da LISZT VIEIRA*
La conciliazione come strategia non è una novità. Lula ha adottato questa strategia nei suoi governi precedenti, ma ora c’è una differenza fondamentale
Alla fine del primo anno del governo Lula, oltre al ripristino del clima democratico, hanno acquisito importanza la crescita del 3% del PIL e i progressi nei programmi sociali, come Bolsa Família, credito, SUS, ecc. In altri settori il governo sta fallendo, come l’istruzione, soggetta all’influenza della Fondazione Leman, le miniere e l’energia, che propone l’ingresso del Brasile nell’OPEC, in diretto confronto con la politica ambientale del Brasile, così come il turismo e diversi altri ministeri che tuttavia non hanno detto per cosa sono venuti.
Non è nostro obiettivo qui fare il punto sull’attuale governo. Alcuni metteranno in risalto la priorità data alla politica internazionale, dove Lula ha sicuramente brillato, nonostante il peso limitato del Brasile nella politica mondiale. Lula ha visitato 25 paesi, è stato applaudito all'ONU e ha assunto la presidenza di turno del Mercosur e del G20. A livello nazionale, ha ridotto la deforestazione in Amazzonia, sebbene sia aumentata nel Cerrado, ha aumentato le vaccinazioni infantili, invertendo la tendenza precedente, e ha revocato i decreti sulle armi. Ma, nonostante le numerose concessioni al Centrão, ha subito sconfitte nella Legislatura come l’aumento degli emendamenti parlamentari, i tagli ai fondi del PAC e della Farmácia Popular.
Poiché il PIL è un indicatore economico e non tiene conto della qualità della vita, per analizzare la performance di un governo è importante utilizzare i 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite come riferimento per il giudizio. Poiché vengono sempre ignorati dai media, riteniamo importante ricordare in questa sede questi obiettivi: sradicamento della povertà; zero fame; buona salute e benessere; educazione di qualità; parità dei sessi; acqua pulita e servizi igienico-sanitari; energia accessibile e pulita; occupazione dignitosa e crescita economica; industria, innovazione e infrastrutture; riduzione delle disuguaglianze; città e comunità sostenibili; consumo e produzione responsabili; lotta al cambiamento climatico; la vita sott'acqua; vita sulla Terra; pace, giustizia e istituzioni forti; partnership verso gli obiettivi.
Molti analisti politici si concentreranno invece sull'azione della STF, che finora ha condannato solo 25 persone su 1.400 accusate di aver partecipato al tentativo di colpo di stato dell'8 gennaio. Senza contare che finora nessun generale o alto ufficiale militare coinvolto nell'azione terroristica dell'8 gennaio è stato arrestato. Lo stesso ex presidente Jair Bolsonaro, che ha commesso diversi crimini in pieno giorno, ha subito finora solo una condanna elettorale per ineleggibilità.
Un’altra questione che metterà alla prova il sistema politico è il ruolo dell’intelligenza artificiale nella moltiplicazione dell’intelligenza artificiale notizie false nelle campagne elettorali. Ci sarebbe molto da dire, in diversi ambiti, ma qui ci concentreremo sull’uso politico della conciliazione come strumento di governance.
Tutto indica che il governo Lula dovrà affrontare enormi difficoltà per ottenere risorse pubbliche da investire nelle infrastrutture e nel sociale. Il 22 dicembre, il Congresso ha approvato il Bilancio 12 con zero deficit e un taglio al PAC, costringendo il governo a ridurre la spesa per i salari minimi. Ha prevalso l’austericidio, la cosiddetta austerità fiscale che limita la spesa pubblica per evitare un deficit.
Questa decisione strangolerà il governo, nonostante l'aumento delle entrate derivanti dalla tassazione degli investimenti nei cosiddetti paradisi fiscali al largo. Secondo la decisione del Congresso, l'aumento delle spese dovrebbe essere inferiore all'aumento delle entrate, garantendo così un deficit pari a zero. Inoltre, il Bilancio approvato dalla Camera dei Deputati ha aumentato il fondo elettorale e tagliato di 6 miliardi gli investimenti del PAC.
Per gli emendamenti parlamentari, il governo ha proposto 37,6 miliardi di R $, 53 miliardi di R $ sono stati approvati. Per il fondo elettorale, il governo ha proposto 939,3 milioni di R $, sono stati approvati 4,9 miliardi di R $. L’aumento dei fondi per gli emendamenti parlamentari avviene in un contesto di semiparlamentarismo che spinge il potere esecutivo, una minoranza in Parlamento, a fare alleanze e concessioni che rafforzano la legislatura e indeboliscono il governo.
Sul fronte economico, il ministro Fernando Haddad si riconcilia con il mercato e propone deficit zero, sogno d'oro del neoliberismo e misura fatale per lo sviluppo del Paese. Sul piano politico, il presidente Lula si riconcilia con la destra del Congresso, il Centrão, e nomina rappresentanti di questo diritto fisiologico a posti elevati nell’apparato statale. Per le elezioni municipali del 2024, questi politici di destra sosterranno i loro candidati, generalmente in opposizione ai candidati lanciati dai partiti che sostengono il governo.
La conciliazione come strategia non è una novità. Lula ha adottato questa strategia nei suoi governi precedenti, ma ora c’è una differenza fondamentale. Nei governi Lula 1 e Lula 2 il Congresso non aveva la forza politica di oggi, mentre l’Esecutivo era più forte. È stato dopo l’impeachment dell’ex presidente Dilma Rousseff, guidata dal famigerato deputato Eduardo Cunha, che il Congresso ha acquisito maggiore portata politica.
Ma è stato sotto il governo di Jair Bolsonaro, che ha lasciato il bilancio segreto nelle mani di Centrão e del suo leader Arthur Lira, che il Congresso ha consolidato il suo potere. Per quattro anni, il leader del Centrão è stato autonomo nel “governare” il paese distribuendo fondi di bilancio, mentre Jair Bolsonaro andava in moto con i suoi seguaci. In un'inversione di ruoli, il vice Arthur Lira era l'imperatore e il presidente era una specie di incitato, un cavallo trasformato non in senatore, ma in presidente.
La strategia di conciliazione apporta ovviamente alcuni vantaggi. Forse la più grande di queste è stata la Riforma Fiscale, promulgata in una sessione solenne il 20/12, alla presenza del Presidente della Repubblica. La legge approvata prevede l'unificazione di cinque tasse, non ci sarà distinzione tra prodotti e servizi e finirà la tassazione a cascata. Il consumatore saprà esattamente quanto paga ai governi. Il passo successivo è la regolamentazione, che prevede l'approvazione, entro 180 giorni, di leggi complementari.
L’obiettivo generale è semplificare la fiscalità, per le imprese e i cittadini in generale. Nella discussione sulla regolamentazione dell’attuale riforma fiscale, i conflitti di interessi saranno intensi. Dopotutto, come si suol dire, il diavolo è nei dettagli. Ma la legge appena approvata si occupava solo delle tasse sui consumi. Questa riforma non incide sul patrimonio e sulla ricchezza. La tassazione sul reddito è stata lasciata ad una fase successiva.
Ci sono molte aspettative positive per il governo nel 2024. Il ministro Rui Costa ha promesso “un anno di successi nelle infrastrutture” e ha ammesso che il governo ha bisogno di un marchio. La mancanza di identità politica dell'attuale governo è già stata criticata. È naturale, però, che nel primo anno il governo si sia dedicato a buttare via la spazzatura istituzionale del bolsonarismo che strangolava la possibilità di una gestione pubblica efficiente. Alcuni hanno detto che sei mesi sarebbero sufficienti, ma, spinti dallo spirito natalizio, accetteremo una scadenza di un anno per la bonifica del terreno.
Ci sono molti ostacoli da affrontare. I rappresentanti della destra, nominati nei ministeri e nelle alte cariche dell'apparato statale, per garantire la maggioranza parlamentare, ostacoleranno notevolmente la possibilità di futuri successi dell'attuale governo. La conciliazione ha i suoi vantaggi, ma il prezzo da pagare sarà alto. Oltre alle conquiste amministrative, minacciate dai ministeri occupati dalla destra, e anche dall'incompetenza di alcuni nominati dai partiti che sostengono il governo, la conciliazione con il mercato genera gravi conseguenze. Uno dei principali è la paralisi dello sviluppo dovuta all’imposizione del deficit zero.
Un eventuale aumento significativo del PIL potrebbe portare ad un apprezzamento delle azioni in borsa o addirittura ad un certo calo del dollaro, ma questi benefici, se si verificassero, non raggiungerebbero la maggioranza della popolazione, più colpita dagli indici dei prezzi cibo, alloggio, salario minimo e medio, trasporti, occupazione, assicurazione sanitaria, ecc.
Il governo si trova a un bivio. Da un lato, la conciliazione è percepita come una condizione per la possibilità di governare. D’altro canto, la conciliazione comporta conseguenze politiche, economiche e amministrative deleterie, più gravi delle contraddizioni che Lula ha incontrato nei suoi governi precedenti. È vero che Lula è un maestro nell’arte della negoziazione politica. Ma l’orizzonte è desolante, con l’avvento di una vera internazionale fascista, rafforzata con Javier Milei in Argentina e con l’indice di gradimento di Donald Trump superiore a quello di Joe Biden, indebolito per diverse ragioni, compreso il sostegno illimitato degli Stati Uniti al genocidio in Palestina.
In Brasile non è esclusa la possibilità che, anche in caso di risultati positivi dell’attuale governo, la destra vinca le prossime elezioni. Un buon termometro saranno le elezioni municipali del 2024. Ma, attraverso le concessioni ai settori di destra radicati nel governo e la conciliazione con il mercato, escludendo gli investimenti pubblici essenziali per lo sviluppo, le tempeste potrebbero essere più forti della calma.
Oltre al fermo sostegno del mercato con il suo programma neoliberista, le vittorie di Jair Bolsonaro nel 2018 e di Javier Milei nel 2023 mostrano che il discorso fascista mobilita maggiormente le masse disorganizzate, combattendo il “sistema” e offrendo false soluzioni immediate, rispetto al discorso fascista. vecchio e decadente discorso sulla democrazia, anche nella sua stanca variante socialdemocratica.
La conciliazione dell’attuale governo, oggi ritenuta necessaria per garantire la governabilità, potrebbe domani aprire la strada alla vittoria della destra alle prossime elezioni? In questo caso, un buon governo Lula sarebbe solo una vittoria di Pirro, aprendo la strada a una democrazia senza libertà politiche e con il mercato come unico riferimento? Lascio nell’aria il dubbio che, come sappiamo, spesso è più fruttuoso delle certezze.
*Liszt Vieira è un professore in pensione di sociologia al PUC-Rio. È stato deputato (PT-RJ) e coordinatore del Global Forum della Conferenza di Rio 92. Autore, tra gli altri libri, di La democrazia reagisceGaramond). [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
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