Bolsonaro negli stati di San Paolo e Minas Gerais. Mentre il panorama elettorale è rimasto relativamente stabile nelle regioni del nord, del nord-est, del Midwest e del sud, la regione del sud-est è diventata il campo di battaglia per il secondo turno. A fianco della candidatura di Lula, l'appoggio di Simone Tebet, il sostegno decisivo di importanti personalità del Partito socialdemocratico brasiliano (PSDB), come l'ex presidente Fernando Henrique Cardoso e importanti economisti del Real Plan, come Pérsio Arida e André Lara Resende , ha creato una coalizione che ha consentito un aumento dell'elettorato nella regione del nord-est e un miglioramento delle intenzioni di voto nella regione del sud-est.
Nonostante ciò, Jair Bolsonaro è riuscito a far crescere molto la sua candidatura negli stati di São Paulo e Minas Gerais, ma il risultato finale delle elezioni ha mostrato che la candidatura dell'ex presidente Lula è stata vittoriosa, rivelando una capacità di riarticolazione dell'elettorato nel Regione sud-est, con la significativa vittoria nella città di San Paolo, e capacità di recuperare spazi importanti anche nella regione sud, con la vittoria nella città di Porto Alegre.
Pertanto, ciò che abbiamo come risultato delle elezioni del 2022 è uno stretto vantaggio di un'ampia coalizione politica, la più grande formata dall'inizio della Nuova Repubblica, abbastanza forte da avviare una ricostruzione democratica del Paese. Sempre nella notte del ballottaggio, il 30 ottobre, abbiamo avuto testimonianza dell'inizio di un processo di ricostruzione politica nei due discorsi principali della serata: quello del presidente eletto, Lula, e quello del presidente della Camera, Arthur Lira. Entrambi hanno segnato la fine della logica amico/nemico e la polarizzazione istituita dal bolsonarismo.
Tuttavia, non possiamo negare che, nella settimana successiva alle elezioni, abbiamo assistito a una serie di manifestazioni di protesta, blocchi stradali e richieste di intervento militare da parte di un'estrema destra forte e movimentista, a dimostrazione che l'obiettivo bolsonarista di rafforzare la destra in Brasile è stato raggiunto, sia per quanto riguarda un forte gruppo conservatore alla Camera e al Senato, sia per quanto riguarda la presenza di attori anti-istituzionali con la forza e la capacità di destabilizzare il gioco politico se non fossero contenuti dalla Magistratura. Così, se la vittoria di Lula esprime un cambiamento nei rapporti di forza e una sconfitta del bolsonarismo come forma di governo, non possiamo avere dubbi che il governo del Brasile da parte del presidente e delle forze di centrosinistra sia diventato più difficile e più difficile. complesso dopo le elezioni.
Agende per il governo Lula e per la ricostruzione democratica del Brasile
Ci sono almeno tre agende molto importanti per il nuovo governo Lula a breve termine. Il primo di questi si riferisce all'instaurazione di un nuovo rapporto con il Congresso basato sulla trasparenza di bilancio. Jair Bolsonaro, all'inizio, non si preoccupava di formare maggioranze al Congresso. Ma, dopo l'elezione di Arthur Lira alla presidenza della Camera, Jair Bolsonaro ha cambiato atteggiamento e ora ha una maggioranza automatica e depoliticizzata. È stata lei a dare origine all'elemento più fortemente antirepubblicano dell'intera traiettoria del Congresso nazionale, il bilancio segreto. Questo insieme di emendamenti frammenta il bilancio, rompe con il principio di cittadinanza nella distribuzione delle risorse pubbliche e toglie la programmazione delle politiche pubbliche dalle mani dell'Esecutivo, senza metterla nelle mani di nessuno.
Il governo Lula deve riprendere il controllo del bilancio e pubblicizzarlo in una logica di ripresa del controllo esecutivo sul bilancio pubblico. La visita di cortesia del presidente Lula al Congresso è stata, evidentemente, molto importante per stabilire uno spazio di negoziazione con un Congresso in cui non sembra avere la maggioranza; per riuscirci però non si può prescindere dal ripristino dei principi di trasparenza che il presidente ha promesso di ristabilire in campagna elettorale.
La seconda agenda importante è l'instaurazione di un rapporto orizzontale e collaborativo con l'STF. Toccava a questa istituzione, dopo la pandemia di covid-19 nel 2020, assumere un ruolo di primo piano nella difesa della democrazia. In particolare, dalla completa cooptazione della Camera nell'amministrazione Arthur Lira, l'STF ha agito come ultimo baluardo della difesa della democrazia. È stato in questo ruolo di difensore della democrazia che Alexandre de Moraes, in qualità di presidente del TSE, ha assunto un ruolo senza precedenti rimuovendo dall'aria centinaia di profili e canali YouTube che facevano parte di quello che oggi chiamiamo "ecosistema della disinformazione". Questo ruolo è continuato dopo le elezioni, con l'ordine di rimuovere i blocchi stradali e rimuovere i profili che mettevano in dubbio il risultato elettorale. Evidentemente questo ruolo di ultimo baluardo della democrazia, assunto sia dall'STF che dal TSE, è stato importante, ma bisogna tener conto che per il ripristino della democrazia e della governabilità è necessario un rapporto di complementarità tra i poteri.
Alcune arene delle politiche pubbliche hanno assunto, dopo le elezioni, un ruolo speciale. La cosiddetta “Transition PEC” ha aperto la strada alla ripresa di una politica statale a tutela delle fasce più deboli della popolazione. La proposta di modifica della Costituzione (PEC) sembrava fondamentale per ristabilire un rapporto di fiducia tra lo Stato, il sistema politico e le fasce più deboli tra i brasiliani. È importante sottolineare che la protezione dei vulnerabili implica due agende: quella dello Stato, con questi settori, e quella di una classe media, incoraggiata dal bolsonarismo a ignorare i più vulnerabili, che ha bisogno di riconquistare la solidarietà con i più poveri. La ricostituzione di un tessuto sociale equilibrato richiede che entrambi i settori si riconoscano come parte della cittadinanza, nelle loro vulnerabilità e nella nozione di preoccupazione per i più vulnerabili che deve essere parte della nozione di nazionalità. Ripristinare il tessuto sociale democratico implica compiere entrambe le mosse.
Infine, l'agenda ambientale: la visita del presidente eletto alla 27a edizione della Conferenza delle Nazioni Unite sul clima (COP-27) ha aperto l'importante prospettiva di ristabilire un rapporto tra il Brasile ei Paesi interessati all'ambiente e all'Amazzonia. Jair Bolsonaro ha trasformato l'Amazzonia nel punto di connessione per i loro disaccordi con gli attori progressisti all'interno del paese e all'estero. Non solo ha smantellato le strutture di monitoraggio in tempo reale degli incendi, ma ha anche smantellato penalmente l'Istituto Brasiliano per l'Ambiente e le Risorse Naturali Rinnovabili (IBAMA), oltre a chiudere un occhio sull'espansione dell'estrazione mineraria nelle terre indigene. Tutti questi elementi, insieme, hanno creato uno squilibrio nella regione e, cosa ancora più importante, una radicale impasse nelle relazioni del Brasile con i paesi europei e con gli attori ambientali nel resto del mondo. L'Amazzonia è diventata un simbolo di tensione tra il Brasile e il mondo e la ripresa di una politica attiva per proteggere la regione e le popolazioni indigene ha il potenziale per ripristinare il ruolo del Brasile in un ordine internazionale democratico.
Il risultato delle elezioni del 2022 è un precario spostamento dell'egemonia politica in Brasile a favore di chi vuole una ricostruzione democratica. Nonostante questa precarietà, segnata da una rilevante presenza di forze conservatrici e antidemocratiche sulla scena politica, il cambio di egemonia apre un enorme campo di possibilità, come mostreremo in diversi contributi di questo libro. La rapida costruzione di un rapporto positivo tra i poteri dopo la vittoria di Lula ha mostrato il potenziale per una restaurazione democratica relativamente rapida. L'ampiezza del team di transizione e un rapporto di collaborazione tra i suoi diversi attori puntavano nella stessa direzione. L'adozione di un atteggiamento positivo da parte della stampa nei confronti del campo democratico ha cementato questo circuito virtuoso di relazioni politiche.
La ricostruzione democratica del Brasile è possibile, ma dipende fondamentalmente dalla continuità di relazioni positive tra i diversi settori del campo democratico. Il bolsonarismo, come movimento, continuerà finché queste relazioni saranno precarie e approfitterà di qualsiasi indebolimento di queste relazioni. Spetta ai settori che hanno forgiato la più grande alleanza democratica dalla ridemocratizzazione garantire che le forze democratiche avanzino e rendano permanente la ricostruzione democratica iniziata con l'elezione del presidente Lula nell'ottobre 2022.
*Leonardo Avritzer È professore presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'UFMG. Autore, tra gli altri libri, di Vicoli ciechi della democrazia in Brasile (civiltà brasiliana).
Riferimento
Leonardo Avritzer, Eliara Santana e Rachel Callai Bragato (a cura di). Elezioni 2022 e ricostruzione della democrazia in Brasile. Belo Horizonte, Autêntica, 2023, 240 pagine.
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