da RODRIGO DE CARVALHO*

Quale sistema sociale e politico può offrire le migliori condizioni per lo sviluppo dei brasiliani?

“Il metodo democratico è un sistema istituzionale per prendere decisioni politiche, in cui l'individuo acquisisce il potere di decidere attraverso una lotta competitiva per i voti dell'elettore” (Joseph Schumpeter, Capitalismo, socialismo e democrazia).

Le elezioni del 2022 rafforzano il sistema politico brasiliano, di natura liberaldemocratica, con un'ampia partecipazione popolare. Abbiamo un sistema di conteggio dei voti tramite urne elettroniche che, nonostante sia stato interrogato da uno specifico gruppo politico, si è rivelato affidabile, sicuro e agile.

Le democrazie hanno come presupposto fondamentale il riconoscimento e l'obbedienza da parte di individui, partiti e alleanze o gruppi politici organizzati in un dato periodo storico alle regole stabilite, secondo le quali, attraverso l'elezione, chi raccoglie il maggior numero di voti è considerati vincitori.

Nella letteratura delle scienze politiche e giuridiche, pensatori come Norberto Bobbio (2018), Robert Dahl (2001) e Joseph Schumpeter (1961), pur apportando contributi diversi ai sistemi democratici, convergono sul principio che occorre avere regole e norme consolidate e riconosciute e rispetto del processo di scelta delle rappresentanze, in cui si costituisce una maggioranza politica per l'attuazione di determinati programmi, con il gruppo che ottiene il maggior numero di voti che esercita il potere politico principale.

Urne elettroniche e messa in discussione delle regole elettorali

Il presidente Jair Bolsonaro (PL), eletto nel 2018 tramite urne elettroniche, è stato il personaggio principale a mettere in discussione questa metodologia. Per il Presidente della Repubblica le macchine per il voto elettronico non sono affidabili perché il modo di misurare il risultato elettorale non conta sulla stampa del voto. Jair Bolsonaro ha iniziato a difendere le "urne elettorali elettroniche verificabili" come bandiera di rivendicazione. Tale proposta è stata presentata alla Camera Federale dal deputato Bia Kicis (PL/DF) con PEC 135/19 in cui “aggiunge il § 12 all'art. 14, della Costituzione federale, prevedendo che, nelle votazioni e negli spogli delle elezioni, dei plebisciti e dei referendum, è obbligatorio l'emissione di schede cartacee, controllabili dall'elettore, da depositare in urne impermeabili, a fini di controllo”. (CAMERA DEI DEPUTATI, 2019). La proposta è stata respinta nella plenaria della Camera nell'agosto 2021.

In un sondaggio, Datafolha ha seguito l'opinione popolare sull'affidabilità delle macchine per il voto elettronico attraverso sondaggi effettuati tra dicembre 2020 e luglio 2022. In quattro occasioni ci sono state variazioni importanti, ogni periodo influenzato dal dibattito dell'epoca. A dicembre 2020, coloro che consideravano la macchina per il voto elettronico molto affidabile arrivavano al 33%; coloro che lo ritenevano piuttosto attendibile erano il 36%; chi non si fidava era il 29% e chi non sapeva restava al 2%. A partire da marzo 2022, molto affidabile: 47%; abbastanza affidabile: 35%; non si fidava: 17% e non sapeva: 1%. A partire da maggio 2022, molto affidabile: 42%; abbastanza affidabile: 31%; non si fidava: 24%; e non lo sapevo: 2%. Infine, nell'ultima tornata di ricerche sulle macchine per il voto elettronico, effettuata nel luglio 2022, i dati sono stati: molto attendibili: 47%; abbastanza affidabile: 32%; non si fidava: 20% e non sapeva: 1% (SCHEDA DATI, 2022). Successivamente, nella Tabella 1, presentiamo i dati più rilevanti per questo lavoro, sistematizzati.

Tavolo 1: Sintesi dell'indagine Datafolha sulla fiducia nelle urne elettroniche

periodo	fiducia	Non avere fiducia	Non lo so
DICEMBRE 2020	69%	29%	2%
MAR 2022	82%	17%	1%
MAI 2022	73%	24%	2%
Luglio 2022	79%	20%	1%

Fonte: SCHEDA DATI, 2022, in: https://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2022/07/30/datafolha-confianca-dos-brasileiros-nas-urnas-eletronicas-cresce-de-73percent-para-79percent.ghtml

La fiducia nelle urne elettroniche è stata espressa dalla stragrande maggioranza della società brasiliana, come si è visto in un recente sondaggio e, soprattutto, nella manifestazione del voto e nel suo risultato.

Quando il presidente Jair Bolsonaro mette in discussione la macchina per il voto, infatti, si confronta con la legge elettorale e questo ha creato una certa instabilità nel regime democratico brasiliano durante tutto il suo mandato.

Il momento più delicato di questo interrogatorio è avvenuto alla celebrazione del 7 settembre 2021, nella città di San Paolo, il presidente Bolsonaro ha tenuto un discorso considerato sproporzionato rispetto al ruolo che svolge. Il presidente ha attaccato il ministro della Corte Suprema Federale (STF) Alexandre de Moraes e messo in dubbio il sistema elettorale brasiliano.

In una parte del suo discorso, il presidente Bolsonaro ha detto: “[…] abbiamo un ministro della Corte Suprema che osa continuare a fare ciò che non ammettiamo. O questo ministro si adatta o chiede di andarsene… dite a questo individuo che è ancora in tempo per riscattarsi. Sei ancora in tempo per inoltrare le tue richieste. O meglio, il suo tempo è scaduto. Esci, Alexandre de Moraes. Smettila di essere un mascalzone... qualsiasi decisione del signor Alexandre de Moraes, questo presidente non accetterà più. La pazienza della nostra gente si è esaurita” (PODER 360, 2021, online).

Sempre nel suo discorso del 7 settembre 2021, il presidente Jair Bolsonaro ha compiuto una serie di attacchi alle macchine per il voto elettronico e minacce al processo elettorale del 2022. crediamo e vogliamo la democrazia, l'anima della democrazia è il voto. Non possiamo accettare un sistema elettorale che non offra alcuna sicurezza durante le elezioni. Dite anche che non è una persona del Tribunale elettorale superiore che ci dirà che questo processo è sicuro e affidabile perché non lo è” (PODER 360, 2021, online).

Questa instabilità ha sollevato importanti dubbi sollevati dal Presidente della Repubblica, ma il principale è il reale impegno di questo gruppo politico di estrema destra per la democrazia.

Durante il mandato di Jair Bolsonaro, ci sono state molte espressioni di disprezzo per le regole del sistema politico ed elettorale brasiliano. Il giornalista Merval Pereira ha ricordato nella sua colonna Petista deve ribaltare la partita del ruolo che il presidente ha avuto nello stimolare manifestazioni davanti alle caserme dell'Esercito e incoraggiare la bandiera dell'intervento militare. Il giornalista registra: "[Bolsonaro] non ha avuto il sostegno dei militari in nessuno dei momenti cruciali che ha provocato, i cui momenti salienti sono stati le celebrazioni del 7 settembre". (PEREIRA, 2022, p. 2). Bolsonaro non è andato avanti con un tentativo di rottura istituzionale perché non aveva una correlazione di forze nella società e nelle istituzioni militari a suo favore.

L'editorialista del giornale The Globe, Pablo Ortellado è andato oltre nella sua critica al governo e all'estrema destra, nell'articolo “La strategia golpista” afferma che c'è stato un tentativo di golpe dopo i risultati delle urne: “Non sorprende che Jair Bolsonaro abbia reagito alla sconfitta con un astuto complotto golpista che, a quanto pare, è fallito. La strategia ha finora tre fasi. Il primo sono stati i posti di blocco con il supporto dei camionisti e la connivenza, se non il supporto, della Polizia Stradale Federale (PRF). Il secondo sono state le manifestazioni davanti alle caserme che chiedevano “l'intervento federale”. Il terzo annunciato ora è uno “sciopero” – di fatto una serrata” (ORTELLADO, 2022, p. 3).

La transizione democratica attraverso la formazione dei gruppi di governo uscenti ed eletti è un'importante pietra miliare politica civilizzatrice, una delle buone eredità del governo di Fernando Henrique Cardoso. Il superamento del clima elettorale è essenziale per il corretto funzionamento delle istituzioni brasiliane. Non avere dubbi sulla legittimità delle leggi che stabiliscono il regime elettorale è una parte centrale della nostra democrazia. E il ruolo delle Forze Armate in un ambiente così delicato dimostra la maturità e il consolidamento dello Stato brasiliano.

Sempre sulle urne elettroniche, l'avvento di questo modello ha favorito la partecipazione popolare alle elezioni. Dal 1996 in poi, le prime votazioni sono state effettuate attraverso questo sistema elettronico, che si è rivelato il sistema più agile e pratico per evitare frodi. Il modello che ha potuto qualificare il voto, perché, dalla sua adozione, l'uso del voto valido è balzato esponenzialmente.

Nel 1994, quando ancora non esisteva l'urna elettronica, prendendo come parametro lo stato di San Paolo, i voti per il Presidente della Repubblica erano 84,56%, nulli 9,53%, bianchi 5,91%. Per il governo statale il 76,22% dei voti era valido, il 9,39% nullo e il 14,38% bianco. La cosa più importante nel cambiare il modello di voto è l'espressione di voti proporzionali. Per i deputati federali ci sono stati il ​​57,86% di voti validi, il 30,16% di voti nulli e l'11,98% di voti bianchi. Per i deputati statali il 58,79% dei voti validi, il 28,13% dei voti nulli e il 13,08% delle schede bianche. In quelle elezioni, l'astensione fu dell'11,37% (CARVALHO; CHAIA; COELHO, 2015, p. 49).

Nel 1998, elezione in cui la maggioranza degli elettori poteva già utilizzare il voto elettronico, si è avvertito un cambiamento qualitativo. Prendendo come parametro lo stesso elettorato dello stato di San Paolo, l'avvento delle urne elettroniche può essere considerato un successo. Voti validi per il Presidente della Repubblica saliti all'83,50%, nulli al 10,18% e bianchi al 6,31%. Per il governo statale ci sono stati l'85,31% di voti validi, il 7,15% nulli e il 7,52% bianchi. Per i deputati federali la variazione è stata significativa, con l'80,16% dei voti validi, il 9,88% nulli e il 9,95% bianchi. I deputati statali hanno seguito la stessa logica con l'80,89% di voti validi, il 9,47% di voti nulli e il 9,63% di voti bianchi. L'astensione è stata del 16,51%. (CARVALHO; CHAIA; COELHO, 2015, p. 49).

Nel 2002 il salto di qualità si è allargato e abbiamo avuto nello stato di San Paolo il 91,56% dei voti validi per il Presidente della Repubblica, il 5,10% nullo e il 3,32% bianco. Per il governatore ci sono stati il ​​90,90% di voti validi, il 4,95% nulli e il 4,13% bianchi. Per i deputati federali straordinari 90,95% di voti validi, 3,53% di nulli e 5,51% di bianchi. Per i deputati statali la stessa linea è stata seguita con il 90,68% di voti validi, il 3,48% di voti nulli e il 5,83% di voti bianchi. L'astensione è stata del 15,93% dei voti (CARVALHO; CHAIA; COELHO, p. 49).

Per finalizzare questo metodo comparativo, prendiamo come base le elezioni del 2022, 20 anni dopo l'inizio del processo completo di utilizzo delle urne elettroniche in Brasile. Ancora una volta, come riferimento il taglio dello stato di San Paolo. Per il Presidente della Repubblica abbiamo avuto il 94,36% di voti validi, sommato al 3,54% di voti nulli e al 2,10% di voti bianchi. Per il governo statale ci sono stati l'86,02% di voti validi, il 7,92% di voti nulli e il 6,06% di voti bianchi. Per i deputati federali l'87,49% dei voti validi, il 5,42% dei voti nulli e il 7,09% delle schede bianche. Per i deputati statali c'è stato l'85,82% di voti validi, il 5,92% di voti nulli e un altro 8,26% di voti bianchi. Gli elettori assenti rappresentavano il 21,63% degli elettori a San Paolo. (ELEZIONI 2022, 2022, online).

E' molto importante sottolineare l'efficacia del voto elettronico come manifestazione obiettiva della volontà popolare e della manifestazione libera e democratica del popolo e delle sue scelte.

Affluenza alle urne e astensioni

Il politologo Jairo Nicolau (2012) registra che il Brasile è la quarta più grande democrazia del mondo, seconda solo a India, Stati Uniti e Indonesia. Se aggiorniamo questa interpretazione ai modelli culturali più vicini, considerando la nostra democrazia come liberale, rappresentativa e occidentale, siamo la seconda democrazia al mondo.

Ai brasiliani piace votare! Nel paese del calcio, il dibattito acceso è paragonabile a quello dei tifosi organizzati. Ai brasiliani piace esprimere la loro opinione! In una democrazia ampia e imperfetta, si esprimono le più svariate tesi per giustificare le proprie decisioni. La gente ha una percezione delle parti in gioco, delle idee dei candidati, c'è una certa consapevolezza delle scelte che stanno facendo.

Diversamente dalle opinioni propagandate da alcuni politologi e giuristi tra il 1° e il 2° turno delle elezioni del 2022 circa le astensioni come determinanti del risultato elettorale. Non è inoltre possibile definire che questi siano stati decisivi per un risultato nei sondaggi diverso da alcuni sondaggi in cui il candidato Luís Inácio Lula da Silva ha vinto al 1° turno.

Il politologo Antonio Lavareda fa la seguente diagnosi sui sondaggi elettorali dopo il 2° turno: “(…).[I sondaggi] non hanno colto la probabile astensione, che ha particolarmente danneggiato il candidato Lula, a causa della grande concentrazione dei suoi elettori nel base della piramide sociale”. (LAVATO, 2022). Poi, Antonio Lavareda registra che applicando un metodo adattato a quello di Perry-Gallup, in cui vengono sottratti gli elettori che non possono andare alle urne, si è individuato che il margine di vittoria di Lula sarebbe stato ancora più ristretto.

Se guardiamo agli astenuti del 2022, nel 1° e 2° turno, sono stati lo stesso 79,05%, con uno scarto complessivo minimo. Quindi storicamente lo stesso numero significa una diminuzione degli astenuti al 2° turno, sempre rispetto alle elezioni precedenti, dove l'aumento degli assenti è stato tra l'1% e il 2% in più da un turno all'altro. E il risultato è stato un'elezione molto serrata con una differenza inferiore al 2% tra Lula e Jair Bolsonaro. I fattori di polarizzazione politica e l'uso della macchina statale offrono elementi più precisi per il risultato elettorale.

In un'indagine più ampia, dalla ridemocratizzazione degli anni '1980, ad eccezione delle elezioni del 1989, in cui l'affluenza alle urne è stata straordinaria, la stabilità dell'affluenza alle urne è intorno all'81% nel 1° turno e al 79% nel 2°. Di seguito, presentiamo una tabella comparativa dell'affluenza alle urne, anno per anno, che comprende le elezioni del 1989 e le elezioni del 1994 e del 1998, in cui non vi fu un secondo turno (Tabella 2).

Tavolo 2: Cronologia dei voti validi

Ano	1° turno	2° turno
1989	88,08%	85,61%
1994	81,20%	-
1998	81,30%	-
2002	82,26%	79,53%
2006	83,25%	81,06%
2010	81,88%	78,50%
2014	80,61%	78,90%
2018	79,67%	78,70%
2022	79,05%	79,05%

Fonte: Wikipedia (2022, 2018; 2014; 2010; 2006; 2002; 1998; 1994; 1989). Elaborazione dell'autore.

L'affluenza alle urne nel 2022 è stata la più alta dalle elezioni del 2006. Ciò è dovuto a tre fattori: (i) polarizzazione politica e interesse dell'elettorato a partecipare alle elezioni; (ii) un'intensa campagna dei candidati e del TSE per il voto degli elettori; e (iii) la decisione nelle principali capitali e città del Paese di offrire trasporti gratuiti per la mobilità della popolazione.

Una delle principali spiegazioni per l'alto tasso di affluenza alle urne è l'obbligo di voto. Tuttavia, questa non dovrebbe essere l'unica spiegazione, in quanto la multa per chi non vota o giustifica la propria assenza varia tra R$ 1,05 e R$ 3,51, e può essere pagata con ricevuta bancaria, carta o Pix, il che rende molto più facile .per i cittadini di essere aggiornati con i loro obblighi civici.

L'obbligo di voto è molto messo in discussione negli ambienti politici e legali perché si ritiene che non ci sia piena democrazia senza considerare il diritto di chi non vuole votare.

Si tratta di un dibattito di lunga data con molte variabili, poiché il voto obbligatorio fa parte dell'insieme degli obblighi civici ed è sancito dalla Costituzione del 1988. L'argomento principale per renderlo obbligatorio è che, contrariamente all'argomento che è facoltativo, è questo modello che, di fatto, rafforza la democrazia. Dalla fine della dittatura militare, la partecipazione popolare è stata fondamentale per sostenere il regime democratico.

A fini comparativi rispetto ad altri paesi democratici occidentali in cui il voto è facoltativo, la differenza nella partecipazione popolare è molto ampia. Negli Stati Uniti, la registrazione per votare avviene per prima, dove il 21% della popolazione abile al voto non si è registrata, e di quelli registrati, solo il 66,7% ha partecipato alle elezioni del 2020 per l'elezione di Joe Biden a Presidente della Repubblica (CONJUR, 2020 ). Nelle elezioni del 2022 in Francia, il cui vincitore alla carica di primo ministro è stato Emmanuel Macron, solo il 63,23% dell'affluenza popolare (PODER 360, 2022). E in Italia, in una recente elezione del premier, si è presentato il 63,91% dell'elettorato, eleggendo l'ultradestra Giorgia Meloni (R7, 2022).

Il Brasile ha avuto il tasso più basso di partecipazione alle urne con il 78,5% nel 2° turno delle elezioni del 2010, anche se con un numero significativamente più alto di quello raggiunto dagli europei e dagli USA. Pertanto, la partecipazione popolare brasiliana è significativa, con ampiezza e rispetto delle regole stabilite.

Le elezioni in Brasile

La democrazia in Brasile ha attraversato un periodo di prova importante iniziato nel 2016, quando la presidente Dilma Rousseff (PT) è stata messa sotto accusa, accusata di un reato di responsabilità fiscale. Con un fragile argomento legale, che giustificava la forte azione politica in quel momento di discesa e isolamento dalla sinistra e l'ascesa di nuovi gruppi politici, sarebbe culminata con l'elezione di Jair Messias Bolsonaro nel 2018.

La vittoria di Jair Bolsonaro è stata una combinazione di fattori, a partire dalla rappresentazione di una parte della società che crede nell'autoritarismo come sistema, difensori della dittatura militare e delle misure più riprovevoli di quel sistema, sommata a un'altra parte conservatrice che manifesta principalmente le sue posizioni nei costumi, sentimenti che si sono consolidati nelle bandiere anti-PT e anti-Lula.

Jair Bolsonaro incarnava la tesi anti-sistema, cercava di decostruire le istituzioni esistenti, mirava a confrontarsi con l'STF e il Congresso nazionale. I suoi seguaci, tramite social network e manifestazioni pubbliche, attaccano le istituzioni in modo virulento e ricorrente.

In Brasile nel 2022, dopo che è trascorsa la maggior parte del mandato di Jair Bolsonaro, una pandemia che ha ucciso centinaia di migliaia di brasiliani, causato grandi disgrazie alle nostre famiglie, depressione economica e mancanza di direzione per lo sviluppo nazionale, viviamo l'esperienza presidenziale più polarizzata da allora ridemocratizzazione.

Il direttore d'orchestra Tom Jobim ha già detto "Il Brasile non è per i principianti", e dopo essere stato esecrato dai media tradizionali, accusato, processato e condannato, il leader sindacale Luiz Inácio Lula da Silva ha avuto la sua condanna annullata e il suo giudizio annullato dall'STF. Può ricandidarsi e ha vinto le elezioni con un margine dell'1,9% della differenza di voti contro l'intera macchina del potere statale insieme al suo avversario Jair Bolsonaro.

Breve completamento

La democrazia brasiliana ha mostrato maturità nonostante l'aumento della parte della popolazione che rivendica la rottura istituzionale e un'alternativa autoritaria.

Le istituzioni pubbliche funzionavano, in particolare vi era la dovuta indipendenza tra i poteri, con ampio funzionamento e rispetto delle leggi, anche quando una parte delle forze politiche esistenti minacciava di non rispettare le decisioni imposte.

C'è un'ampia partecipazione politica, libera manifestazione e opinione, ma il confronto con versioni considerate false, attualmente note come notizie false. Questo confronto ha portato i gruppi di media a considerarsi censurati. Tuttavia, con la chiarezza delle decisioni emesse nelle istanze giudiziarie, non è possibile emanare una decisione diversa da quella di confrontarsi con le versioni non veritiere. C'è chi difende il diritto alla menzogna. E c'è anche chi considera legittime le manifestazioni che chiedono l'intervento militare, l'arresto di autorità pubbliche e il non riconoscimento del risultato elettorale. Tuttavia, sembra essere un gruppo minoritario di persone che si dedicano a tali linee guida.

Il brasiliano medio, lavoratore, responsabile del benessere della propria famiglia, vuole una vita migliore, una migliore condizione di reddito e di consumo, vuole condurre una vita capace di sostenere se stesso e la sua famiglia, con qualche opportunità di crescita sociale o almeno la prospettiva di un futuro migliore. Questa è la sfida più importante per le autorità pubbliche in relazione al popolo brasiliano.

Quale sistema sociale e politico può offrire le migliori condizioni per lo sviluppo di questo brasiliano? A quali condizioni ci sarà una stabilità sufficiente per attrarre investimenti e la capacità di avviare l'economia verso un percorso di crescita virtuoso? L'autoritarismo ha la capacità, attraverso la violenza di stato e altri meccanismi, di prevenire insoddisfazioni e generare una maggiore concentrazione della ricchezza senza lamentele? Oppure la democrazia, l'organizzazione politica più sensata e imperfetta, sarà in grado di offrire le migliori condizioni per lo sviluppo economico e sociale?

Come direbbe il drammaturgo e poeta Bertold Brecht: “tante storie, tante domande”.

Il futuro della democrazia in Brasile dipende da una distensione politica, per quanto possibile, che ponga fine alla polarizzazione data nelle elezioni del 2022. C'è un urgente bisogno di conquistare una parte dell'elettorato critico nei confronti dell'attuale sistema democratico e isolare i radicali che difendono il regime autoritario.

La vittoria di Jair Bolsonaro nel 2018 ha sollevato una visione ultraconservatrice della società e la sua sconfitta nel 2022 non pone fine a una fase della storia di convivenza del Brasile con una base consolidata che rivendica la rottura istituzionale.

Come conquistare la parte dell'elettorato simpatizzante delle bandiere autoritarie? L'economia sarà lo strumento più importante dal momento in cui una parte dell'elettorato considererà e riconoscerà il raggiungimento di guadagni reali nella propria vita.

Sconfiggere l'ideologia autoritaria in Brasile e rinvigorire il nostro sistema democratico sarà la sfida più importante per il Presidente della Repubblica eletto nel ballottaggio di quest'anno.

*Rodrigo Carvalho ha conseguito il dottorato in scienze politiche presso il PUC-SP. Autore, tra gli altri libri di Il governo Lula e la carta stampata – La costruzione di un pensiero egemonico (Nuove edizioni accademiche).

Originariamente pubblicato sulla rivista Giustizia elettorale in discussione – MARTEDÌ-RJ/FEB. 2023).

Riferimenti

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CAMERA DEI DEPUTATI. PEC 135/2019. Aggiunge il § 12 all'art. 14, della Costituzione federale, prevedendo che, nelle votazioni e nello spoglio di elezioni, plebisciti e referendum, è obbligatorio l'emissione di schede cartacee, controllabili dall'elettore, da depositare in urne impermeabili, a fini di controllo. Brasilia, DF: Camera dei deputati, 2019. Disponibile su: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2220292.

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DATAFOLHA: la fiducia dei brasiliani nelle macchine per il voto elettronico cresce dal 73% al 79%. Il sondaggio ha ascoltato 2.556 votanti, in 183 comuni, mercoledì (27) e giovedì (28). Jornal Nacional, Rio de Janeiro, 30 luglio. 2022. Disponibile: https://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2022/07/30/datafolha-confianca-dos-brasileiros-nas-urnas-eletronicas-cresce-de-73percent-para-79percent. ghtml.

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