da ROBERTA RODRIGUES MARQUES DA SILVA & RAFAEL SHOENMANN DE MOURA*
Commento al libro di Marcus Ianoni
Stato e coalizioni in Brasile (2003-2016): sviluppo sociale e neoliberismo cerca di fare un'ampia radiografia delle principali trasformazioni politiche, economiche e sociali generate durante l'esperienza di governo del Partido dos Trabalhadores (PT), il più grande partito di sinistra in America Latina e che, tra il 2003 e il 2016, è stato al capo dell'Esecutivo in Brasile.
Il libro di Marcus Ianoni getta nuova luce su interessanti sfide teoriche ed empiriche per la scienza politica brasiliana: da un lato, cerca di superare la stagnazione tra letteratura istituzionalista e sociopolitica, invitando il lettore a stabilire collegamenti tra le coalizioni sociali e istituzionali che operano nel arena politica, attraverso quello che chiama un approccio allargato alle coalizioni. L'autore cerca anche di analizzare i riallineamenti tra le principali coalizioni – classificate come neoliberali e social-evoluzioniste, secondo le preferenze di ciascuna di fronte alle principali variabili economiche – nei governi Lula da Silva e Dilma Rousseff, portando la sua spiegazione sulla controversa deposizione del presidente nel 2016.
La classificazione fatta dall'autore dell'esperienza del PT come social-sviluppista, che rappresenta un paradigma di economia politica diverso dal classico ed escludente nazional-sviluppismo che ha segnato il Brasile durante il processo di industrializzazione sostitutiva delle importazioni nel XX secolo, si rivela accurata . Del resto, tanto permette di evidenziare un contenuto enfatico di politica economica sull'inclusione sociale, pur incapace di far leva - in un contesto di globalizzazione finanziaria ostile alle iniziative industriali - una trasformazione della struttura produttiva del Paese con una maggiore sofisticazione tecnologica o un rafforzamento della settore manifatturiero, quanto a distinguerlo dal neoliberismo e dalla sua enfasi sulla stabilità monetaria secondo i precetti dell'economia neoclassica.
L'ipotesi principale operata in questo lavoro è che sia i successi che i fallimenti nel materializzare la strategia economica di sviluppo sociale del PT siano spiegati dall'accumulazione di risorse di potere da parte delle diverse forze della coalizione, che vanno dagli attori che rappresentano il capitale e il lavoro alle élite. burocrazia e movimenti della società civile. Del resto, le decisioni politiche nel senso dell'autore sono influenzate e determinate dalle caratteristiche strutturali dei rapporti tra Stato e mercato nel capitalismo; e anche dagli interessi di attori sociali intrisi di effettive risorse di potere che, poiché collocati in settori diversi del tessuto sociale e contraddistinti da fratture ideologiche, si fondono gerarchicamente, sia nella dimensione formale che in quella informale.
Teoricamente e metodologicamente, senza nulla togliere ai contributi degli approcci esistenti sulle coalizioni di partito utilizzati in larga misura dai politologi, Marcus Ianoni cerca di superarli con una prospettiva che permea il presidenzialismo di coalizione. In questa chiave analitica, le istituzioni politiche formali sarebbero insufficienti per una comprensione attendibile delle recenti trasformazioni della realtà nazionale.
Per questo ritiene indispensabile mappare dai fattori esterni (congiunturali, legati ai mutamenti della divisione internazionale del lavoro) agli elementi strutturali e ad una più ampia gamma di attori sociali, detentori del potere di agenzia e capaci di condizionare l'andamento dello Stato apparecchio anche se non è inserito. Questi fattori mappati sono precisamente le sue variabili esplicative. L'analisi della politica macroeconomica, in particolare del tripode macroeconomico che costituisce la principale architettura che governa il sistema produttivo brasiliano dalla fine degli anni '1990, è a sua volta la variabile spiegata che guida Ianoni nel suo studio delle controversie tra diversi gruppi di interesse.,
L'autore sceglie volentieri la politica macroeconomica come banco di prova per il suo modello analitico: l'insieme delle politiche fiscali, valutarie e monetarie ha un impatto sull'intera agenda pubblica e, quindi, sul conflitto distributivo. Si tratta, inoltre, di politiche altamente isolate dal Congresso – cosa particolarmente notevole nel caso delle politiche valutarie e monetarie –, ma permeabili agli interessi dei grandi capitalisti.,
Quindi, in sintesi, per Marcus Ianoni, solo un approccio allargato alle coalizioni spiega globalmente i legami tra gli attori della società – con la comunità imprenditoriale in particolare, ma anche i media (che influenzano fortemente il dibattito pubblico) e altri movimenti della società civile come quelli che sono emersi dopo le proteste del giugno 2013 –, attori politici – anche al Congresso – ed élite burocratiche. L'interpretazione di questi legami consente di analizzare l'ambiente socio-politico esogeno allo Stato e anche il contenuto delle politiche pubbliche – in particolare la politica macroeconomica – e i loro effetti sul conflitto distributivo; che, in definitiva, sono le chiavi per comprendere le polemiche e i consensi che hanno permesso la governabilità durante il governo Lula, ma hanno portato alla deposizione di Dilma nel 2016.
Nel capitolo 1, “Verso un approccio più ampio alle coalizioni”, Marcus Ianoni si tuffa in una rassegna approfondita e penetrante della letteratura esistente sull'argomento, a partire da una critica del neo-istituzionalismo egemonico in Brasile, in particolare quella dedicata a svelare i meccanismi del presidenzialismo di coalizione. Per lui è una prospettiva con troppo appeal endogeno, riduzionista per ignorare elementi estranei al concreto sistema politico ed elettorale e ignorare influenze esogene nelle arene istituzionali sul comportamento degli attori politici. Questa letteratura, inoltre, sottolinea gli aspetti formali legati alle votazioni congressuali, ma non valuta il contenuto di specifiche leggi e politiche, cruciali nella definizione dell'agenda pubblica e che sono, di norma, inquadrate come eccezioni nei modelli analitici formulati da questo filo...
In questo modo, conta il contenuto delle politiche, così come i motivi per cui sono state approvate o respinte dal Congresso; o, ancora, sono stati implementati per impostazione predefinita. In questo senso, sottolinea l'importanza della fine del CPMF nel 2007 per la comunità imprenditoriale – che è stata rovesciata nonostante l'ampia coalizione di maggioranza e l'elevata popolarità che Lula aveva all'epoca – e l'istituzione per decreto del regime di “inflation targeting” – e, quindi, , senza consultare i parlamentari –, ancora nel governo di Fernando Henrique Cardoso. Questo e alcuni casi elencati nel capitolo mostrano come visioni eccessivamente incentrate su aspetti istituzionali “contabili” non riescano a spiegare questioni che sono determinate da fattori estranei, esogeni o semplicemente più complessi. Del resto, le coalizioni sociali fanno parte di una complessa interconnessione tra strutture e agenzie, non essendo necessariamente formalizzate nel quadro rappresentativo dello Stato.
Va anche notato che, nella scienza politica brasiliana, la conoscenza è stata prodotta in modo segmentato, a volte concentrandosi sull'arena parlamentare, a volte sulla burocrazia pubblica, a volte sui legami tra impresa e Stato. La delimitazione apportata dalla letteratura mira a portare ipotesi verificabili empiricamente attraverso un'attenta e obiettiva raccolta dati, contribuendo a conferire scientificità al lavoro dei politologi brasiliani, che hanno cercato, negli ultimi trent'anni, di svincolarsi dalla tradizione saggistica.
Tuttavia, come sottolineato da Marcus Ianoni, il tradizionale teorico di Scienze Politiche del Paese – in particolare del neoistituzionalismo – ha miseramente fallito nel prevedere e spiegare le conseguenze della crisi politica che ha portato all'impeachment di Dilma Rousseff. Questa letteratura ha attestato e ratificato la governabilità della democrazia brasiliana negli ultimi vent'anni, che improvvisamente ha cessato di verificarsi.
Nel capitolo 2, “Coalizioni e politica macroeconomica nei governi Lula: dal treppiede rigido al treppiede flessibile”, Marcus Ianoni passa infine dalla revisione teorica alla radiografia dell'economia politica brasiliana, concentrandosi sulla costruzione del sistema socio-evoluzionista coalizione in Brasile – già definita nell'introduzione –, che era in costante tensione con gli obiettivi della coalizione neoliberista, egemonica negli anni 1990. L'autore è particolarmente interessato a comprendere le ragioni dell'alleanza con il settore produttivo, il braccio del CSD, individuando i Limiti.
Il prodotto massimo di una tale coalizione sarebbe stata la flessibilità del tripode macroeconomico, risultato della graduale accumulazione di risorse di potere derivante dal cambiamento della correlazione relativa delle forze tra capitale e lavoro realizzato con l'elezione di Lula nel 2002. Per Per lui, questa nuova correlazione ha favorito una parziale convergenza tra la comunità imprenditoriale nazionale e i lavoratori dipendenti, con una gamma completamente nuova di politiche economiche e sociali che ora privilegiano il settore produttivo (rispetto alla finanza rentier) e la lotta alla povertà.
Gli scarsi risultati del mantenimento del treppiede rigido durante il governo FHC, affiancati da una nuova favorevole situazione internazionale segnata dal boom delle commodities causato dall'appetito cinese, hanno poi portato Lula a stabilire, nel suo secondo mandato, il treppiede flessibile – un termine che Marcus Ianoni usa da José Luís Oreiro. Gli obiettivi di inflazione e avanzo primario sono stati allentati, consentendo un aumento degli investimenti pubblici (principalmente attraverso il programma di accelerazione della crescita) e l'istituzione di un test di sviluppo guidato dal salario, attraverso politiche coerenti per valorizzare il salario minimo. Un treppiede teso, da un lato, dall'impatto dell'influenza politica delle forze componenti la coalizione, ma, dall'altro, frenato da quello che Marcus Ianoni chiama il potere strutturale, istituzionale e ideologico della finanza (p. 28) . Questo allentamento del tripode macroeconomico si sarebbe poi approfondito con la Nuova Matrice Economica (NME) nel governo Dilma, su cui Marcus Ianoni si soffermerà nel terzo capitolo.
La doppia insoddisfazione degli imprenditori e dei lavoratori, quindi, ha costituito la base oggettiva e strutturale per la formazione della coalizione social-evoluzionista; ei suoi impatti sono stati il prodotto sia di reali processi contraddittori sia di mediazioni generate da istituzioni ed élite politiche. Tuttavia, anche una tale coalizione produttivista non è riuscita a rompere con la struttura liberale eretta dal governo precedente, con il tripode mai abbandonato e, inoltre, alti tassi di interesse e un cambio sopravvalutato che rimangono come elementi refrattari a uno sviluppo di successo strategia nella promozione degli investimenti produttivi e del cambiamento strutturale, all'interno di una “macroeconomia della stagnazione” originariamente coniata da Luiz Carlos Bresser-Pereira. L'andamento positivo del Pil, però, è servito durante il governo Lula da garante accanto al centrodestra, in mezzo a una coalizione eclettica che subiva la triplice influenza del settore finanziario, degli imprenditori del settore produttivo e dei lavoratori del settore politiche di proprietà statale.
Infine, nel capitolo 3, “Coalizioni e politica macroeconomica nei governi Dilma: dal tripode flessibile al tripode rigido”, Marcus Ianoni sostiene che i cambiamenti di politica macroeconomica promossi durante il governo Dilma I contribuiscono alla comprensione della deposizione presidenziale. È in questo capitolo, dove l'autore fa ampio uso dei contributi di Peter Gourevitch per l'interpretazione della crisi che colpirebbe il presidente, è che la sua analisi sociopolitica acquista maggiore rilevanza e anche la più ricca in termini di portare alla luce la discussione sugli attori e le complessità non formalmente circoscritte all'interno della sfera statale.
Nel primo governo Dilma, come noto, è proseguito l'allentamento del tripode macroeconomico avviato con Lula, sempre conseguenza delle influenze sullo Stato di interessi contraddittori inseriti nel nucleo della coalizione social-evoluzionista. Tuttavia, in termini di risultati pratici, iniziò ad esserci uno sfasamento tra le principali variabili economiche al fine di rendere incompatibile la concertazione capitale-lavoro esistente: l'andamento positivo di indicatori come l'occupazione e la distribuzione del reddito, importanti per i lavoratori, ma pessimi nella in termini di crescita, inflazione, saldo fiscale e politica del cambio (sensibile alla comunità imprenditoriale in generale), ha creato un ambiente sfavorevole e insostenibile per il mantenimento e l'avanzamento della coalizione.
Così, se il primo mandato di Dilma è segnato da un simultaneo accomodamento e contestazione tra gli interessi che si coagulano intorno alla politica macroeconomica, nel suo secondo mandato il tono è dettato dalla disputa politica, in cui esce vittoriosa la coalizione neoliberista che unisce i settori produttivi e finanziari -rentier contro i lavoratori. Questo riallineamento ha spinto la presidente, nel suo secondo mandato, a tornare al rigido tripode – contraddicendo direttamente le promesse fatte durante la feroce campagna elettorale –, culminando con la perdita di popolarità, l'impeachment e la radicalizzazione dell'agenda neoliberista con il governo Temer, attraverso l'approvazione della riforma del lavoro e il congelamento dell'aumento della spesa pubblica attraverso la Costituzione, limitando la capacità di investimento dello Stato.
Dal 2013 in poi, la coalizione social-evoluzionista ha cominciato a disgregarsi e a lasciare il posto all'ortodossia economica, che è stata provata nel breve governo Dilma II attraverso una politica fiscale di austerità e fortemente prociclica, rafforzando il rapido aumento della disoccupazione e la disgregazione delle forze gruppi sociali che ancora sostenevano il presidente. Il periodo successivo è segnato da proteste di massa, nuove forze e attori politici che guidano una svolta conservatrice nelle strade, convergendo verso un movimento di opposizione incentrato sul tema della corruzione specifico del governo PT, l'obiettivo centrale delle proteste.
In queste proteste, l'oligopolio dei media ha svolto un ruolo chiave nella comunicazione pro-opposizione e pro-impeachment, diffondendo una narrazione su eventi di corruzione che hanno centrato criminalmente il governo e i quadri del PT – fino ad allora alla guida di un progetto di trasformazione sociale alternativa al mercato esclusivamente orientato – questioni più profonde legate al sistema politico e di natura più ampia.
Un aspetto centrale di questo rinvigorimento del conservatorismo neoliberista è stata proprio la perdita governativa della battaglia dell'opinione pubblica, sia sulla politica macroeconomica che sull'immagine stessa del partito, mostrando l'importanza di considerare attori e processi che non sono catturati dall'analisi istituzionalista. Pertanto, secondo Marcus Ianoni, il matrimonio proposto tra le visioni politico-istituzionali e sociopolitiche è giustificato.
In conclusione, nel tentativo di tessere un'ampia analisi della poliedrica crisi brasiliana, se Marcus Ianoni da un lato “sacrifica” un po' della specificità e del dettaglio di un particolare campo, dall'altro offre ai lettori un succinto valutazione della situazione che coglie certamente gli eventi chiave ei punti più rilevanti che hanno segnato i governi di Lula e Dilma – ovviamente, sempre con la politica macroeconomica a fare da amalgama tra loro.
In questo senso, il presente libro diventa un riferimento obbligato per comprendere il periodo, sia per chi voglia cogliere le sfumature del Termini e Condizioni quanto di politica permeando i successi e le disavventure dell'esperienza PT.
* Roberta Rodrigues Marchesi da Silva Docente presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'Università Federale Fluminense (UFF).
*Rafael Shoenmann de Moura è pricercatore post-dottorato presso l'Istituto di Economia dell'Università Federale di Rio de Janeiro (UFRJ).
Originariamente pubblicato sulla rivista Teoria e dibattito.
Riferimento
Marco Ianoni. Stato e coalizioni in Brasile (2003-2016): sviluppo sociale e neoliberismo. Rio de Janeiro, Contrappunto, 2018, 208 pagine (https://amzn.to/3sdGDug).
note:
[1] Il tripode macroeconomico, istituito nel 1999, è un insieme di tre assi che dovrebbero guidare l'economia brasiliana. Comprende l'adozione di un tasso di cambio fluttuante (determinato dai movimenti di capitale e con occasionali interferenze del governo attraverso la politica monetaria), avanzi primari (per equiparare il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo/PIL) e obiettivi di inflazione. Da vedere: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/11/07/O-que-%C3%A9-o-trip%C3%A9-macroecon%C3%B4mico.-Ele-ainda-existe-no-Brasil.
[2] È interessante notare, tuttavia, che questa scelta consente all'autore di non soffermarsi sul nesso tra coalizioni sociali e coalizioni nell'arena congressuale, che è lasciato alla futura agenda di ricerca.
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