da WAGNER ROMÒO*
Costruire una federazione per rafforzare l'identità programmatica della sinistra
Il dibattito sulla possibilità di federazioni di partito per le elezioni del 2022 si è acceso negli ultimi giorni. Il PSB ha consultato i deputati del suo collegio federale e anche le presidenze dei direttori statali sulla possibilità di federarsi con PT, PCdoB, Psol e PV, con un'ampia maggioranza favorevole. L'Esecutivo Nazionale di Psol ha deciso di aprire dialoghi con PCdoB e Rede. La posizione del Pdt – non si sa fino a quando – è di non federarsi. Nel campo a destra, Cittadinanza e PSDB devono formare una federazione. PSL e DEM hanno già creato l'União Brasil. Il PT ha deciso in una riunione del suo consiglio nazionale che avvierà colloqui con PSB, PCdoB, Psol e PV.
La questione per la sinistra e per il PT non è se ci federamo, ma con chi e come federarci. Questo compito è fondamentale e strategico per il nostro obiettivo di eleggere Lula e fermare la reazione conservatrice, autoritaria e neoliberista del bolsonarismo.
Quali saranno le federazioni di partito?
La legge 14.208/21 prevede che due o più partiti possano riunirsi in una federazione, che agirà come se fosse un'associazione partitica, cioè applicherà alla federazione tutte le norme relative al funzionamento dei partiti nei parlamenti e alla lealtà partitica. Avrà un proprio programma, statuto e regole di funzionamento. D'altro canto, la legge prevede anche la salvaguardia dell'identità e dell'autonomia dei partiti componenti la federazione. Cioè, le parti manterranno i loro colori, numero di legenda, organizzazione interna, statuti e regolamenti interni
L'ambito delle federazioni è nazionale e la loro durata è di almeno quattro anni. Le sanzioni per il recesso durante tale periodo sono le seguenti: divieto di aderire ad altra federazione, divieto di costituirsi in coalizione nelle due successive elezioni, divieto di utilizzare il fondo del partito fino al termine del periodo previsto per il mandato della federazione.
Le federazioni di partito si applicano alla scelta e all'iscrizione dei candidati alle elezioni maggioritarie e proporzionali, alla raccolta e all'impiego delle risorse nelle campagne elettorali, alla propaganda elettorale, al conteggio dei voti, all'ottenimento dei seggi, alla resa dei conti e alla convocazione dei sostituti, come è testualmente previsto dalla legge.
Il partito brasiliano e il sistema elettorale e le recenti modifiche
Il sistema dei partiti brasiliano è il più frammentato del mondo. Nel 2018 sono stati eletti deputati di 30 partiti. Dall'indice di dispersione dei partiti formulato dai politologi Marku Laakso e Rein Taagepera, che individua il numero “effettivo” di partiti – che prende la dimensione di ogni banco in relazione al numero totale di seggi nei parlamenti e negli altri banchi – abbiamo 16,4 feste. Questo numero di partiti rafforza il commercio di consensi alle elezioni e al Congresso, rende difficile il rapporto tra la posizione ideologica dell'elettorato e il voto, approfondisce il bossismo in politica e il rifiuto generale dei partiti politici.
Tuttavia, la legislazione elettorale sta cambiando e rispondendo alla necessità di cercare un partito e un sistema elettorale meno predatori di risorse pubbliche e meno confusi. Ciò è in gran parte dovuto a settori della società civile[I] che si ostinano a credere che esista un rapporto diretto tra l'organizzazione dell'arena della disputa politica ei suoi esiti. Con loro, credo che i cambiamenti istituzionali possano portare cambiamenti politici. E questo riguarda anche la sinistra e il suo compito di trasformare il Brasile.
Elenchiamo di seguito le principali novità legislative dell'ultimo periodo e che forniscono il contesto in cui si inseriscono le federazioni di partito.
(1) fine delle coalizioni proporzionali: è avvenuta dopo l'approvazione dell'Emendamento Costituzionale 97/2017 e ne abbiamo avuto la prima esperienza nel 2020, alle elezioni comunali. Le coalizioni proporzionali erano contratti occasionali, stipulati tra partiti con o senza affinità ideologica. Sono durati solo per il periodo elettorale. Dopo, non significavano niente. Potremmo votare per il candidato del PT e aiutare a eleggere un candidato affiliato a partiti di destra, come è avvenuto in diversi comuni nell'ultimo decennio.
(2) clausola barriera: anch'essa conseguenza della CE 97/2017. Stabilisce che i partiti avranno diritto alle risorse del fondo del partito e al libero accesso ai partiti radiofonici e televisivi solo se hanno ottenuto un rendimento minimo nelle precedenti elezioni. Per continuare ad avere questi accessi, i partiti devono avere almeno il 2% dei voti validi nel 2022, distribuiti in almeno un terzo delle unità della Federazione, con un minimo dell'1% dei voti validi in ciascuna di esse, oppure devono eleggere almeno 11 deputati federali distribuiti in almeno un terzo delle unità della Federazione. Questa clausola sarà ampliata nel 2026 (2,5% o 13 deputati) e nel 2030 (3% o 15 deputati). Pertanto, partiti come Rede, PV, Patriota, Cidadania, PCdoB, Avante, Novo, Psol e PROS dovranno necessariamente formare federazioni, poiché, se rimangono isolati, corrono un alto rischio di non avere accesso al fondo del partito.
(3) avanzi elettorali: la legge 14.211/21 ha modificato la disciplina del contenzioso sugli avanzi elettorali. Nel sistema elettorale proporzionale per i parlamenti, la somma dei voti validi per i candidati e le didascalie dei partiti vengono sommate e poi divise per i seggi in disputa. Il risultato è chiamato quoziente elettorale. Fino al 2020 è andata così: ipotizziamo che il quoziente elettorale in una data elezione sia di 20.000 voti. Se il partito X ha 65.000 voti, avrà 3 seggi e 5.000 voti “avanzi”. Se il partito Y ha solo 15.000 voti, non ha raggiunto il quoziente elettorale, ma può candidarsi per il resto e avrà buone possibilità di eleggere almeno un candidato.
Dal 2022 in poi quello che accadrà è il seguente: i posti vacanti per gli avanzi potranno essere contestati solo dai partiti che ottengono almeno l'80% del quoziente elettorale, ovvero, nell'esempio sopra, il partito Y non concorrerebbe più per gli avanzi. Inoltre, questi ipotetici 15.000 voti andranno ad aggiungersi al surplus. Pertanto, la nuova norma rafforzerà la posizione dei partiti con grandi voti e delle federazioni che potranno formarsi, poiché gli avanzi andranno a riempire molti più posti vacanti.
C'è un'altra novità importante per quanto riguarda gli avanzi: potranno contestare i posti vacanti degli avanzi solo i candidati maschi e femmine che ottengano voti pari o superiori al 20% del quoziente elettorale. Cioè, nel nostro esempio dove il quoziente elettorale è di 20.000 voti, solo chi ottiene 4.000 voti potrà contestare i posti vacanti.
(4) registrazione dei candidati: la legge 14.211/21 ha modificato anche il numero dei candidati che possono candidarsi alle elezioni. Prima era possibile candidarsi fino al 150% delle persone, in relazione ai seggi contesi. Cioè, se in palio ci fossero 20 seggi, ogni partito potrebbe presentare fino a 30 candidati. questo è stato cambiato e nel 2022 si applicherà la regola che il tetto dei candidati deve essere il 100% più 1 dei seggi in disputa, cioè, nel nostro esempio, solo 21 candidati.
Come valutare questi cambiamenti? Fanno sì che l'elettore sia più attaccato al progetto politico del partito del candidato. Tentano di rendere il sistema più razionale nel senso di ridurre la “zuppa alfabetica” dei sottotitoli e di provocare una maggiore identificazione del posto nello spettro politico occupato dai partiti, siano essi di sinistra, centro o destra. Riducono il numero dei candidati e delle candidate, che chiederanno loro una maggiore rappresentatività, una maggiore discussione interna per la composizione delle liste dei candidati, pena una crescente oligarchizzazione dei partiti.
La federazione che dobbiamo costruire
La Direzione nazionale del PT ha deciso di avviare colloqui sulla federazione del partito con PSB, PCdoB, Psol e PV, sulla base di un dibattito programmatico, e con un dibattito interno alle basi del partito negli stati e nei comuni.
Gli incentivi per la creazione di federazioni di partito sono molti. I cambiamenti nelle regole elettorali stanno portando a una diminuzione della frammentazione dei partiti. Avremo meno partiti e questo porta inevitabilmente a una maggiore chiarezza ideologica per l'elettorato. Questo ambiente faciliterà la costruzione di partiti più grandi, più nazionalizzati, più diversificati internamente. E diminuirà gli incentivi a creare e mantenere piccole feste, slot machine. PT ha lottato molto per questo e deve far parte di questo processo.
Una federazione con il PT come membro, per il suo peso politico nazionale, lo avrà inevitabilmente come sua componente principale. Pertanto, il partito ha una grande responsabilità nel coordinare il programma di base della federazione, nonché il suo statuto e le sue regole di funzionamento. Ma, certo, come ogni federazione che si rispetti, questo è un processo che va portato avanti con molta capacità di dialogo e di costruzione collettiva, internamente al Pt e anche con gli altri partiti.
La campagna per l'elezione di Lula e la fine del flagello bolsonarista beneficerà enormemente di una federazione di sinistra. Deve essere il primo polo unificatore delle forze sociali e politiche che sosterranno l'onda rossa che già si sta formando per la ripresa della costruzione di un Paese equo, diversificato e democratico. Anche con la grandezza del PT e la sua forza a sinistra, se siamo soli non riusciremo a governare e trasformare questo Paese. I nostri compiti sono ancora più grandi di quelli che abbiamo avuto dal 2002 in poi.
La federazione, ovviamente, non ha solo aspetti positivi. In alcuni stati e comuni avremo sicuramente dissapori con gli altri partiti che vengono a comporre la federazione. Vanno superati sulla base di un programma condiviso. A sinistra ea destra della posizione media del PT, abbiamo i disaccordi con i parlamentari dei partiti individuati come possibili componenti della nostra federazione (PSB, PCdoB, PSol e PV).
Nonostante ciò, la militanza del PT in tutto il Brasile deve essere aggiunta al compito di riprendere il governo federale e creare le condizioni politiche per il governo di Lula. Dobbiamo concentrarci sulla ricostruzione di tutto ciò che Bolsonaro e le sue milizie hanno distrutto. Questa è la nostra missione principale per i prossimi quattro anni, a partire dal 2023. Siamo in guerra contro il conservatorismo, l'autoritarismo e il neoliberismo e dobbiamo sconfiggere Bolsonaro e Moro!
Come coesisteranno il PT ei partiti della nostra federazione è un compito da costruire in fretta e con molta fantasia politica, perché il tempo stringe e la sconfitta di Bolsonaro è per ieri. Il dibattito programmatico è cruciale e deve essere fortemente antineoliberista, per rafforzare la democrazia partecipativa e il ruolo dello Stato nella garanzia dei diritti fondamentali, per costruire l'ecosocialismo e la transizione ecologica, per riprendere il nostro progetto di sovranità nazionale e unità dei popoli. americani e che garantisce pari diritti a donne, uomini e donne di colore, indigeni, comunità LGBTQIA+.
Costruire la nostra federazione e rafforzare l'identità programmatica della sinistra è un compito politico necessario per il PT nei prossimi mesi.
*Wagner Romao è professore di scienze politiche all'Unicamp e membro del consiglio municipale di PT-Campinas.
Nota
[I] Un grande faro in questo senso è la Piattaforma dei Movimenti Sociali per la Riforma del Sistema Politico (reformapolitica.org.br), in azione dal 2004.
