da BRUNO FABRICIO ALCEBINO DA SILVA*
L’insistenza sul mantenimento dell’obiettivo del deficit zero nella Legge sugli orientamenti di bilancio (LDO) rivela una visione limitata delle sfide economiche e sociali affrontate dal Paese
Alla chiusura dei conti per il 2023, il governo Lula si è trovato di fronte a un buco significativo, superiore a 230 miliardi di R$, come rivelato dal Segretariato nazionale del Tesoro, che rappresenta il 2,1% del prodotto interno lordo (PIL). Questo disavanzo primario, risultato dello squilibrio tra spesa ed entrate, non solo è uno dei peggiori risultati dall’inizio della pandemia di Covid-19, ma si distingue anche come il secondo più grande nella serie storica iniziata nel 1997 (cfr. grafico 1). Questo dato allarmante fa luce sulla politica fiscale adottata dal governo e solleva interrogativi sull'efficacia delle misure adottate per garantire la stabilità economica del Paese.
Grafico 1 – Risultato primario tra il 1997 e il 2023 (in miliardi)
Una delle giustificazioni di questo deficit risiede nelle spese impreviste, come quelle relative alle ordinanze dei tribunali non pagate dal governo Bolsonaro, che ammontavano a oltre 92 miliardi di R$ nel 2023, e ai risarcimenti agli Stati per la perdita di entrate dall’ICMS sui carburanti. Quest'ultimo importo, sommato alle spese impreviste con ordinanze giudiziali, ha contribuito in modo significativo al risultato fiscale dell'anno. Tuttavia, anche a fronte di questi numeri impressionanti, l’incessante perseguimento dell’austerità fiscale e l’inflessibile impegno verso l’obiettivo del deficit zero sono stati punti critici.
Il ministro delle Finanze, Fernando Haddad, ha difeso una posizione di austerità fiscale, che si riflette nella ricerca di un risultato primario equilibrato per il 2024. Tuttavia, se confrontiamo questo approccio con i numeri allarmanti della “pausa fiscale” dello scorso anno, diventa È evidente che la rigidità nel mantenimento dell’obiettivo di deficit zero è, a dir poco, discutibile. Nel mezzo di uno scenario economico difficile, in cui le spese impreviste hanno contribuito in modo significativo al deficit dei conti pubblici, l’insistenza su un approccio di austerità sembra essere disconnessa dalla realtà.
L’insistenza sul mantenimento dell’obiettivo di deficit zero nella legge sulle linee guida di bilancio (LDO) rivela una visione limitata delle sfide economiche e sociali affrontate dal paese. Concentrandosi esclusivamente sulla riduzione del “buco”, si trascura il potenziale della spesa pubblica come strumento cruciale per stimolare l’economia e promuovere il benessere sociale.
Questo approccio ristretto ignora il ruolo degli investimenti pubblici nel favorire la crescita economica, creare posti di lavoro e mitigare le disuguaglianze. In un contesto in cui la domanda aggregata è essenziale per rilanciare l’attività economica, limitarsi all’obiettivo fiscale limita gravemente la capacità del governo di agire in modo proattivo per affrontare le crisi e promuovere lo sviluppo.
Alla fine del 2023, il governo federale ha emanato la Provisional Measure (MP) 1.202, stabilendo lo sgravio fiscale graduale per 17 settori produttivi a partire dal 1° aprile di quest’anno, sfidando lo sgravio fiscale precedentemente approvato dal Congresso. Questa misura diventa un’importante fonte di entrate per il governo. Nonostante il deficit fiscale, il segretario del Tesoro Nazionale, Rogério Ceron, in un discorso, ha dimostrato ottimismo riguardo al miglioramento dei conti pubblici e all'inversione dei risultati negativi. Ha sottolineato l'importanza del dialogo con il Congresso, nonostante la resistenza dei parlamentari. Le proiezioni del parlamentare saranno inserite in un rapporto bimestrale a marzo, per eventuali misure di emergenza.
In considerazione di ciò, è necessario riconoscere che il disavanzo primario del 2023 non può essere visto come un problema isolato, ma piuttosto come parte di un contesto economico più ampio e complesso. Oltre alle spese impreviste, il “buco” riflette una serie di sfide strutturali che permeano le finanze pubbliche del Paese. Tra queste sfide spiccano gli elevati costi associati al pagamento degli interessi sul debito pubblico, che consumano una parte significativa del bilancio nazionale e rappresentano un ostacolo persistente all’equilibrio fiscale.
L’enfasi sull’austerità fiscale, sebbene spesso presentata come una soluzione ai problemi fiscali, può distrarre dalle reali questioni strutturali che interessano le finanze pubbliche. Dando priorità ai tagli indiscriminati alla spesa e cercando di ridurre il deficit a tutti i costi, si corre il rischio di sacrificare investimenti essenziali in settori quali la sanità, l’istruzione e le infrastrutture, compromettendo lo sviluppo sociale ed economico a lungo termine.
Pertanto, è urgentemente necessario un cambiamento di posizione in relazione alla politica fiscale. Invece di perseguire l’obiettivo irrealistico di un deficit zero, il governo dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di fissare obiettivi più realistici e sostenibili, in linea con le esigenze e le sfide del Paese. In caso contrario, esiste il rischio imminente di perpetuare un ciclo di risultati fiscali negativi. Ciò richiede una revisione globale del nuovo quadro fiscale, che attualmente impone restrizioni eccessive sulla spesa pubblica, e una rivalutazione delle priorità di spesa e di investimento, con particolare attenzione alla promozione di una crescita inclusiva e sostenibile.
In breve, questo momento richiede un approccio più flessibile e pragmatico, che consideri non solo i bisogni immediati, ma anche gli obiettivi di sviluppo a lungo termine, salvaguardando così il ruolo dello Stato nell’economia.
*Bruno Fabricio Alcebino da Silva Si sta specializzando in Relazioni Internazionali e Scienze Economiche presso l'Università Federale di ABC (UFABC).
la terra è rotonda esiste grazie ai nostri lettori e sostenitori.
Aiutaci a portare avanti questa idea.
CONTRIBUIRE
