da FERNANDO NETTO SAFATLE*
È nella Costituzione: controllare il debito per individuare illegalità e illegittimità nel debito, promuovendo azioni di revisione del processo del debito
Sono più di tre settimane che il governo Lula si concentra su dove tagliare e quanto tagliare in ciascuna area dei ministeri. Ad oggi non è stato raggiunto alcun consenso. Ora la decisione è di coinvolgere anche i militari per cercare di minimizzare le critiche, soprattutto all'interno del PT, per non dare l'idea che a pagare il conto siano i poveri. In effetti, il governo Lula è stato intrappolato da Faria Lima in un falso dilemma: o resta e l’animale lo mangia, oppure scappa e l’animale lo prenderà. Caduti nella trappola, non hanno lasciato via d'uscita. O tagliare la spesa, soprattutto in ambito sociale, oppure no, provocando disastro finanziario e caos. La pressione dei media è enorme.
I media mainstream battono con insistenza sulla stessa tonalità, un’orchestrazione da parte di un unico direttore, come se non ci fosse via d’uscita, fosse una strada a senso unico. Gli economisti chiamati a testimoniare sono tutti legati alle banche, nessuno dissenziente, per dare l'impressione che su questo tema non ci sia disaccordo. Così, senza alcuna opinione contraria, mettono alle strette il governo. Lula, l'unico che ha espresso un parere contrario, si è detto stupito nell'apprendere che più di 550 miliardi di reais vengono spesi in sussidi agli imprenditori rurali e industriali, mentre il governo sta cercando di tagliare dai 20 ai 30 miliardi di reais ai poveri. Questo senza alcun compenso.
debito pubblico
Ad esempio, nessuna garanzia di mantenimento del posto di lavoro. Si riferiva agli sgravi fiscali approvati dal governo. Purtroppo si tratta solo di un grido di lamento, senza alcuna azione pratica. È l’eterna illusione che queste cose si possano risolvere dentro le mura, a livello istituzionale. Ora, queste sono domande scottanti, una vera lotta di classe. Adesso c'è battaglia per le risorse anche tra classi, tagli alla spesa. Non esiste un’unica via d’uscita qui, anzi, ci sono diverse vie d’uscita. Ma sono intoccabili. Ad esempio, la discussione sul debito pubblico. Perché non è stata discussa questa come una delle alternative per tagliare la spesa? Perché è al di fuori del tetto di spesa e del quadro fiscale?
È possibile tagliare la spesa sociale meno la spesa per il servizio del debito? Questo è intoccabile! Il paese attualmente spende 1 miliardi solo per pagare gli interessi sul suo debito. Si tratta del 47% del bilancio pubblico. Nel frattempo, il buco fiscale raggiungerà i 105 miliardi entro settembre di quest’anno. In altre parole, il Paese ha risorse, non è una mancanza, ma ne spende quasi la metà in pagamenti per il servizio del debito. Quando Getúlio Vargas entrò in carica nel 1930, il governo si trovava di fronte a un debito enorme, convocò il suo ministro Osvaldo Aranha e ordinò una verifica del debito interno ed estero. Si dice che il primo contratto di debito sia stato stipulato nel 1824, soprattutto con le banche inglesi, seguito da altri successivi.
Questo debito fu ancora ereditato dal Portogallo e trasferito al Brasile. La maggior parte delle spese proveniva dal sistema debitorio stesso, con tassi di interesse esorbitanti, contratti fraudolenti, debiti inesistenti, clausole abusive, corruzione, ecc. Tale audit è stato suddiviso in sei fasi. La prima di queste, attuata nel 1932, fu la sospensione dei pagamenti del debito. La sesta, all'inizio del 1940, fu la significativa riduzione del 60% del debito. Con questo taglio è stato possibile promuovere il processo di industrializzazione, come Petrobras, Vale, l'industria siderurgica e la ristrutturazione dell'apparato statale. La grande differenza tra gli investimenti avvenuti durante l’era Vargas e a differenza dell’era JK e del regime militare.
Il fatto è che mentre Getúlio Vargas otteneva risorse di origine interna, le risorse degli altri erano di origine esterna. Questo debito estero abissale ha portato il Brasile ad una stretta mortale, provocando la stagnazione economica negli anni ’80. I governi di Fernando Collor, Itamar Franco e FHC hanno dovuto cedere le risorse naturali al capitale straniero per ripagare parte del debito. Getúlio Vargas è stato l’unico governo a effettuare una verifica del nostro debito pubblico. Abbiamo avuto altre esperienze, ma recentemente hanno ricevuto un incredibile veto. Un altro tentativo di controllo del debito pubblico è stato effettuato durante il governo di Dilma Rousseff. Credetemi, Dilma Rousseff ha posto il veto, per quanto incredibile possa sembrare.
La proposta è stata avanzata dal deputato del PSOL, Edmilson Rodrigues. Il progetto è stato approvato dal Congresso Nazionale con la partecipazione di soggetti della società civile. Il veto è stato pubblicato nel Gazzetta Ufficiale che prevede la pianificazione dei conti federali. La motivazione era che l'audit era già stato effettuato dalla Banca Centrale e dalla TCU. La giustificazione più debole!
Il vero motivo, ovviamente, non era questo. Quel che è peggio è che la Costituzione federale del 1988 ne prevede l’attuazione attraverso l’articolo 26 della legge sulle disposizioni transitorie. Definisce i suoi obiettivi in modo molto chiaro, come ad esempio: analizzare il processo del debito del paese; individuare le illegalità e le illegittimità del debito; promuovere azioni di revisione del processo del debito.
In altre parole, sono 30 anni che violiamo la nostra Costituzione! Nel suo secondo mandato Lula annunciò di aver saldato il debito con il FMI. Maria Lucia Fattorelli, che fa parte del Citizen Debt Audit, lo demistifica affermando che il debito con il FMI è stato solo trasferito ad altri creditori. Mentre all’estero pagava il 4%, qui allora pagava il 19%. Il debito estero è stato scambiato con il debito interno.
Se controllassimo il debito pubblico oggi troveremmo sicuramente la stessa situazione che Getúlio Vargas trovò negli anni ’1930, circa il 60% del nostro debito inesistente. E perché non rispetta la legislazione costituzionale e non effettua una verifica del debito pubblico?
C'è nella Costituzione! Viene indetto un plebiscito e la discussione viene lasciata decidere alla popolazione, ottenendo così il suo sostegno. Ora, è inutile rimanere perplessi e cercare di risolvere questa battaglia intramurale, con trattative a livello istituzionale. Si tratta di questioni di conflitto sulle risorse tra classi che, se lasciate risolte al tavolo delle trattative, perderemo sempre.
È un’illusione pensare che le cose si decideranno, puramente e semplicemente, così. Il cambiamento nei rapporti di forza verrà modificato solo se scenderà in piazza. Politicizza la questione e chiede un plebiscito per ottenere sostegno e invitare il Congresso a definire un appello per una revisione del debito pubblico. Le risorse per coprire il gap devono provenire dalla revisione del debito pubblico. Del resto lo prevede la Costituzione!
*Fernando Netto Safatle è un economista. È stato segretario alla pianificazione di Goiás, nel governo di Henrique Santillo (1986-1990). Autore, tra gli altri libri, di L'economia politica dell'etanolo (Alameda).
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