da MARVIA SCARDUA & RODRIGO DE CARVALHO*
Le federazioni di partito rappresentano un modo nuovo e moderno di organizzare i gruppi di partito
La democrazia liberale e occidentale, a cui si adatta il sistema politico brasiliano, si definisce intendendo l'esercizio delle dispute politiche nella società, risolte attraverso un processo riconosciuto dai gruppi politici che si contendono il potere, vincendo la disputa chi ottiene la maggioranza dei voti. SCHUMPETER) a scrutinio universale con o senza obbligo di partecipazione al processo elettorale. Pertanto, uno dei presupposti fondamentali per il pieno funzionamento della democrazia liberale è il riconoscimento da parte dei partiti, degli ambienti giuridici, della società in generale, delle regole del gioco, espresse nelle dispute elettorali.
È evidente che la democrazia non si limita alle elezioni o alle dispute elettorali, ma in questo sistema la legittimità del potere politico passa attraverso questo processo. Il pieno funzionamento delle istituzioni, la libertà dei media (anche se spiccano i monopoli e la concentrazione dei media), le libere manifestazioni politiche, i diritti sociali e individuali, costituiscono il quadro delle azioni che rafforzano il funzionamento democratico.
Il Brasile modifica la propria legislazione elettorale con straordinaria frequenza, considerando la ricostruzione democratica dalla legge di amnistia e il ritorno dei leader politici di opposizione alla dittatura militare, sono state almeno 35 le modifiche legali di impatto elettorale tra riforme politiche e leggi specifiche approvate nel Congresso Nazionale, decreti e decisioni nell'ambito del TSE e STF e decreti dei Presidenti della Repubblica (SCÁRDUA). All'interno di questo ambito ci sono le regole dei cambiamenti congiunturali che servivano per una singola elezione, con la verticalizzazione delle coalizioni nel 2002 e la strutturazione di decisioni come Presidenzialismo contro Parlamentarismo. Questa indagine non include il nuovo Codice Elettorale, discusso e approvato alla Camera dei Deputati nel 2021 e ancora in attesa al Senato Federale.
Una delle ultime modifiche approvate è la Legge 14.208 del 2021, che istituisce le Federazioni di Partito nel sistema politico brasiliano. Un cambiamento strutturante della massima importanza, capace di modificare lo scenario politico ed elettorale. C'è, nell'STF, un interrogatorio da parte del PTB sulla legalità delle Federazioni a fronte di un'altra norma approvata, quella della fine delle coalizioni proporzionali e della clausola di prestazione dei partiti. E c'è la manifestazione del presidente del Senato, Rodrigo Pacheco, che mette in discussione lo stato di avanzamento del progetto. Circola però una bozza del Tse in cui si regola il funzionamento delle Federazioni e le azioni interrogative non sembrano fondate e forse non andranno avanti.
Le Federazioni di Partito significano un modo nuovo e moderno di organizzare i gruppi di partito, esperienze simili e di successo si verificano in diverse democrazie mature. Di seguito dialogheremo con alcuni dubbi e domande su questa novità politica.
La prima e più importante questione è che cosa usa il PTB come centro della sua argomentazione per tentare di impedire il funzionamento delle Federazioni, mascherate da coalizione proporzionale vietata in un emendamento costituzionale. Federazione e coalizione proporzionale sono due entità giuridiche distinte: la coalizione ha esteso l'alleanza politica dei gruppi partitici al rendimento proporzionale, che ha la sua giustificazione nell'unità attraverso l'appoggio della maggioranza, un dato gruppo unisce e realizza obiettivi comuni espressi in Parlamento; Le Federazioni sono unità di gruppi costituiti da due o più partiti con propria azione, statuto e programma da almeno quattro anni. Le federazioni formano un unico istituto, conservando le rispettive identità politiche di ciascun ente federato e questa è la principale differenza rispetto all'altra modalità giuridica, la fusione dei partiti, che in questo caso diventa un altro partito. Le alleanze politiche permanenti sono facoltative e la loro identità e funzionamento sono determinate dalle entità federali.
Il secondo argomento contro l'esistenza delle Federazioni è che questo modello preserva i piccoli partiti e i loro rappresentanti in Parlamento così come le coalizioni proporzionali rappresentate fino al 2018. Quindi, una battuta d'arresto politica nell'organizzazione dei partiti per ridurre il numero dei partiti in Brasile. In questo caso non c'è una tesi giuridica sostenibile, ma argomentazioni politiche e morali.
Sotto l'aspetto politico, è falsa la tesi secondo cui solo i partitini avrebbero beneficiato del sistema di coalizione proporzionale e che saranno gli unici a beneficiare delle Federazioni. In un breve studio sulle elezioni proporzionali, ad eccezione di PT e PSL, che costituivano i due maggiori gruppi di deputati federali, tutti gli altri partiti beneficiavano delle coalizioni che costituivano i loro gruppi. Analizzando la performance elettorale di quattro partiti medi, PSDB con 29 deputati eletti; PSB con 30 deputati eletti; MDB con 34 deputati eletti e PRB (oggi repubblicani) con 30 deputati eletti, possiamo dire che tutti questi partiti hanno utilizzato la tattica della coalizione proporzionale nella maggior parte degli stati brasiliani. Il PSDB è riuscito a eleggere 10 deputati attraverso la coalizione proporzionale; il PSB aveva bisogno della coalizione per eleggere 11 deputati; il MDB ha avuto anche altri 11 deputati aggiunti dalla coalizione e il PRB/Republicanos 14 deputati sono stati eletti in questo modello. Pertanto, un terzo dei banchi PSDB, MDB e PSB e quasi la metà dei banchi repubblicani erano costituiti da una coalizione proporzionale.
Sotto l'aspetto morale resta il giudizio se debbano continuare ad esistere molti partiti. L'argomento principale a favore della riduzione del numero dei partiti è che ciò danneggia il funzionamento delle democrazie. Se si chiede dove danneggia la democrazia, probabilmente ci saranno molte risposte e nessuna sostenibile. La principale riguarda il funzionamento del Parlamento, un gran numero di rappresentanze di partito impedisce accordi e votazioni. Niente di più falso!
Falso per alcuni motivi: (1) i piccoli partiti sono quelli che determinano gli ordini del giorno nel Congresso Nazionale? (2) i piccoli partiti sono quelli che determinano il ritmo delle votazioni in plenaria? (3) i piccoli partiti ostacolano l'interesse dell'esecutivo al voto? (4) sono i partitini che frenano il funzionamento legislativo, come le commissioni?? Non in ogni caso. Gli orientamenti generali, il rito del voto, gli interessi dell'Esecutivo e il funzionamento delle commissioni e delle altre procedure sono determinati dai maggiori partiti. I piccoli partiti hanno diritto alle articolazioni politiche e, soprattutto, diritto di parola, curiosa origine del termine Parlamento.
Sempre sotto l'aspetto morale diranno che i partitini spendono molto con il sistema dei partiti e le spese del Fondo Partidário. Mentre i grandi partiti hanno risorse dell'ordine di duecento milioni di reais, quelli medi intorno ai cento milioni di reais, gli altri avranno diritto a trenta milioni di reais o meno.
Quindi diranno, ancora una volta sotto l'aspetto morale, non c'è poi così tanta differenza ideologica per il numero dei partiti. Sì, forse, ma ci sono programmi, reali assetti locali e nazionali e la missione principale del partito, la portata del potere politico che rende la diffusione sotto la legittimità programmatica per il funzionamento di ciascuno di essi (DUVERGER).
E sempre dal punto di vista del numero dei partiti, la Federazione porta il vantaggio del ridimensionamento a coloro che lo ritengono essenziale per il funzionamento della democrazia.
Le federazioni di partito sono una realtà nel nuovo contesto elettorale brasiliano e porteranno reali progressi alla nostra giovane democrazia. Non potrà correggere errori storici o determinare risultati elettorali a favore di questo o quel gruppo politico, ma sarà uno strumento per costruire unità politiche intorno alla coesione programmatica tra blocchi storici (GRAMSCI).
Nel frattempo, lottiamo per il pieno funzionamento della nostra democrazia!
*Marvia Scardua è assistente sociale, avvocato e studente di master in diritto politico ed economico presso la Mackenzie University.
*Rodrigo Carvalho ha conseguito un dottorato in scienze politiche presso il PUC-SP.
Riferimenti
BRASILE. legge 14.208. in: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
DUVERGER, Maurizio. partiti politici. Editori Zahar. Rio de Janeiro: 1970.
GRAMSCI, Antonio. Gli intellettuali e la cultura dell'organizzazione. Civiltà brasiliana. San Paolo: 1991.
SCARDUA, Marvia. Regole elettorali e partecipazione democratica: la clausola di performance e i partiti in Brasile. TCC (Laurea in Giurisprudenza) – Centro Universitario delle Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). San Paolo, 2019.
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo e democrazia. Editore del Fondo per la Cultura. Rio de Janeiro: 1961.
