da MICHELANGELO TORRES*
Come si sono comportati i sindacati nel primo anno del governo Lula?
Il sindacalismo brasiliano e il suo contesto di recente crisi
Nell’ultimo periodo il sindacalismo brasiliano ha attraversato momenti avversi. I lavoratori sono diventati più refrattari al modello tradizionale di rappresentanza dell’organizzazione sindacale, soprattutto i giovani. E i sindacati hanno avuto difficoltà a dialogare con le loro basi. Si sono distinti altri spazi di sostegno collettivo, come i movimenti di identità sociale e la chiesa stessa. Il recente svuotamento della legge del 1° maggio dai sindacati con la presenza dello stesso presidente Lula ne è un termometro. D’altro canto, oltre alla frammentazione dei lavoratori, crescono le idee neoliberiste e le soluzioni individualistiche, come la ricerca dell’imprenditorialità. A questa situazione hanno contribuito le trasformazioni avvenute nei rapporti di lavoro e nella gestione delle imprese. Vedi i collegamenti precari tra lavoro attraverso applicazioni e piattaforme digitali, la cosiddetta uberizzazione del lavoro, per citare un esempio.
Numerosi autori si sono già occupati del fenomeno dell’indebolimento del sindacalismo fordista nei paesi centrali (Pialoux; Beaud, 2009; Bihr, 1998). È la stessa Organizzazione Internazionale del Lavoro a riconoscere l’indebolimento dei sindacati nell’epoca contemporanea (ILO, 2019). Uno dei temi che esprimono i sintomi della crisi contemporanea del sindacalismo è il tasso di densità sindacale (assoluta e relativa) in quasi tutto il mondo. Nel caso brasiliano, se guardiamo i dati del National Household Sample Survey (Pnad) del 2023, il tasso di sindacalizzazione della popolazione occupata è crollato dal 12,5% all’8,4%, rispetto agli anni dal 2018 al 2023. Si tratta del livello più basso in storia (IBGE 2024)[I].
In questa ideologia prevalgono l’individualizzazione e la frammentazione tra i lavoratori. I sindacati in generale hanno avuto profonde difficoltà (malgrado gli sforzi coraggiosi in alcuni casi) e, perché non dirlo, un’incapacità di intraprendere un’azione unitaria per resistere alle riforme neoliberiste degli ultimi anni (Marcelino; Galvão, 2020). Con il calo dei tassi di sindacalizzazione e la fine della riscossione delle imposte sindacali – diminuita di quasi il 90% rispetto al 2018 e al 2017 (Dieese, 2018) – molti sindacati si sono ritrovati senza una base per funzionare.
Nel caso dell'appartenenza sindacale in Brasile, osserviamo alcuni fenomeni esplicativi in corso che agiscono in modo combinato: riduzione del tasso di formalizzazione (quota di lavoratori dipendenti con un contratto formale sulla popolazione occupata); complessità del processo di ristrutturazione produttiva, riduzione della partecipazione dell’industria all’economia nazionale e concentrazione dell’occupazione nell’area industriale in rapporto all’occupazione totale – in particolare nei settori dei servizi e dell’agricoltura (cioè crisi del sindacalismo industriale, nei termini di Visser [1993] ) –; difficoltà di inserimento dei giovani nel mercato del lavoro (privi di riferimenti, identità o appartenenza al mondo sindacale); aumento della disoccupazione e della precarietà del lavoro (lavoro intermittente, informalità, diverse forme di lavoro autonomo, outsourcing e turnover), progresso nella pejotizzazione (assunzione deregolamentata di persone giuridiche) e microimprenditori individuali (MEI) – i cui rapporti contrattuali camuffano il vincolo di lavoro relazionali – e diversi tipi di lavoratori nell’ambito dell’individualizzazione e invisibilizzazione dei rapporti di lavoro, come i lavoratori uberizzati e mediati da piattaforme digitali. “L’individualizzazione, l’invisizzazione e la completa eliminazione dei diritti del lavoro racchiudono il sogno d’oro del capitale ora che il mondo digitale, online, robotico e automatizzato può coesistere con un lavoro degradato, disorganizzato, disorganizzato, isolato, frammentato e fratturato” (Antunes, 2022, p. .27). In aggiunta a questo evidente processo di avanzamento dell’individualizzazione, frammentazione e depoliticizzazione delle relazioni economiche e della socialità neoliberista (come nel caso dell’ideologia dell’imprenditorialità), entriamo in un’offensiva reazionaria (Torres, 2020). Di fronte alla crisi e al calo della densità sindacale, insieme ai cambiamenti strutturali nelle basi di sostegno dei sindacati in Brasile, è possibile evidenziare i riflessi dell'azione difensiva nell'arena sindacale. Prendiamo alcuni esempi di seguito.
Nell’ambito dei rapporti di classe, abbiamo osservato una maggiore restrizione dell’accesso al Tribunale del Lavoro, dopo le difficoltà derivanti dalla Riforma del Lavoro (Legge n. 14.367/2017) per il lavoratore di ricorrere al Tribunale del Lavoro (rendendo qualcosa di oneroso per il lavoratore) , con addebito delle spese processuali e pagamento delle spese di prova e delle spese legali a carico della parte vincitrice). Tra il 2017 e il 2020, per fare un esempio empirico, il numero di cause di lavoro in Brasile è diminuito del 56,2%, passando da quasi 2,8 milioni di pratiche all’anno a poco più di 1,2 milioni. In altre parole, l’accesso dei lavoratori alla giustizia è diventato più limitato e costoso (Souto Maior; Severo, 2017).
In sintesi, il modello normativo dei rapporti di lavoro è stato influenzato dalla riforma del lavoro del 2017. Dal 2018 ad oggi, il campo dell’azione sindacale si è dimostrato intensamente difensivo, cioè di lotte sindacali portate avanti in una situazione politica avversa (Melleiro, 2022). Il settore più dinamico e resiliente in questo periodo, quello della pubblica amministrazione, ha attraversato enormi difficoltà.
In breve, lo scenario economico e politico degli ultimi anni in Brasile ha visto un profondo arretramento nelle agende democratiche e un avanzamento nei programmi di ritiro dei diritti, in un contesto di crisi economica e profonda inflazione, per non parlare della tragedia dell’assenza di gestione pubblica durante la pandemia (Fiocruz, 2021). Dopotutto, il lavoro a distanza in tempi di pandemia ha comportato numerose sfide alla mobilitazione dei sindacati tra i lavoratori. Per non parlare del doppio male Temer-Bolsonaro. Tutto ciò rafforza la nostra difesa dell'esistenza di una situazione molto sfavorevole per il sindacalismo brasiliano.
Fino alla fine del governo Bolsonaro, nel 2022, si può dire che abbiamo avuto il predominio di una situazione reazionaria e di lotte difensive per il sindacalismo. La sfida sarà, d'ora in poi, osservare le mobilitazioni sindacali del 2023, primo anno del governo del Fronte Ampio guidato dal Partito dei Lavoratori, con Lula da Silva presidente. Cosa ci dicono i dati degli scioperi e delle lotte sindacali avvenuti nel corso del 2023?
Il record degli scioperi nel primo anno del governo Lula: sarebbe troppo presto per parlare di ripresa del ciclo di scioperi in Brasile?
Se tra il 1996 e il 2002 si è verificato un relativo calo del movimento di scioperi in Brasile, dal 2003 al 2012 abbiamo osservato una ripresa del ciclo di scioperi nel paese, con una crescita straordinaria dal 2013 al 2016 – vale la pena notare che questo periodo comprendeva il periodo di governi di conciliazione delle classi del Partito dei Lavoratori, che dura fino al 2016. Con il golpe del 2016, una nuova situazione viene imposta alle lotte sociali del lavoro. Dal 2017 al 2020 si è registrato un nuovo calo esponenziale del numero degli scioperi, salvo poi una ripresa crescente dal 2021 al 2023, anche se non allo stesso livello. Se prendiamo l’anno 2023, primo anno del governo Lula III, come si sono comportati i sindacati in termini di scioperi a livello nazionale?
Innanzitutto è importante notare che nel 2023 i sindacati hanno avuto meno restrizioni sulle loro attività e una maggiore apertura alla trattativa diretta con il governo rispetto ai due governi precedenti. Osservando il panorama degli scioperi avvenuti in Brasile nel 2023, sulla base dell’indagine condotta da SAG-DIEESE (2024), sono stati registrati 1132 scioperi, più della metà dei quali promossi da lavoratori del servizio pubblico (51%) – che corrispondevano a 65% delle ore fermate. Si tratta di un aumento del 6,08% rispetto al record di scioperi del 2022, che a sua volta è stato superiore a quello del 2021 e del 2020.
A prima vista salta all'occhio il fatto che la maggior parte degli scioperi dell'anno scorso hanno avuto luogo nella sfera pubblica del lavoro, la richiesta principale degli scioperi era l'aumento dei salari e nella maggior parte delle richieste c'è stato un certo successo. Basandosi sul 2023, la maggior parte degli scioperi con proposte difensive (78,1%), seguiti da quelli propositivi (49,8%) e quelli con elementi di protesta (20,1%)[Ii]. La maggior parte si è conclusa lo stesso giorno dell'attivazione (56%) e solo il 12% è durata più di 10 giorni. Quasi la metà delle segnalazioni riguardavano anche scioperi di avvertimento (47%), cioè, a differenza degli scioperi indefiniti a tempo indeterminato, gli scioperi di avvertimento sono “mobilitazioni che hanno come piano l'annuncio anticipato della loro durata”, compresi scioperi ad intervalli di pochi minuti. ore oppure ogni 24 o 48 ore.
Se osserviamo la natura degli scioperi, come detto, il 78,1% erano scioperi difensivi, cioè le rivendicazioni non erano propositive o di ampliamento dei diritti, ma per la difesa delle condizioni di lavoro, di salute e di sicurezza esistenti, per il mantenimento delle condizioni attuali, con denunce per mancato rispetto dei diritti che rappresentano il 52% e scioperi contro l’insorgere delle condizioni attuali che raggiungono il 44% delle registrazioni. Per quanto riguarda le rivendicazioni, sul numero totale degli scioperi, i temi che si sono distinti sono stati l'adeguamento salariale (40%), il pagamento del salario minimo (27%) e la richiesta di pagamento degli stipendi (22%). Le richieste di miglioramento delle condizioni di lavoro rappresentano il 20,9%. Seguono il cibo (18,4%), il miglioramento dei servizi pubblici (17,4%) e il piano occupazionale e salariale 14,7 (%). La maggior parte dei casi analizzati dal DIEESE, il 67%, ha ottenuto un certo successo nel soddisfare le proprie richieste.
Ora dividiamo gli strati. Nel servizio pubblico, circa la metà degli scioperi sono terminati lo stesso giorno dell’epidemia, solo il 16% è durato più di 10 giorni. Il 70% degli scioperi nella pubblica amministrazione sono stati scatenati dai dipendenti comunali. La prevalenza è stata quella degli scioperi di preavviso. Dei casi osservati, la metà degli scioperi ha ottenuto un certo successo nel soddisfare le proprie richieste. Tra i dipendenti pubblici, il 53% ha richiesto un adeguamento salariale e il 46% ha preso in considerazione la richiesta del pagamento del salario minimo.
Nel settore privato predominano gli scioperi nel settore dei servizi (quasi il 70%), con una predominanza delle rivendicazioni difensive (83%), come il mancato rispetto dei diritti (64%). Osservando l’evoluzione mensile dei settori, è importante notare che gli scioperi organizzati all’inizio (gennaio e febbraio), a metà (luglio) e alla fine dell’anno (da ottobre a dicembre) sono stati per lo più realizzati da lavoratori del settore privato. Di conseguenza, vi è stata una predominanza di scioperi a breve termine.
Sembra che la pandemia post-Covid 19 e i suoi conseguenti cambiamenti nel mondo del lavoro, come l’intensificazione dell’outsourcing e delle privatizzazioni, non siano stati ostacoli alla crescita del numero degli infortuni gravi nel Paese, vista la rivolta per le inadempienze con la legislazione sul lavoro. Non è secondario notare che i lavoratori dei servizi pubblici esternalizzati e quelli delle società concessionarie di servizi pubblici privati sono stati responsabili, nel 2023, del 56% degli scioperi nel settore privato. Allo stesso modo, più della metà degli scioperi nel settore privato nel 2023 (56%) ha coinvolto lavoratori somministrati che lavorano nel servizio pubblico: (infermieri, portieri, receptionist, addetti alle pulizie, addetti alle cucine, addetti ai servizi generali) o lavoratori che lavorano in concessionari privati di servizi pubblici (trasporti pubblici, spazzamento e raccolta rifiuti).
L’espansione del mercato del lavoro formale è cresciuta negli ultimi anni. Nonostante la pandemia del 2020 e l’aumento dell’informalità (soprattutto durante i governi Temer e Bolsonaro), il Brasile ha registrato nel 2022 e nel 2023 una crescita che non si vedeva dal 2015, in particolare nel settore dei servizi e nella pubblica amministrazione. “Il Brasile batte il record con 100 milioni di lavoratori occupati, dice l'IBGE” è l'articolo di UOL Economia, che registra l'ingresso nel mercato del lavoro di 1,1 milioni secondo il Caged (Registro generale degli occupati e dei disoccupati), del Ministero del Lavoro. Secondo Pnad Contínua (Indagine nazionale per campione delle famiglie), nel 2023 il Paese ha registrato 100,7 milioni di lavoratori occupati, il numero più alto della serie storica dal 2012[Iii]. Secondo i dati di cui disponiamo, il 57,6% della popolazione con più di 14 anni e abile al lavoro è attualmente nel mercato del lavoro. La maggior concentrazione di posti di lavoro è nel settore dei servizi e del commercio.
Il tasso di disoccupazione ha chiuso il 2023 al 7,8% (il livello più basso dal 2014). Il numero di lavoratori autonomi iscritti nel Registro nazionale delle persone giuridiche (CNPJ) è di 25 milioni (esclusi i 4,3 milioni di datori di lavoro in questa condizione). Allo stesso tempo, nel 2023, su 8,4 milioni di lavoratori occupati solo l’100,7% è sindacalizzato, pari a 8,4 milioni di persone, il che rappresenta il livello più basso della serie storica dal 2012 – un calo del 7,8% rispetto all’anno precedente. , 2022. In altre parole, il tasso di sindacalizzazione è sceso dal 16,1% all’8,4% dal 2012 al 2023. Se il numero delle occupazioni è cresciuto negli ultimi anni, il tasso di sindacalizzazione è diminuito, soprattutto a partire dal 2017, con la Riforma del Lavoro (Legge 13.567/2017). ). È interessante notare che la sindacalizzazione avviene a tutti i livelli di istruzione, compresi quelli con istruzione superiore.
Se confrontiamo il tasso di sindacalizzazione per attività economica tra il 2012 e il 2023, osserveremo un calo in tutti i settori, in particolare: nell’industria (dal 21,3% al 10,3%), nel campo dell’informazione, della comunicazione e delle attività finanziarie (dal 18,7. dal 8,8% all'20,7%); trasporti, magazzinaggio e posta (dal 7,8% al 24,5%); e nella pubblica amministrazione e nei servizi sociali (dal 14,4% al 2,7%). Il calo più contenuto riscontrato si riscontra nei servizi domestici (dal 2 al XNUMX%)[Iv].
È importante considerare che esistono disuguaglianze all’interno del mercato del lavoro. Secondo i dati del censimento, la maggioranza della popolazione brasiliana si dichiara di razza mista (45,3%) e, se aggiungiamo i neri (neri, secondo l'identificazione IBGE) e i bruni, abbiamo una percentuale del 55,5% della popolazione. Il 56,1% delle persone in età lavorativa sono nere. Il tasso di neri nel mercato del lavoro, tra i disoccupati, rappresenta il 65,1%. Anche tra la popolazione nera l’informalità pesa di più. Se tra i non neri il tasso di informalità lo scorso anno era del 34%, tra gli uomini neri la percentuale sale al 45,8%, e tra le donne nere al 46,5%. Quasi la metà di questo segmento di popolazione. Pertanto, la considerazione della razza/etnia e del genere è fondamentale per comprendere le disuguaglianze nel mondo del lavoro.
Nel 2023 erano iscritti ai sindacati 8,4 milioni di lavoratori occupati (quasi la metà rispetto al 2012). Secondo il riconoscimento del Ministero del Lavoro, ci sono 13 centri sindacali. Essi sono, in ordine di rappresentanza delle appartenenze sindacali: CUT – Central Única dos Trabalhadores (27,8%); FS – Forza Sindical (18,3%); UGT – Sindacato Generale Lavoratori (14,1%); NCST – Nuova Centrale Sindacale dei Lavoratori (13,2%); CTB – Central dos Trabalhadores do Brasil (10,7%); CSB – Central dos Sindicatos Brasileiros (10,1%); seguono i seguenti meno rappresentativi, che non sono in ordine di rappresentanza: CGTB – Central Geral dos Trabalhadores do Brasil; CBDT nazionale – Central do Brasil Democrática de Trabalhadores; CSP Conlutas – Conlutas Centrale e Popolare; CGTB – Centrale Generale dei Lavoratori del Brasile; Intersindical – Centrale della classe operaia; NCST – Nuova Centrale Sindacale dei Lavoratori; PUBBLICO: Server Centrale; UST – Sindacato dei lavoratori.
A nostro avviso, l’esistenza di più di una dozzina di centri sindacali nel paese è quantomeno curiosa, in contrasto con il calo dei tassi di sindacalizzazione nazionale. Si tratta di un’evidente frammentazione della leadership sindacale e di un allontanamento dalle basi. C’è urgente bisogno, nella sinistra socialista, di un progetto di divulgazione della lotta in difesa dell’unificazione dei sindacati, in vista di un programma classista, democratico al suo interno, con indipendenza di classe, disposto a combattere efficacemente sia i movimenti neofascisti e idee neoliberali, e aperti a incorporarsi e inserirsi nella morfologia eterogenea della classe operaia e dei giovani in questo nuovo (e precario) mondo del lavoro, tenendo presente la necessità imperativa che i sindacati riprendano la loro dimensione classista, allo stesso tempo che sono sfidati a reinventarsi di fronte a nuovi scenari e divisioni di genere, razza, etnia e generazione, pur senza perdere il legame di classe che è trasversale a loro, interconnettendoli e interrelandoli.
La via d’uscita passa attraverso la sinistra organizzata in mobilitazioni sociali e popolari
Alla fine, durante tutto il primo anno del governo Lula III, mentre vedevamo una ripresa della crescita degli scioperi nel paese, osservavamo una riduzione del numero dei lavoratori sindacalizzati. Se da un lato, nonostante i rapporti di forza sociali tra le classi sociali siano sfavorevoli e il Parlamento brasiliano sia per lo più conservatore e reazionario, le aspettative del movimento sindacale in un nuovo governo del Partito dei Lavoratori e di Lula, ex partito sindacale sindacalista, in qualità di presidente, in sostituzione di una coalizione di governo di estrema destra, antidemocratica e antisindacale, ha rilanciato il movimento operaio organizzato dall'inizio dell'anno. Allo stesso tempo, l’ampia alleanza con settori del diretto e del centrão, che costituisce la base del governo e occupa i ministeri, mentre in pratica fa opposizione parlamentare e negozia emendamenti, attraverso il ricatto, in un contesto politico di L’offensiva del bolsonarismo porta innumerevoli difficoltà agli interessi della classe operaia brasiliana. I minuscoli risultati economici non sono bastati a rassicurare le condizioni di vita della classe. Il malcontento e l'inizio di un'erosione della base popolare del governo sono già annunciati nel 2024 – vedi l'esempio dello sciopero degli insegnanti e dei tecnici amministrativi nelle università e negli istituti federali. Anche la tendenza a perdere popolarità del governo va in questa direzione. La politica economica neoliberista, la linea di austerità sull’aggiustamento fiscale e la mancata attuazione del programma elettorale su base sociale che ha eletto Lula rendono lo scenario molto difficile. Quali lezioni trarranno i lavoratori da questo scenario? Finché Lula resta sulla difensiva, in un governo sotto assedio e subordinato alle forze neoliberiste, la situazione è preoccupante. Saranno essenziali mobilitazioni sociali a sinistra e con indipendenza di classe che mettano in discussione le agende politiche ed economiche di tutta la società. Resta da vedere come agiranno le forze sociali del lavoro e il movimento sindacale brasiliano nel prossimo periodo. La ripresa degli scioperi è un importante indicatore sociale. Ma è ancora troppo presto per trarre conclusioni affrettate, dopotutto la storia è un campo aperto di possibilità.
*Michelangelo Torres è professore presso l'Istituto Federale di Educazione, Scienza e Tecnologia di Rio de Janeiro.
Riferimenti
DIESE. Bilancio degli Scioperi 2023. Studi e Ricerche n.109, aprile 2024.
IBGE. Caratteristiche aggiuntive PNAD continue del mercato del lavoro 2023. Rilasciato il 21/06/2024.
Sistema Integrato di Rapporti di Lavoro. Distribuzione dei sindacati da parte di Union Central (aggiornato fino al 24/06/2024), disponibile su: htp://www3.mte.gob.br/sistemas/cnes/relatório/painel/GraficoFiliadosCS.asp
note:
[I] Se osserviamo gli impatti successivi alla Legge 13.467/2017, la riduzione del potere unitario dei sindacati si è, infatti, imposta in maniera decisiva.
[Ii] Dieese divide il numero degli scioperi in quattro categorie, che spesso possono essere combinate: mirati, difensivi, di protesta e di solidarietà. I primi comprendono mobilitazioni per l'espansione dei diritti e nuove conquiste; mentre quelle difensive sono quelle che comprendono la difesa delle attuali condizioni di lavoro, di salute e di sicurezza (contro il mancato rispetto dei diritti riconosciuti e la mancata revoca dei diritti); nel terzo caso, includono agende più strutturali e proteste che vanno oltre i rapporti di lavoro; mentre gli scioperi di solidarietà – non conteggiati nel 2023 – sono mobilitazioni a sostegno di scioperi di altre categorie.
[Iii] Nel 2020 e nel 2021 non vi è alcuna registrazione della raccolta dati IBGE a causa degli impatti causati dalla pandemia e dell’orientamento politico del governo Bolsonaro.
[Iv] Fonte: Pnad continua 2023, IBGE.
la terra è rotonda c'è grazie ai nostri lettori e sostenitori.
Aiutaci a portare avanti questa idea.
CONTRIBUIRE
