da GIL VICENTE REIS DE FIGUEIREDO*
La scarsa qualità della proposta di ristrutturazione dell'ANDES, combinata con l'irrealismo dei tassi di recupero proposti, ha portato alla solita situazione: la progressiva evoluzione del dialogo negoziale tra PROIFES e il governo
1.
Il 27 maggio 2024, dopo quasi sei mesi di trattative, il governo federale ha firmato un altro accordo con la PROIFES-Federazione, il sesto di una serie storica iniziata circa due decenni fa, poco dopo la fondazione dell’entità. Nel 2007 è stato firmato il primo accordo, con un adeguamento significativo degli stipendi degli insegnanti dell'istruzione superiore (MS), oltre all'estinzione della natura produttivistica del bonus produttivista che esisteva all'epoca, a beneficio degli insegnanti in pensione.
Nel marzo 2008 è stato firmato un altro importantissimo accordo, questa volta creando il nuovo percorso professionale dell'Istruzione di Base, Tecnica e Tecnologica (EBTT), che ha consentito l'ampliamento della rete di Istituti Federali, creata e ampliata sotto i successivi Lula e Dilma Rousseff governi. Nel 2011 sono stati incorporati dei bonus, oltre ad una modesta sostituzione (4%). Nel 2012, la firma di un nuovo patto tra PROIFES e il governo federale, attuato in tre fasi, ha portato gli stipendi (isonomici) degli insegnanti di SM e EBTT al livello reale più alto degli ultimi quindici anni.
Nel 2015, finalmente, è stato possibile realizzare, con la firma di un accordo con la presidente Dilma Rousseff, la completa ristrutturazione delle carriere degli insegnanti: dopo tre fasi, nell'agosto 2017, nell'agosto 2918 e nell'agosto 2019, l'intera rete salariale è passata ad avere una struttura logica, che consente di detrarre dallo stipendio minimo gli stipendi degli insegnanti di qualsiasi classe, livello, titolo e regime di lavoro (assistente 20 ore, laureato).
Le Ande hanno svolto un ruolo importante nello scenario di ridemocratizzazione negli anni '80 e '90 del secolo scorso. Tuttavia, equipaggiato com'era, alla fine di questo periodo, da gruppi partigiani dell'ambito settario della sinistra, a partire dagli anni 2000 smise di difendere gli interessi degli insegnanti, venendo successivamente coinvolto negli scontri contro i governi del campo democratico e popolare . Fu allora che, nel 2004, organizzarono il primo sciopero contro il governo Lula.
Proprio perché si discostava radicalmente dalla posizione di questi gruppi, che descrivevano l’allora governo come “neoliberista come quello di FHC” e, quindi, come “nemico della classe operaia”, con cui è stato avviato un processo di negoziazione che avrebbe portato alla conclusione progressi sarebbero impossibili, che un gruppo significativo di insegnanti ruppe con ANDES, sempre nel 2004, creando PROIFES. La traiettoria di ANDES da allora è stata pietosa. Era contro la politica delle quote. Ha poi lanciato una crociata nazionale contro REUNI.
Nella sua 53a CONAD, a Palmas, dal 26 al 30 giugno 2008 (Relazione finale, p. 131) ha approvato “Intensificare la lotta contro il programma REUNI in ogni IFES, articolando l’intervento delle sezioni sindacali ANDES-SN, proponendo ampie mobilitazioni e azione unitaria con studenti e tecnici amministrativi per impedire, nella pratica, i progetti e piani del governo di riforma universitaria, denunciandone le conseguenze dannose, secondo le risoluzioni ANDES-SN”. Da allora, insieme agli studenti, ha sponsorizzato le invasioni delle canonica, dal nord al sud del paese, basandosi sul “fatto” che le assemblee generali dei docenti di tutto il Brasile si sarebbero schierate contro la REUNI.
Successivamente, nel 2016, l’ANDES ha rifiutato di classificare come tale il colpo di stato contro la presidente Dilma Rousseff. Ma soprattutto, il 28 giugno 2016, l’ANDES ha chiesto, ottenuto e partecipato ad un incontro con la Segreteria Esecutiva del MEC, come si vede nella foto qui sotto, in cui ha chiesto la revoca da parte del governo di Michel Temer , dell'accordo firmato tra PROIFES e la presidente Dilma Rousseff. In quell’occasione, il presidente dell’ANDES chiese all’allora governo di non approvare il disegno di legge 4251/2015, che consolidava questo accordo, e di ridiscutere la questione con l’ANDES. Per fortuna non è stata data risposta.
2.
Analizziamo ora, in modo fattuale e oggettivo, le vicende relative alla campagna stipendi 2024.
L'ANDES aveva inizialmente chiesto un adeguamento lineare del 53,05% per gli insegnanti federali, categoria che aveva avuto adeguamenti salariali solo in due fasi, nel 2016 e nel 2017. Inoltre, ha chiuso con il SINASEFE una proposta in sette punti, mirante alla 'ristrutturazione delle carriere'. La proposta era di scarsa qualità e, se approvata, sarebbe un disastro per gli insegnanti federali, le loro carriere e istituzioni, nonché per la produzione di conoscenza, con gravi danni per il Brasile. Tra diversi aspetti anacronistici della proposta, dal punto di vista dell’eccellenza accademica, ne evidenziamo due.
In primo luogo, si prevedeva l'estinzione delle classi, con la creazione, al loro posto, di 13 livelli. Di conseguenza, invece di diventare professore ordinario in 19 anni, gli insegnanti impiegherebbero 24 anni, con enormi perdite per gli attivi e i pensionati, il che renderebbe sicuramente queste carriere meno attraenti, oltre a non poter interagire con nessun altro, nel paese o nel mondo – sicuramente una grave battuta d’arresto.
In secondo luogo, la proposta di ANDES-SINASEFE prevedeva una riduzione del compenso di laurea – nel caso dei medici, ad esempio, dal 115% al 75%. In altre parole, la riduzione dell'incentivazione ai titoli accademici!!! L'ANDESSINASEFE, successivamente, ha scelto di nascondere alla base questa proposta indifendibile, finendo per suggerire che la ristrutturazione venga discussa ulteriormente, in un tavolo settoriale. Allo stesso tempo, ANDES ha sempre insistito per posizionarsi contro la fusione delle classi iniziali, così come contro l'innalzamento dei gradini tra i livelli, come proposto da PROIFES.
La scarsa qualità della proposta di ristrutturazione dell'ANDES, unita all'irrealismo dei tassi di recupero proposti, hanno portato alla solita situazione: la progressiva evoluzione del dialogo negoziale tra PROIFES e il governo, culminata in una proposta avanzata dalla Federazione e nella sua successiva parziale accettazione.
La proposta di ristrutturazione di PROIFES era la seguente: (i) fusione delle prime due classi di carriera (A/B, nella MS e DI/DII, nell'EBTT) in una unica, con gli insegnanti che iniziano la loro carriera (e vengono inclusi, nel caso di chi è già in carriera) all’attuale livello retributivo B2/DII 2 – ciò comporterebbe un aumento del 16,3% degli stipendi d’ingresso di entrambe le carriere (MS ed EBTT), oltre alla sostituzione lineare avvenuta da concordare; e (ii) aumento, dal 4% al 5%, negli step dei livelli C/D (supplente e associato, negli MS) e DIII/DIV (nell'EBTT), prevedendo un ulteriore aumento delle retribuzioni ai livelli più alti livelli delle carriere. La proposta di recupero salariale prevedeva il 3,5% nel 2024, il 9,5% nel 2025 e il 4,0% nel 2026.
L'effetto combinato di queste richieste produrrebbe il seguente risultato: (a) I professori all'inizio della loro carriera (medici che lavorano 40 ore, dedizione esclusiva, come nel caso della maggioranza), passerebbero dagli attuali R$ 10.4815 a R$ 14.369,72 nel 2026, con un incremento nominale del 37,09%. (b) Gli insegnanti a metà carriera (aggiuntivi 4/DIII 4 – idem), passerebbero dagli attuali R$ 14.468,15 a R$ 17.549,66 nel 2026, con un aumento nominale del 21,30%. (c) Gli insegnanti a fine carriera (di ruolo – idem), passerebbero dagli attuali R$ 22.377,71 a R$ 27.934,39, con un aumento nominale del 24,83%.
Questa proposta, come sappiamo, non consentirebbe di recuperare le perdite subite dai due governi precedenti, ma, date le circostanze e considerando l’attuale correlazione delle forze politiche a livello nazionale, rappresenterebbe un progresso.
In risposta, il governo ha accettato quasi integralmente la ristrutturazione di PROIFES, con piccole modifiche ad alcuni livelli. Ha inoltre accettato, quasi con le stesse cifre, le sostituzioni per il 2025 e il 2026, ma non ha concesso alcuna percentuale di aggiustamento nel 2024. Di conseguenza, la proposta del governo presentata il 15 maggio 2024 (soggetta alla firma dell'accordo), prodotto i seguenti risultati: (1) Professori all'inizio della loro carriera (medici che lavorano 40 ore, dedizione esclusiva, come nel caso della maggioranza), aumento dagli attuali R$ 10.4815 a R$ 13.753,95 nel 2026, con un valore nominale aumento del 31,22%. (2) Gli insegnanti a metà carriera (aggiuntivi 4/DIII 4 – idem), passano dagli attuali R$ 14.468,15 a R$ 16.877,23 nel 2026, con un aumento nominale del 16,65%. (3) Gli insegnanti a fine carriera (di ruolo – idem), passano dagli attuali R$ 22.377,71 a R$ 26.326,78, con un incremento nominale del 17,65%.
Va notato, quindi, che la proposta finale del governo era inferiore a quella del PROIFES e, nonostante ciò, è stata accettata dalla maggioranza delle basi dell'entità, motivo per cui, nel rispetto della democrazia interna della Federazione, l'accordo del 27 maggio 2024 è stato firmato.
3.
Infine, mostreremo, da un punto di vista tecnico e oggettivo, il significato dell'ultima "controproposta" presentata da ANDES al governo, il 27 maggio 2024, quando non c'era più spazio per la negoziazione. La 'controproposta' è la seguente: aggiustamento del 3,69% ad agosto 2024; 9% nel 2025; e 5,16% nel 2026; non dovrebbero essere apportate modifiche alle attuali fasi di carriera e, inoltre, non dovrebbe esserci alcuna fusione delle prime due classi, come proposto da PROIFES e accettato dal governo.
Vediamo di seguito quale sarebbe il risultato che questa proposta produrrebbe sugli stipendi dei professori federali nel 2026, se accettata: (i) Professori all'inizio della loro carriera (medici che lavorano 40 ore, dedizione esclusiva, come avviene per la maggioranza) , passerebbe dagli attuali R$ 10.481,65 a R$ 12.457,86 nel 2026, con un aumento nominale del 18,85%. (ii) Gli insegnanti a metà carriera (aggiuntivi 4/DIII 4 – idem), passerebbero dagli attuali R$ 14.468,15 a R$ 17.195,98 nel 2026, con un aumento nominale del 18,85%. (iii) Gli insegnanti a fine carriera (di ruolo – idem), passerebbero dagli attuali R$ 22.377,71 a R$ 26.596,81, con un incremento nominale del 18,85%.
La conclusione è che ANDES, nella sua ansia di portare avanti la sua piccola controversia sindacale, ha finito per presentare al governo una proposta molto inferiore a quella presentata da PROIFES. Fino ad allora la situazione sarebbe solo degna di nota. Ma i numeri di cui sopra mostrano che, peggio di così, anche se la proposta di quell'ente per gli insegnanti a metà o a fine carriera porta, nel 2026, a cifre simili a quelle già concordate, gli stipendi proposti per l'inizio della loro carriera sarebbero inferiori (anche nel 2026) a quelli già concessi a R$ 1.296,09 – una perdita di oltre il 12%! Come può un ente chiedere al governo di peggiorare la proposta che ha già sottoscritto e, così, danneggiare concretamente la categoria che pretende di rappresentare? È sicuramente un’affermazione che, nel suo merito, non merita considerazione o protezione.
Infine, bisogna riconoscere che l’accordo recentemente firmato tra PROIFES e il governo federale non rappresenta la ripresa ricercata dalla categoria dopo anni di tagli salariali imposti da coloro che hanno ripetutamente attaccato l’istruzione, ma significa e deve essere visto come un inizio auspicabile della ripresa, che dovrà essere molto approfondito in seguito.
Dovrà essere accompagnato da un vigoroso ampliamento dello stanziamento di maggiori fondi alle Università e agli Istituti federali, patrimonio inestimabile del popolo brasiliano, da preservare e ampliare da parte di coloro che difendono le politiche pubbliche in campo democratico e popolare.
*Gil Vicente Reis de Figueiredo è un professore in pensione del Dipartimento di Matematica dell'Università Federale di São Carlos (UFSCar). Era opprimo presidente di PROIFES.
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