da LIVIA PERES MILANI, LUCIANA WIETCHIKOSKI & ANA PENIDO*
Perché gli addestramenti militari “americani” si svolgono nella nostra Amazzonia?
Annunciato con sorpresa dalla stampa brasiliana in generale, tra il 6 e il 16 novembre, 294 militari dell'Esercito degli Stati Uniti (USA) è passato da Belém, Macapá e Oiapoque per un'esercitazione congiunta con 1200 controparti brasiliane. Questa attività fa parte di una serie chiamata Esercizio combinato di operazione ed rotazione (CORE), che si propone di realizzare esercitazioni congiunte annuali fino al 2028, alternando come quartier generale il territorio brasiliano e quello americano. Ma dopo tutto, cosa vogliono qui? Cosa rappresenta questo episodio per la politica di difesa brasiliana?
Cooperazione o egemonia?
Le interazioni tra gli Stati Uniti e l’esercito brasiliano risalgono soprattutto al periodo precedente la Seconda Guerra Mondiale. Da allora, è diventato comune inviare ufficiali brasiliani a corsi di breve durata e di specializzazione in quel paese, così come la partecipazione brasiliana ad esercitazioni multilaterali regionali organizzate dagli Stati Uniti. Sebbene entrambi gli eserciti sottolineino la natura cooperativa di queste attività, in realtà integrano una dinamica intrinsecamente asimmetrica.
I partenariati e i programmi militari americani corrispondono correttamente ai loro interessi nazionali e ai parametri stabiliti nella loro documentazione normativa di difesa. Le iniziative educative da loro realizzate in America Latina sono pianificate e coordinate dal Comando Sud. In altre parole, le attività che comportano il finanziamento e la partecipazione degli Stati Uniti nella regione riflettono direttamente i problemi, le minacce e le soluzioni di difesa sviluppate dagli Stati Uniti.
Quel Paese descrive come un esercizio l’episodio che ha dato origine a questo testo”pianificato e diretto dall'Esercito degli Stati Uniti, sponsorizzato dal Comando Sud degli Stati Uniti (SOUTHCOM), a livello operativo e tattico con l'obiettivo di aumentare l'interoperabilità delle forze statunitensi e brasiliane”. L’interoperabilità – ovvero l’aumento della capacità di agire congiuntamente – si riferisce a una nozione di orizzontalità che non è espressa nemmeno nel testo, poiché la direzione statunitense è esplicita, mentre i brasiliani sono responsabili dell’attuazione. In pratica, introducendo e addestrando personale militare di altre nazioni da una prospettiva specifica, in sostanza, gli Stati Uniti esercitano, attraverso il rafforzamento del consenso strategico, tattico e operativo, la propria egemonia regionale. Si tratta, quindi, di rapporti verticali, con carattere di subordinazione.
Anche la scelta del territorio in cui si è svolta l’esercitazione riflette gli interessi prioritari degli Stati Uniti. Per il Dipartimento della Difesa, l’addestramento in Amazzonia rappresenta un’importante opportunità per acquisire conoscenza del terreno ed espandere le proprie capacità di combattimento nella giungla.
Questo interesse americano non è nuovo, ma si è intensificato negli ultimi anni, soprattutto nel contesto dell’espressione regionale, prevalentemente economica, delle controversie globali tra Stati Uniti e Cina; nell’espansione delle relazioni tra Venezuela e Russia, comprese quelle militari; e con la crescente rilevanza dei temi legati al clima e all’ambiente dopo il governo di Joe Biden.
In risposta alla percepita sfida alla propria egemonia, gli Stati Uniti hanno mobilitato in particolare lo strumento militare. Il Dipartimento della Difesa – e il Comando Sud, che fa capo ad esso – si sono distinti nella formulazione e discussione pubblica della strategia del Paese per la regione, come esemplificato dalle crescenti apparizioni pubbliche del Comandante Laura Richardson nei media e in serbatoi di pensiero. Garantire l’accesso alle risorse naturali fondamentali oggi è una priorità assoluta per il Comando Sud. In un'intervista con gruppo di esperti CSIS, il comandante sottolinea che l'America Latina è di grande importanza per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti non solo per la sua vicinanza geopolitica, ma anche per le sue risorse naturali.
Il generale cita come esempi le terre rare, il litio, il rame, l'oro e altri minerali presenti nella regione. Molte delle risorse si trovano nella regione amazzonica condivisa da otto paesi: Brasile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Perù, Venezuela e Suriname. Tra i suoi piani d’azione per garantire l’influenza nella regione, il generale sottolinea l’importanza delle “partnership” tra i militari. Secondo lei sono importanti le conferenze e le esercitazioni, dove la cooperazione in materia di sicurezza è lo strumento principale per sfruttare la presenza regionale.
Politica estera brasiliana e interazioni internazionali nella difesa
Per analizzare il significato dell’esercizio bilaterale congiunto è necessario comprendere anche la prospettiva brasiliana. Vale la pena notare che il riavvicinamento tra i militari dei due paesi avviene in un momento di ripresa di una politica estera che mira ad essere assertiva. Da quando Lula è entrato in carica per il suo terzo mandato presidenziale, c’è stato un orientamento generale verso la diversificazione dei partenariati e l’incremento delle relazioni con il Sud del mondo.
Non si tratta necessariamente di un allontanamento dagli Stati Uniti, come dimostra la scelta del Paese come terza destinazione presidenziale – dopo le visite in Argentina e Uruguay – e il primo viaggio oltre l’America del Sud. L’attuale governo, tuttavia, spera di generare un maggiore equilibrio rapporti con partner tradizionali e con partner più recenti, come i paesi che compongono i BRIC: Russia, Cina, India e Sud Africa.
L'obiettivo del riequilibrio dei rapporti con i poteri del status quo e le potenze emergenti, tuttavia, si trovano ad affrontare difficoltà nel campo della Difesa. Ci sono ostacoli al superamento della dipendenza che esiste dagli Stati Uniti, da dove provengono gran parte delle attrezzature, della formazione e della dottrina stessa. Le iniziative di riavvicinamento con la Cina sono discrete, il che riflette la tendenza dell’esercito brasiliano a preferire la cooperazione con la potenza già tradizionale, e l’enfasi già prominente degli Stati Uniti sull’uso dello strumento militare come fattore per il mantenimento dell’egemonia regionale.
La necessità di interazione con le potenze emergenti non sembra interiorizzata o desiderata dalle forze armate brasiliane. Nonostante l'invito estemporaneo ai cinesi per partecipare ad un evento offerto dall'esercito al quale hanno partecipato ufficiali di diverse nazionalità, e al viaggio di ufficiali brasiliani in Cina per discutere della questione, le interazioni in ambito Difesa sono ancora scarse rispetto a quanto avviene con gli USA e i suoi paesi Partner della NATO in Europa.
Pensa alla nostra sovranità
Il cambiamento nella configurazione delle forze a livello globale ha effetti pratici ed evidenti per il Brasile, il più rilevante dei quali è stato l’affermazione della Cina come principale partner commerciale, nonché come importante partner politico per il raggiungimento degli obiettivi comuni a livello globale. livello internazionale attraverso i BRIC+. Questo sviluppo politico-economico contrasta, tuttavia, con la permanenza e l’intensificazione di vecchie dipendenze nel campo della Difesa, proprio nel momento in cui gli Stati Uniti cercano di strumentalizzare questo campo per riaffermare la propria egemonia.
Per realizzare una politica estera basata sulla ricerca dell’autonomia e sulla costruzione di rapporti di cooperazione con il Sud del mondo, il Palácio do Planalto deve andare oltre Itamaraty, trasformando i punti di riferimento della politica di difesa, cosa possibile solo con un’efficace condotta civile. sul Ministero della Difesa.
*Livia Peres Milani è un ricercatore post-dottorato presso il Programma San Tiago Dantas (UNESP – Unicamp – PUC-SP), autore di Argentina e Brasile rispetto agli Stati Uniti (2003 – 2015): tra autonomia e subordinazione (Appris), 2012. [https://amzn.to/47S7Vpv]
*Luciana Wietchikoski è un ricercatore post-dottorato presso l'UFSC.
*Ana Penido è un ricercatore post-dottorato presso il Programma San Tiago Dantas (UNESP – Unicamp – PUC-SP), autore di Nessuno regola l’America (Espressione popolare), 2021. [https://amzn.to/47SiEA7]
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