da ANDREA HARADA*
Cosa ne sarà del docente nel nuovo quadro normativo sulla didattica a distanza: una materia nascosta, indefinita o inesistente?
Freno di contenimento
Il Ministero dell'Istruzione, attraverso il Segretariato per la Regolazione e la Vigilanza dell'Istruzione Superiore (SERES-MEC), ha annunciato da tempo un'ampia revisione del quadro normativo per l'apprendimento a distanza e dei parametri di qualità per i corsi universitari in questa modalità. Tutto indica – almeno fino a nuova comunicazione – che la revisione del quadro normativo dovrebbe essere pubblicata entro il 31 dicembre 2024. Questo è quanto stabilisce l'ordinanza 528, pubblicata il 07/06/2024.
Il giorno precedente, il 06/06/2024, il MEC, attraverso l'ordinanza 529, (ri)istituisce il Consiglio consultivo per il miglioramento dei processi di regolamentazione e supervisione dell'istruzione superiore (CC-Pares). E poco dopo, l'11 luglio 2024, con l'Ordinanza 335, ha nominato i membri del suddetto Consiglio, che era composto da 8 rappresentanti del MEC, 1 di Andifes, 1 del CONIF, 1 dell'UNE e 8 rappresentanti del settore privato dell’istruzione superiore.
Il 22 gennaio 2024,[I] articoli circolati sulla stampa mainstream hanno indicato che il MEC era allarmato dal rapporto studenti per insegnante nell'istruzione superiore privata, evidenziando il calo del numero di insegnanti nel settore. Secondo questi fatti, 11 istituti – tutti privati – sarebbero vigilati a causa del numero sproporzionato di docenti rispetto al numero di studenti. Uno degli organismi di istruzione superiore, il Centro Universitário Leonardo da Vinci, aveva 2594 studenti per ciascun professore. Un fatto che avrebbe lanciato l’allarme per la fabbrica di diplomi che ha accettato la crescita della didattica a distanza.
Il 24 luglio 2024,[Ii] il giornale Folha de S. Paul, in un articolo che riflette le recenti Ordinanze pubblicate dal MEC, ha evidenziato l'esistenza di 47.734 centri di formazione a distanza attivi in Brasile.
È questo lo scenario inquadrato nelle decisioni del MIUR del 2024, che finora indicano che il freno di contenimento è stato attivato per bloccare il cancello aperto dalle precedenti norme che rappresentano, da un lato, una normativa tendenziosamente benefica per la crescita del capitale nell’istruzione e, dall’altro, evidenziano l’emergere di una revisione dei parametri per esplorare la formazione a distanza nel settore privato.
La precarietà del lavoro di insegnamento nell’istruzione superiore privata è un vecchio problema
Nell'articolo[Iii] scritto con Gabriel Teixeira e Plínio Gentil, nel 2022, mettevamo in guardia su una categoria in pericolo: i professori delle università private. Confrontando le condizioni del lavoro docente con il mercato oligopolistico dell'istruzione superiore e l'avanzamento dell'uso delle tecnologie della comunicazione e dell'informazione, soprattutto nella modalità di apprendimento a distanza nelle sue varie forme nei corsi di laurea: formazione a distanza, ibrida e in presenza.
Abbiamo affermato lì, e ribadiamo qui, che la crescita del settore privato è avvenuta in modo sovvenzionato attraverso programmi come PROUNI, FIES e PROIES che inizialmente promuovevano una maggiore inclusione e finanziavano anche la crescita delle imprese di istruzione superiore. Un processo che non è stato accompagnato da una regolamentazione compatibile con l’obiettivo annunciato di democratizzare l’accesso.
Il fatto è che gli istituti di istruzione superiore privati, oltre ad essere commercializzati, hanno aderito alla finanziarizzazione e hanno iniziato ad operare in un quadro di ottimizzazione delle risorse con l'obiettivo di aumentare la loro capacità di apprezzare il valore o, in altre parole, di aumentare i propri profitti. La strada più breve e veloce nel vocabolario aziendale: ottimizzare le risorse e ridurre i costi, soprattutto per quanto riguarda le buste paga.
I processi di riduzione delle ore di insegnamento sono iniziati con la riqualificazione o l'accorpamento delle classi e si sono conclusi con l'uso indiscriminato della tecnologia. Come sappiamo, la maggior parte dell'orario di lavoro degli insegnanti nel settore privato è costituito da ore di lezione. Oggi è raro trovare insegnanti con una giornata di lezione di 20 ore, che riempirebbe un periodo lavorativo della settimana.
Ci sono molti problemi legati alle condizioni di lavoro e ai salari: assenza di salari minimi in molte regioni del paese, instabilità del lavoro, perdita di autonomia, creazione di sottocategorie di insegnamento (tutor e autori di contenuti), mancanza di regolamentazione sul diritto d’autore, tra gli altri. Tutto ciò come segno generico e progressivo dell'attività didattica nell'istruzione superiore privata. O ciò che resta del lavoro didattico in questo settore.
Ma il progresso dell’apprendimento a distanza, nel quadro del nostro tipo di sviluppo, solleva il problema su un’altra dimensione e un’altra domanda: è possibile l’istruzione superiore senza insegnante? Che tipo di educazione sarebbe? Oppure non si tratterebbe nemmeno di quello, ma della vendita a rate delle tasse universitarie del diploma?
Nel 2024, il MEC, come abbiamo visto, ha annunciato come preoccupante il calo del numero di insegnanti nell’istruzione superiore. Non c'è da stupirsi: secondo i dati del Censimento dell'istruzione superiore (INEP, 2024), nel 2013 il settore privato – già consolidato, è necessario registrarsi – contava 5.373.450 iscrizioni per 212.063 insegnanti; nel 2023, le iscrizioni sono balzate a 7.907.652 per 186.633 insegnanti, cioè mentre le iscrizioni hanno registrato una crescita del 47,16% su un periodo di 10 anni, il numero degli insegnanti ha registrato un calo dell'11,99%.
E nel caso del settore privato, non ha senso la semplice formula di dividere le iscrizioni per insegnanti e arrivare a un rapporto, perché il percorso di questi insegnanti non è calcolato ed è nascosto da diversi fattori che l’indagine INEP non coglie , il principale studio di censimento dell'INEP, il censimento dell'istruzione superiore, è viziato a causa della sua imprecisione per quanto riguarda il settore privato. In ogni caso, anche se imprecisi, i dati bastano per vantarsi.
I dati raccolti per la nostra ricerca di dottorato, difesa alla fine del 2023, hanno mostrato che, secondo le informazioni fornite dagli istituti di istruzione superiore e registrate dall'INEP, nei corsi di formazione a distanza questa sproporzione è immensa, come possiamo vedere nella tabella seguente, che ha utilizzato i dati di 2021 (HARADA SOUSA, pag. 172)[Iv].
Come possiamo vedere, un rapporto insegnante-allievo dell'ordine di 2287, 79 equivale ad affermare un'educazione senza insegnante. Considerato questo numero è assolutamente impossibile ipotizzare un effettivo rapporto didattico-apprendente o un rapporto accademico in ottica di formazione professionale. Come si arriva a questa proporzione?
In primo luogo, è necessario evidenziare il ruolo dei diversi governi nel promuovere il settore dell’istruzione privata, che ha favorito l’emergere di un mercato attrattivo e il consolidamento del capitale nell’istruzione da quando l’istruzione ha smesso di essere un diritto ed è diventata un servizio.[V].
In secondo luogo, gli imprenditori e gli esperti di marketing nel campo dell’istruzione che hanno rivendicato e celebrato la possibilità di esplorare l’apprendimento a distanza e di convertire tutto ciò che è possibile in prodotti educativi e opportunità di business. Il caos generato dalla combinazione degli incentivi statali per il settore privato e la spinta allo sfruttamento ed esproprio di questo settore crea un ambiente in cui non ci sono mai state così tante persone laureate e allo stesso tempo così tante persone senza formazione.
Ma per arrivarci, la strada è stata quella di sostituire – se non convertire – i docenti in sottocategorie di insegnamento senza alcuna regolamentazione, ovvero senza che nessun docente sia in grado di formare un numero esorbitante di studenti, come fanno gli istituti di istruzione superiore privati, soprattutto quelli di grandi dimensioni. conglomerati, è stato quello di attribuire la responsabilità a professionisti che fino ad ora (poco prima della pubblicazione del decreto) erano stati individuati come tutor e redattori di contenuti.
Questa formula è stata applicata anche al 40% della didattica a distanza autorizzata nei corsi in presenza, con altre sfumature, ma con la stessa finalità. Questo processo ha comportato una riduzione esplicita del numero di insegnanti impiegati negli istituti di istruzione superiore, nonché un’intensa riduzione dell’orario di lavoro di coloro che sono rimasti impiegati come insegnanti. Arriviamo così al problema della costituzione del CC-Pares e delle pressioni alla vigilia della pubblicazione del Decreto.
(i) CC-Pares e la cancellazione del docente nel dibattito sul nuovo quadro normativo per la didattica a distanza
Come abbiamo visto all'inizio di questo testo, il MEC ha associato le misure legali di quest'anno allo scandaloso rapporto insegnanti-studenti nell'apprendimento a distanza nel settore privato. Non sorprende che abbia individuato la necessità di una revisione della formazione degli insegnanti, che si è svolta principalmente negli istituti di istruzione superiore privati e nella modalità di apprendimento a distanza. Sospesi nuovi centri e nuovi accreditamenti ai corsi. Ha ricreato il CC-Pares e qui stiamo aspettando che questo processo di revisione e regolamentazione ci faccia andare avanti. Solo no.
Il CC-Pares era composto prevalentemente da rappresentanti del MEC e del settore privato. E forse l’espressione “Peers” nell’acronimo del suddetto consiglio consultivo è più che una coincidenza. A far parte del consiglio è stato nominato anche un rappresentante dell'UNE (Unione Nazionale degli Studenti). Fanno eccezione l'ANDIFES (Associazione nazionale dei direttori delle istituzioni federali di istruzione superiore), il CONIF (Consiglio nazionale delle istituzioni della Rete federale dell'istruzione professionale, scientifica e tecnologica) e il CNE (Consiglio nazionale dell'istruzione) – che è composto da diversi rappresentanti di il settore privato, tutti gli altri rappresentanti del settore pubblico provengono dal MEC. Il settore privato partecipa rappresentato dall’ANEC (Associazione Nazionale dell’Educazione Cattolica del Brasile), dall’ABIEE (Associazione Brasiliana degli Istituti Educativi Evangelici), dall’ABRUC (Associazione Brasiliana degli Istituti Comunitari di Educazione Superiore), dall’ABMES (Associazione Brasiliana dei Sostenitori dell’Istruzione Superiore Education), da ABRAFI (Associazione Brasiliana dei Sostenitori del College), da SEMESP (Unione delle Istituzioni Sostenitrici del Istituti di Istruzione Superiore nello Stato di San Paolo), da ANACEU (Associazione Nazionale dei Centri Universitari) e ANUP (Associazione Nazionale delle Università Private).
Nessuna entità che rappresentasse gli insegnanti – del settore pubblico o privato – faceva parte del consiglio. Nessuno! Ci sono otto entità di rappresentanti e sostenitori del settore privato. Questo non è un fatto che potrebbe passare inosservato, dato il problema iniziale che coinvolge direttamente la riduzione del numero dei docenti nell'istruzione superiore e le innumerevoli conseguenze di questo lungo processo che ha portato al servizio predominante degli interessi del settore privato. Il MEC che costituisce quindi il CC-Pares ha operato come se la nuova regolamentazione coinvolgesse solo due attori: lo Stato e il mercato, non necessariamente in quest'ordine.
Il 03 dicembre ABMES ha tenuto un seminario[Vi] con membri del settore privato che facevano parte del consiglio. A questo evento ha partecipato – quasi all’unanimità tra i rappresentanti del settore – anche il direttore dell’INEP – Ulisses Tavares.
Ma, oltre ai toni di complimento con il rappresentante dell'INEP che parteciperà alla formulazione dei nuovi strumenti di valutazione degli istituti di istruzione superiore adeguati al nuovo decreto, i membri hanno evidenziato le loro preoccupazioni riguardo all'imminente decreto, compresa la ridefinizione del personale docente che prevede oltre all'insegnante responsabile, anche la figura del docente-mediatore o del mediatore pedagogico sostitutivo del tutor, che, come accennato in precedenza, non ha alcuna regolamentazione. Si oppongono inoltre alla limitazione a 50 del numero di studenti per insegnante o mediatore.
Per il rappresentante del Semesp e membro del CC-Pares, Rodrigo Capellato[Vii]: “Un concetto che ci preoccupa molto è quello dell'insegnante categorizzato e dell'insegnante-mediatore (…). Oggi abbiamo il ruolo del tutor che fa il tutor amministrativo e quello accademico, diciamo così. Questo tutor accademico ha lo stesso ruolo di un'università pubblica, compresa quella federale, hai uno studente di master, uno studente di dottorato che monitora il professore. Non è un insegnante. Se inserisco questa mediazione come insegnante, andrà direttamente al contratto collettivo degli insegnanti. Anche questo metterà fine al sistema, perché è stato qualcosa che abbiamo messo in atto, non può essere fatto... non lo è e (sic). Non insegna, quindi come gli pagherò la lezione oraria? (…) Gli darò una garanzia salariale semestrale? (…)”
Come si può vedere da questa affermazione, il problema per il rappresentante sindacale datore di lavoro e interlocutore di CC-Pares sembra risiedere nei diritti e nelle buste paga e non nelle definizioni e attribuzioni. Tanto meno sull’istruzione di qualità. Esprime direttamente che vuole mantenere un lavoratore senza diritti e chiede addirittura in tono esclamativo: “Gli darò una garanzia salariale semestrale?”
Nonostante il tono quasi colloquiale del discorso, perché tra pari, questa è la posizione effettiva del settore privato e il vero interesse del capitale nell’istruzione: ridurre o sopprimere la partecipazione degli insegnanti alla formazione accademica di livello superiore, vendere certificati a prezzi più bassi, una maggiore formazione operativa e garantire la riproduzione di una forza lavoro precaria per il mercato del lavoro precario.
Si presuppone che i settori economici si organizzino e difendano i propri interessi, così come è vero che il capitale è sempre stato interessato a sostituire il lavoro vivo con lavoro morto o, poiché il lavoro vivo è essenziale, che esso sia sovrasfruttato e senza diritti, come vogliono alcuni rappresentanti dei datori di lavoro. Ciò che è irragionevole è che il MEC, con il pretesto di correggere alcuni dei gravi problemi dell’istruzione superiore privata, ignori deliberatamente che tutti gli attori coinvolti nell’apprendimento a distanza e nell’istruzione superiore dovrebbero essere ascoltati e non dimenticati. Particolarmente inaccettabile se questi attori sono lavoratori che svolgono attività di istruzione – apprendimento a distanza, in presenza o misto.
È stata comune l’analisi secondo cui il governo del fronte ampio sarebbe ostacolato da rapporti di forza sfavorevoli, ma in questo caso, come in altri casi della politica recente, è stato il governo stesso a definire i suoi interlocutori. Detto questo, è improbabile che una tale costituzione non esprima il progetto continuo del governo a favore dell'istruzione.
Lo stimolo per la revisione del quadro normativo che, insieme ad altri documenti giuridici che hanno plasmato la politica educativa dalla fine degli anni ’1990 che ci hanno portato qui, è stata l’apertura di un’istruzione in gran parte degradata, che richiedeva l’intervento delle autorità pubbliche per almeno riconfigurare in parte l'aberrazione di più di 2000 studenti per un insegnante.
Tuttavia, le prospettive annunciate in questo scenario, in cui la “coppia” predominante e non sorprendente è quella costituita da Stato e mercato, non consentono di immaginare molto più di un nuovo decreto per legittimare gli interessi delle imprese nell’istruzione.
Nonostante tutto ciò, il decreto non è stato ancora pubblicato. Ciò non cambia il fatto che, istituendo un consiglio consultivo senza alcuna rappresentanza degli insegnanti, il MEC ha ripetuto la pratica di promuovere modifiche legislative che trattano gli insegnanti come soggetti nascosti, indefiniti o, peggio ancora, inesistenti. Esistono molte forme di silenzio e cancellazione, una di queste è impedire alle persone di discutere e formulare idee su quale sia il loro argomento.
Se il decreto previsto per quel che resta del 2024 mantiene l’assenza di definizione riguardo alle diverse forme di lavoro didattico a distanza, si perpetuerà l’occupazione di sottocategorie ancora più precarie rispetto agli insegnanti del settore dell’istruzione privata e il MEC avrà favorito ancora una volta l’espansione e l’egemonia del settore privato nella formazione dei nostri giovani, soprattutto quelli poveri, che non potranno accedere all’istruzione superiore ma alimentare il continuo movimento di esclusione mascherato da inclusione.
*Andrea Harada Ha un dottorato di ricerca presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'Unicamp e presidente dell'Unione degli insegnanti di Guarulhos.
note:
[I] Disponibile in https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/01/mec-vai-apurar-alta-proporcao-de-alunos-por-professor-em-11-faculdades-particulares.shtml
[Ii] Disponibile in https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/07/terceirizacao-atinge-46-dos-polos-ead-no-brasil.shtml
[Iii] Disponibile in https://diplomatique.org.br/professores-de-faculdades-privadas-categoria-em-extincao/#:~:text=Efeito%20da%20financeiriza%C3%A7%C3%A3o%2C%20do%20EaD,s%C3%A3o%20hoje%20categoria%20em%20extin%C3%A7%C3%A3o.
[Iv] HARADA SOUSA, Andrea Luciana. Istruzione in liquidazione: commercializzazione, EaD e cambiamenti nel lavoro di insegnamento nell'istruzione superiore privata. Sousa. Tesi discussa presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'UNICAMP.
[V] Decreto 2.306 del 19 agosto 1997, che nel suo primo articolo autorizzava gli sponsor a modificare i loro statuti, consentendo loro di cambiare la loro natura dal campo civile a quello commerciale, autorizzando di conseguenza lo spostamento dell'insegnamento dal campo giuridico a quello commerciale. campo dei servizi vendibili, quindi soggetti a sfruttamento in vista dell’accumulazione di capitale.
[Vi] Disponibile in https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o
[Vii] Disponibile in https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o dalle 2:46:55
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