da JOSÉ MICAELSON LACERDA MORAIS*
Per non concedere le progressioni e le promozioni dovute agli insegnanti, il governo dello stato del Ceará si avvale della Procura Generale dello Stato
“Un’Università che non ha un progetto su se stessa, priva di una propria idea utopica di come vuole crescere, senza la libertà e il coraggio di discutere ampiamente su se stessa, senza un ideale più alto, una meta che cerca con lucidità, semplicemente per questo si indebolisce e diventa incapace di vivere il suo destino”.
(Darcy Ribeiro).
Nello stato del Ceará, sotto il governo di Elmano de Freitas, del PT, la strumentalizzazione della Procura Generale dello Stato – PGE, che già proveniva dal governo Camilo Santana, è diventata schiacciante. Tutte le azioni che comportano qualsiasi tipo di ripercussione finanziaria e/o spesa da parte di qualsiasi ente della pubblica amministrazione nello Stato devono avere il “vallo” della PGE o del Segretario di Pianificazione e Gestione – SEPLAG.
Nel caso delle università statali del Ceará (UECE, URCA e UVA), anche le promozioni e le progressioni del Piano delle posizioni, delle carriere e dei salari – PCCV, che prima andavano direttamente al SEPLAG, e poi per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dello Stato, solo continuare dopo il battesimo della PGE. Attraverso questo intermediario, la Procura Generale dello Stato, oltre ad essere un organismo di consulenza legale, rappresentanza giudiziaria, contenzioso amministrativo, recupero crediti, legislazione e consulenza e assistenza legale agli enti statali, è diventata anche, accanto alla SEPLAG, uno strumento politico della controllo esecutivo, filtraggio, contenimento e ritenzione della spesa pubblica, in relazione ai bilanci degli enti statali.
Per non concedere le progressioni e le promozioni dovute agli insegnanti, il governo dello stato del Ceará si avvale della Procura Generale dello Stato. Pertanto, un diritto acquisito nel Piano Posizioni, Carriere e Retribuzioni non potrà più essere attuato automaticamente dopo la sua elaborazione, come previsto nel piano stesso. Attualmente esistono processi di promozione e progressione per gli insegnanti che sono stati al PGE da due e fino a tre anni. Processi che sono stati precedentemente pubblicati nella Gazzetta ufficiale dello Stato entro tre mesi, dopo essere stati inseriti nel sistema dall'insegnante interessato. Ciò a cui stiamo assistendo è il rallentamento dei processi che hanno ripercussioni finanziarie da parte di un organismo giuridico nello stato del Ceará, attrezzato a questo scopo dal suo esecutivo. Nel caso degli istituti di istruzione superiore statali, ciò rappresenta il collasso dei loro PCCV.
Un altro ruolo assegnato dal governo dello stato del Ceará alla PGE è quello di criminalizzare gli scioperi. Cosa sta accadendo in seno al governo del PT. È stato così con lo sciopero DETRAN-CE ed è così con lo sciopero nelle università statali: Universidade Estadual do Ceará – UECE; Università Statale di Vale do Acaraú – UVA; e Università Regionale di Cariri – URCA. Nel caso DETRAN-CE, sulla pagina della Corte di Giustizia del Ceará, è stata pubblicata la seguente notizia: “La Corte del Ceará è aumentata, questo venerdì (05/04), da 50mila R$ a 100mila R$ l'importo della sanzione giornaliera per inosservanza della determinazione di sospensione dello sciopero del Sindacato Lavoratori Zona Traffico (Sindetran). La decisione è stata presa dal giudice Washington Luís Bezerra de Araújo, che ha anche imposto una multa di 15 R$ ai dirigenti dell’entità”.[I] Ciò che costituisce un tipico caso di abuso di autorità nelle forze dell'ordine: da parte dell'autorità che utilizza l'intimidazione finanziaria attraverso l'imposizione di multe e sanzioni esorbitanti ai lavoratori in sciopero per controllare o manipolare manager e leader.
Allo stesso modo ha presentato istanza la PGE, utilizzando i nomi dei rettori delle tre università statali decisione interlocutoria con l’obiettivo di dichiarare l’illegittimità dello sciopero di Stato. Sul sito web della Corte di Giustizia del Ceará è stata pubblicata la seguente notizia: “La magistratura statale ha ordinato la sospensione dello sciopero dei dipendenti della Fundação Universidade Estadual do Ceará (FUNECE), sotto pena di un'ammenda giornaliera di 10 R$. migliaia, fatta salva la possibilità di applicare altre misure, se necessarie. La decisione è stata presa dal giudice Inácio de Alencar Cortez Neto ed è stata emessa questo mercoledì (03/04).”[Ii]
Nel caso di URCA, la multa giornaliera per mancato rispetto della sospensione dello sciopero, approvata il 27 marzo 2024 ed emessa il 04 aprile 2024, emessa dal giudice Washington Luís Bezerra, è stata di 50.000,00 R$, indirizzata al unione.
Tuttavia, agendo in modo unitario, le università statali del Ceará, pur rispettando le prescrizioni della legge sullo sciopero (notifica preventiva, servizi essenziali, contrattazione collettiva, mantenimento dei servizi minimi), hanno risposto, ciascuna a suo tempo, nella forma di legge, alla Magistratura dello Stato, proseguendo lo sciopero. La categoria comprende che lo sciopero è legale e legittimo e il comando di sciopero unifica la lotta nei tre stati. All'epoca, però, la Procura Generale dello Stato non si era rivolta soltanto alla Magistratura dello Stato; Vi è stato anche, nel caso dell'URCA, con la lettera n.o 078/2024 – PGE/GAB, del 01 aprile 2024, firmata dal Procuratore Generale dello Stato del Ceará, Rafael Machado Moraes, oltre a informare che presenterà “la presentazione di un'azione legale per la continuità dei servizi pubblici forniti da questo ente” (inclusa l'inserimento del nome di URCA come soggetto aggravante nel processo di decisione interlocutoria inviato alla Corte di Giustizia del Ceará); Ha inoltre chiesto al Rettore “l'esclusione dalla busta paga dei dipendenti assenti dalla prestazione dei servizi durante il movimento di sciopero”. Si tratta di un chiaro caso di abuso di autorità e di inosservanza dell'articolo 9 del CF/88, il quale stabilisce che il diritto di sciopero è garantito, e spetta ai lavoratori decidere sulla opportunità di esercitarlo e sugli interessi devono i mezzi per difenderlo.
Ancor prima che la Procura Generale dello Stato intraprendesse un'azione legale, aveva già inviato una lettera all'URCA per decretare una riduzione dei punti degli insegnanti. Lo sciopero è iniziato il 04 aprile e la lettera della PGE è stata diffusa il 01° aprile. Sembra una bugia, ma è un organismo giuridico dello Stato gestito dall'esecutivo. Un’altra innovazione neoliberista sotto forma di gestione politica/pubblica creata dai governi del Ceará.
Un altro punto relativo alla Procura Generale dello Stato è che ha ulteriormente compromesso l'autonomia delle università statali del Ceará. Se non avevano più autonomia finanziaria nemmeno per le proprie spese, a causa dei controlli di austerità permanenti imposti dalla SEPLAG, ora non hanno più nemmeno autonomia giuridica. I Consultori Giuridici delle stesse università, che in precedenza avevano status of procura, erano ora integralmente rappresentati da PGE, come nel procedimento sopra descritto.
In particolare, nel caso dell’URCA, fondata il 5 luglio 1986, la cui missione è promuovere lo sviluppo regionale nel centro-sud del Ceará, questo semestre accademico era già compromesso dalla mancanza di docenti, oltre che da una serie di carenze di infrastrutture, spazio, tecnologia e personale (dalla sua creazione non c'è mai stato un concorso per il personale tecnico amministrativo, ad esempio, così come il suo piano di lavoro e di carriera è incredibilmente carente, con gran parte del lavoro amministrativo di URCA svolto da lavoratori esternalizzati, alcuni dei quali con trent’anni di servizio).
un po ' Campi dell’URCA, come ad esempio il caso di Iguatu-CE, lavorano fondamentalmente con insegnanti temporanei: un’anomalia universitaria e un’irregolarità da parte del governo statale che va avanti dal 2004, quando il primo CAMPUS avanzato, proprio quello di Iguatu-CE (oltre ad altri CAMPUS progressi che esistono oggi, come nel caso di Campos Sales e Missão Velha, per esempio). Dopo molte lotte da parte dell'URCA, nel 2022, sotto il governo di Camilo Santana, è stato autorizzato un concorso per 184 posti di insegnante a tempo indeterminato, per compensare in una certa misura questa contraddizione (con un provvedimento di fine governo di portata insolitamente carattere elettorale). Tuttavia, a causa di una serie di complicazioni, il risultato finale di questo concorso è stato pubblicato solo nel marzo 2024, e finora non esiste una data fissa per l’assunzione dei candidati idonei.
Tra febbraio e maggio di quest'anno sono scaduti tra 120 e 150 contratti per supplenti e supplenti, con il semestre accademico che terminerà a metà giugno 2024. L'alta amministrazione dell'URCA aveva addirittura inviato un bando di concorso per supplenti e supplenti alla fine del 2023 a affrontare questi bisogni. Tale bando però è stato “trattenuto” ed è stato pubblicato solo a fine marzo 2024. La prova didattica si è svolta il 22 aprile e gli ammessi verranno assunti solo alla fine di questo semestre. Dov'era l'avviso? Nella Procura Generale dello Stato? Ciò che conta è che un tale ritardo ha reso impraticabile il semestre accademico URCA.
Lo scoppio di uno sciopero nelle università statali del Ceará e in almeno 51 università federali e 79 istituti federali, che hanno come punto comune tra gli altri la perdita di salari, deve rappresentare attualmente uno scossone per la categoria degli insegnanti, mettendo in guardia dalla desertificazione delle fondazioni studenti universitari, secondo l'illuminante articolo di Daniel Afonso da Silva, del 24/03/2024, pubblicato sul sito la terra è rotonda, intitolato “Fondamenti desertificati”. Infatti, come spiega il suddetto autore in un altro ottimo articolo, “Sciopero dei professori delle università federali”, pubblicato anche sul sito web la terra è rotonda, “il fondamento di tutta la situazione sta nella necessità di un riconoscimento immediato dell’innegabile sconfitta morale, intellettuale, tattica e operativa dell’intera categoria negli ultimi dieci, quindici o vent’anni”.
E aggiunge: “quando un istrionico proprietario di grandi magazzini tipo Havan comincia a vandalizzare e sminuire ovunque la legittimità di ciò che viene insegnato nelle università federali e nessun preside, nessun consiglio universitario, nessuna associazione di classe, nessun intellettuale o nessun professore di espressione pubblica si solleva , tutto è chiaramente perduto. Il re è nudo e la torre d'avorio è crollata. Non c'è niente da fare e niente da pretendere. La capitolazione generale è completa. È implacabiledéfaite'. 'È un'impostazione predefinita'.”
Dobbiamo andare oltre. Dobbiamo comprendere gli effetti collaterali di FIES e Prouni per l’istruzione superiore pubblica. Il Fondo di finanziamento degli studenti (FIES) è stato creato in Brasile nel 1999, come parte del Programma di finanziamento degli studenti (PROFIES), istituito dalla legge n. 10.260 del 12 luglio 2001. FIES è un programma del governo federale il cui obiettivo è facilitare accesso all’istruzione superiore, offrendo finanziamenti studenteschi a tassi di interesse bassi per gli studenti che non sono in grado di pagare l’intera quota di iscrizione per i corsi di istruzione superiore presso istituti privati. Il Programma Università per Tutti (Prouni) è stato istituito in Brasile nel 2004, attraverso la legge n. 11.096, del 13 gennaio 2005. Ha lo scopo di concedere borse di studio totali e parziali in istituti privati di istruzione superiore a studenti a basso reddito.
Da strumenti di politica sociale, FIES e Prouni, sono stati trasformati dalle università private in una merce molto redditizia. Negli ultimi vent’anni, il calo delle iscrizioni alle università pubbliche e la straordinaria crescita delle istituzioni private, che ormai esistono ovunque, anche in competizione con i saloni di bellezza e le farmacie, è evidente in qualsiasi Stato di questo spazio nazionale di “infomania che è prendendo il sopravvento su di noi.” “Il mondo tangibile si confonde con il mondo virtuale, generando una società depressa, brutalizzata e senza cervello”, come ci avverte Marilia Pacheco Fiorillo, in un articolo sul sito la terra è rotonda. Anche Francisco Teixeira lancia un avvertimento illuminante riguardo al “Prostrazione dell’Università”, nel sito web la terra è rotonda, quando afferma che: “Un mondo di analfabeti è ciò che è la società della tecnologia dell'informazione e della comunicazione. In esso, le persone vivono immerse nella più profonda indigenza scientifica, culturale e politica che rasenta l’idiozia”. Ma il movimento principale che vogliamo evidenziare qui è la privatizzazione “silenziosa” dell’istruzione superiore pubblica in Brasile, che è già avvenuta e di cui non tutti siamo a conoscenza. Dobbiamo trovare il modo di lottare per riconquistare il posto dell’istruzione superiore pubblica. E non c'è nessuno migliore per aiutarci in questa impresa del nostro compianto e brillante Darcy Ribeiro.
Università, per cosa? Non è Darcy!? E risponde: “La dura verità è che noi, studenti universitari, siamo stati e siamo anche noi complici dell'arretratezza del popolo brasiliano. Siamo complici del progetto che ci ha reso persone di seconda classe all'interno della civiltà a cui apparteniamo. Come negare che, come nazione, abbiamo avuto una performance mediocre? Ovviamente sì, ma vale la pena chiedersi quali siano i fattori causali di questa frustrazione”.[Iii] Bene allora. Come università, abbiamo il dovere di studiare, comprendere, spiegare e sviluppare meccanismi e strumenti per superare le “cause nascoste e nascoste della nostra arretratezza nazionale”. Perché «Le classi dirigenti dicono, con tutto orgoglio, che il ritardo non è colpa loro. Sarà nel clima, nella mescolanza delle razze: tanto caldo, tanti mulatti. A nulla vale tutta la conoscenza scientifica che da tanti decenni afferma che nessun fattore naturale, climatico o razziale spiega le prestazioni di un popolo. Nell’ambito dei nostri datori di lavoro e delle nostre classi patrizie, questo sguardo razzista e arrabbiato continua a persistere, peggiorando la convivenza tra i brasiliani”.
L’Università in questo contesto ha bisogno di costituirsi, più che mai, come un artefatto che sia “una società di consulenza culturale, scientifica e tecnica, indipendente e incorruttibile, composta da persone sagge, che non siano servi di nessuno, che non facciano non dipendere da un partito nessuno. Solo l'università può fornire questa consulenza autonoma” (DARCY RIBEIRO). Oltre a formare dentisti e matematici, in qualsiasi quantità, avvocati o psicologi, medici, ingegneri, dobbiamo diventare l’università pubblica come centro culturale autonomo e creativo, cosa che non possono fare le istituzioni private che hanno trasformato l’istruzione superiore in merce a buon mercato, il cui scopo ultimo è il profitto. Perché alla fine ciò che conta, secondo il nostro maestro Darcy Ribeiro, è “interrompere il dominio egemonico e perverso della nostra sterile classe dirigente”, perché “di fronte a questi problemi, le università brasiliane devono mobilitarsi”.
Infine, l’università pubblica deve ricordare che il suo ruolo è ripensare e recuperare la “costruzione interrotta” del Brasile, fatta di politiche economiche instabili, eredità coloniale, modello dipendente dalle importazioni e disuguaglianze sociali; come confermato dal nostro compianto ed illustre economista Celso Furtado. Sebbene la costruzione interrotta sia una tesi formulata nel 1992, costituisce ancora il nostro dilemma dell’eterno ritorno, che solleva domande profonde sul nostro tempo, sul destino, sulla libertà, sull’autonomia nazionale e sul significato della nostra esistenza come nazione.
* José Micaelson Lacerda Morais è professore presso il Dipartimento di Economia dell'URCA. Autore, tra gli altri libri, di Reddito, lotte di classe e rivoluzione (Club degli autori).
note:
[I] La Corte aumenta l'importo delle multe per il mancato rispetto dell'ordine di sospensione dello sciopero da parte dei dipendenti della Detran. https://www.tjce.jus.br/noticias/justica-aumenta-valor-de-multa-por-descumprimento-da-determinacao-de-suspensao-da-greve-de-servidores-do-detran/
[Ii] SCIOPERO DELLA UECE. https://www.tjce.jus.br/noticias/justica-aumenta-valor-de-multa-por-descumprimento-da-determinacao-de-suspprove-dello-sciopero-dei-server-detran/
[Iii] Ribeiro, Darcy. Università per cosa? Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, 1986.
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