da JOÃO HÉLIO FERREIRA PES & JULIANA DE OLIVEIRA RODRIGUES*
I diritti dei popoli indigeni, nella storia del Brasile, sono stati quasi sempre disattesi dalla legislazione qui applicata
In Brasile, dall'arrivo dei portoghesi, passando attraverso alcuni fatti storici come il trattato di Tordesilhas, l'espulsione dei gesuiti da parte di Pombal nel 1759, l'arrivo del re João VI nel 1808, tra gli altri, c'è sempre stato un tentativo di resistenza da parte degli indigeni. È sempre necessario ricordare che quando gli europei arrivarono per la prima volta in Brasile, questa terra era già abitata. Da allora, la popolazione indigena ha subito violenti massacri. Centinaia di popoli indigeni tradizionali furono espulsi dalle loro terre e furono vittime dell'intervento delle missioni religiose, del processo di acculturazione e persino dei processi di decimazione di vari gruppi etnici (CUNHA, 1992).
I diritti dei popoli indigeni, nella storia del Brasile, sono stati quasi sempre disattesi dalla legislazione qui applicata. Gli studi sulla traiettoria delle costituzioni brasiliane mostrano assenze e spazi vuoti per la rappresentazione dei gruppi indigeni. In Brasile, all'inizio del XIX secolo, la prima Magna Carta brasiliana, la Costituzione dell'Impero del Brasile, promulgata il 25 marzo 1824 da Dom Pedro I, fu preparata senza la partecipazione popolare e senza menzionare nulla sui popoli indigeni.
Tuttavia, pochi anni dopo l'entrata in vigore di questa Costituzione, compare la prima norma che fa brevi accenni ai popoli indigeni, la legge n. ). Va considerato che questa prima legislazione aveva lo scopo di autorizzare l'elaborazione di norme nelle province per trattare le popolazioni indigene come oggetto della politica di acculturazione ed evangelizzazione della chiesa ufficiale dello Stato brasiliano.
La legislazione dell'Impero e la prima Costituzione brasiliana non riuscirono a fermare l'espropriazione degli indigeni dalle loro terre, con i bianchi che spesso invadevano gli spazi con la forza, annientando le tracce lasciate dagli ex occupanti. Pertanto, poiché la prima Costituzione brasiliana non prevede titoli di proprietà per il riconoscimento della proprietà della terra da parte delle popolazioni indigene, ha così innescato l'effetto di legittimare il processo di frode in queste terre con le politiche di colonizzazione attuate dalle compagnie colonizzatrici. (BARRETO, 2004).
La seconda Costituzione brasiliana non è diversa. Il 15 novembre 1889, dopo la Proclamazione della Repubblica, fu eletta l'Assemblea Nazionale Costituente e nel 1891 fu approvata la prima Costituzione della Repubblica, senza disposizioni in materia di popolazioni indigene. La costituzione del 1891, all'articolo 64, trasferiva agli Stati federati terreni senza alcuna destinazione, rimanendo all'Unione solo i terreni necessari alla difesa dei confini e delle costruzioni militari, e alla costruzione delle ferrovie. Il decreto 734, del 05 gennaio 1900, fu emanato nello stato di San Paolo, stabilendo che le terre degli insediamenti indigeni sarebbero state terre libere, appartenenti all'unità della federazione, dall'art. 64 della Costituzione allora in vigore. (BARRETO, 2004.)
All'inizio del XX secolo, nel 1908, il Brasile fu accusato pubblicamente per la prima volta del massacro di popolazioni indigene. Il motivo dello sterminio fu l'espropriazione del territorio per far posto alla colonizzazione della regione del Mato Grosso, San Paolo, Paraná e Santa Catarina. Due anni dopo fu emanata la Legge 8.072, del 20 giugno 1910, che creava il Servizio per la protezione degli indios e dei lavoratori nazionali e che conteneva circa 7 articoli volti a regolamentare le attività relative ai territori indigeni (BARRETO, 2004) .
Ancora all'inizio del XX secolo, il codice civile del 1916 considerava l'“indiano” un essere relativamente incapace. Nel 1928, la legge nº 5.484, regolò la situazione giuridica dei gruppi indigeni, classificandoli in base alla loro malleabilità e interazione con la società brasiliana, definendoli rispettivamente “gruppi nomadi”, in villaggi, e riuniti in insediamenti indigeni, sotto la tutela dello Stato (GOMES, 2012, p. 94-95).
Il diritto delle popolazioni indigene sui loro territori entra per la prima volta nella Costituzione brasiliana, nel 1934, con l'articolo 129: "Il possesso delle persone forestali che vi si stabiliscono permanentemente sarà rispettato e non sarà possibile alienarle" ( BRASILE, 1934). Fino all'avvento della Costituzione federale del 1934, le terre indigene o le terre occupate in modo permanente potevano essere delimitate solo con l'approvazione degli stati e delle loro assemblee legislative. C'erano difficoltà nell'ottenere terre per le popolazioni indigene, poiché era necessario prima convincere le forze politiche statali ad accettarle. Per questi motivi, le prime terre delimitate dall'Indian Protection Service - SPI erano così piccole, soprattutto negli stati in fase di espansione economica (GOMES, 2012, p. 95-96).
Nella Costituzione del 1937, concessa durante l'Estado Novo, vengono riaffermati i diritti dei popoli indigeni. L'articolo 154 menziona il rispetto della proprietà dei terreni da parte dei coltivatori forestali, con il divieto della loro alienazione. Subito dopo, il decreto-legge n. 1974 del 1939 ha creato il Consiglio nazionale per la protezione dei popoli indigeni – CNPI, con la funzione di presentare suggerimenti al governo su questioni relative alle terre indigene. Il CNPI era presieduto dal generale Rondon e il prestigio politico del suo presidente ebbe conseguenze positive per la politica indigena. Il generale Rondon ha scritto la frase che è ancora considerata enigmatica per trattare con grande rispetto le questioni indigene, una frase usata per rispondere a una lettera di un correligionario, il 3 ottobre 1910, così scritta: “Ora, gli indiani non dovrebbero essere trattati come proprietà dello Stato entro i cui limiti si trovano i loro territori, ma come nazioni autonome, con le quali vogliamo stabilire relazioni amichevoli [ortografia originale]” (GOMES, 2009, p.189).
La Costituzione del 1946 rimase con lo stesso tema di quella concessa nel 1937, cambiando la lingua per dimostrare il consolidamento dei diritti indigeni con diverse forze sociali e politiche nel paese, e nel tentativo di espandere nuove prospettive in modo che le popolazioni indigene potessero essere incorporate nello Stato.
Il golpe del 1964 instaura il regime militare ed estingue lo SPI nel 1967, creando il 5 dicembre 1967 la National Indian Foundation - FUNAI. intenzione di trasformare effettivamente gli indigeni in brasiliani, integrandoli nella nazione e assimilandoli culturalmente nel popolo (BERNARDO, 2021).
La Costituzione del 1967, con gli emendamenti del 1969, presentava articoli equivalenti a quelli delle costituzioni precedenti, ma con un'importante modifica, le terre indigene sono ora considerate terre dell'Unione, lasciandole solo possesso esclusivo e indisponibile. Questo ha significato un passo indietro nella storia della concettualizzazione brasiliana dei territori tradizionali, che sono stati definiti solo proprietà dell'Unione, ma d'altra parte, la formulazione dell'articolo 198 ha favorito l'opera di delimitazione delle terre indigene, rendendo esplicita i loro diritti di immemorabilità indigena o preavviso storico di ogni altro diritto successivamente affermato.
Durante il periodo dittatoriale, iniziato nel 1964, lo Stato brasiliano ha prodotto un documento che denunciava tutti i crimini commessi contro le popolazioni indigene, che si chiamava Rapporto Figueiredo, ma che è rimasto mancante per diversi anni, con l'informazione che sarebbe stato distrutto . Tale rapporto nasce da una determinazione del Ministro dell'Interno, con lo scopo di indagare su pratiche di corruzione nel National Indian Service, organismo poi sostituito dalla National Indian Foundation - FUNAI.
Tuttavia, nel 2013 il rapporto, preparato dal procuratore Jader Figueiredo Correia, è stato ritrovato intatto ed è stato possibile verificare che: “Il risultato presentato dal pubblico ministero nel suo rapporto è spaventoso: uccisioni di intere tribù, torture e ogni sorta di crudeltà sono state commessi contro le popolazioni indigene del paese, principalmente da grandi proprietari terrieri e agenti statali. Figueiredo ha svolto un lavoro investigativo impressionante: ha incluso rapporti di dozzine di testimoni, ha presentato documenti e ha identificato ciascuna delle violazioni che ha riscontrato: omicidi di indigeni, prostituzione di donne indigene, abusi, lavoro forzato, appropriazione e distrazione delle risorse del patrimonio indigeno. Ha anche indagato sulle denunce sull'esistenza di caccia umana di popolazioni indigene effettuata con mitragliatrici e dinamite lanciata da aeroplani, inoculazioni intenzionali di vaiolo in popolazioni indigene isolate e donazioni di zucchero mescolato con stricnina” (STARLING, 2021).
Lo Stato brasiliano, ancora nel periodo del regime dittatoriale militare, ha istituito la Legge 6.001 del 19 dicembre 1973, nota come Statuto dell'indiano. Lo statuto è un regolamento della legislazione brasiliana sui popoli indigeni nei suoi aspetti giuridici e amministrativi. Questa legislazione ha come funzione principale quella di determinare “la condizione sociale e politica dell'indiano di fronte alla nazione, e di stipulare misure per l'assistenza e la promozione delle popolazioni indigene” (SILVA, 2018., p. 490). Lo Statuto considera l'indigeno incapace di compiere atti della vita civile, caratterizzandolo come relativamente incapace di alcuni atti che possono essere compiuti solo sotto la tutela dello Stato, rappresentato dal Funai. Per Ribeiro (1979, p. 47) “Lo Statuto, che aveva lo scopo di proteggere i diritti delle popolazioni indigene, in realtà stabiliva standard di identificazione che allontanavano gli indiani dalla propria identità culturale”.
Lo Statuto, inoltre, disciplinando materie costituzionali, ha introdotto alcune significative novità. Tra le modifiche spicca quella relativa alla concettualizzazione di 'terre indigene', con l'indicazione che entrano a far parte dell'Unione, di conseguenza, la nuova definizione ha favorito il processo di delimitazione delle terre indigene, facendo del Funai l'unico soggetto responsabile della definire quale sia la terra indigena e per la sua delimitazione in tutte le fasi.
Pertanto, fino alla Costituzione brasiliana del 1988, quando i diritti e le garanzie dei popoli indigeni sono diventati positivi nel testo costituzionale, prevale la storicità giuridica del disprezzo per gli indigeni, con norme superficiali sui loro diritti, a volte riconoscendo solo formalmente il diritto degli indigeni su territori tradizionalmente occupati e ora riconoscendo la proprietà dell'Unione su queste terre.
Così, per quasi cinque secoli, sono stati usati mezzi violenti per allontanare gli indigeni dal loro territorio, con l'intento di usurpare le loro ricchezze, per sottrarre legname alle foreste, sfruttare attività minerarie e agroalimentari. Evidenziando, in alcuni periodi, l'intenzione dei militari di occupare il territorio nazionale, attraverso progetti di colonizzazione con lo spostamento di persone per popolare la regione amazzonica, senza alcuna preoccupazione per la conservazione ambientale e i diritti e le garanzie delle popolazioni indigene.
La Costituzione federale del 1988, quando è stata redatta dall'Assemblea nazionale costituente, ha ricevuto contributi dal movimento indigeno brasiliano, da organizzazioni non governative laiche e religiose e dall'Associazione brasiliana di antropologia, tra le altre organizzazioni, sin dalla sua convocazione. Grazie a questa ampia partecipazione popolare e al clima favorevole ai diritti delle minoranze in genere, il risultato è stato estremamente positivo per le popolazioni indigene, garantendone i diritti in un capitolo a parte del testo costituzionale. In tal senso, è da sottolineare la garanzia del Diritto Fondamentale al territorio prevista dall'art. 231, caputo, così espresso: “si riconoscono gli indios, la loro organizzazione sociale, i costumi, le lingue, le credenze e le tradizioni, e i diritti originari sulle terre che tradizionalmente occupano, e il sindacato fa a gara a delimitarli, tutelare e far rispettare tutti i loro beni” ( BRASILE, 1988).
Pertanto, il costituente ha tenuto a sottolineare che i diritti sulle terre che tradizionalmente occupano sono diritti originari, alludendo al fatto che tali diritti sono anteriori alla costituzione stessa, precedono la creazione stessa dello Stato brasiliano e, pertanto, sono riconosciuti come originari, in una caratterizzazione simmetrica dei diritti naturali riconosciuti come diritti che precedono la creazione stessa dello Stato moderno (PEREIRA, 2022).
La spiegazione di quali siano le terre tradizionalmente occupate dalle popolazioni indigene è stabilita nel §1 dell'art. 231 della vigente Costituzione, affermando che sono “stabilmente abitati, adibiti alle loro attività produttive, indispensabili alla conservazione delle risorse ambientali necessarie al loro benessere e necessarie alla loro riproduzione fisica e culturale, secondo i loro usi, costumi e tradizioni”. Al §2 dell'art. 231, si stabilisce che “Le terre tradizionalmente occupate dagli indios sono destinate al loro possesso permanente, avendo loro diritto all'uso esclusivo delle ricchezze del suolo, dei fiumi e dei laghi ivi esistenti” (BRASIL, 1988).
La Magna Carta del 1988 ha cercato di assicurare efficacemente i diritti e le garanzie dei popoli indigeni sulle loro terre, stabilendo con enfasi, nell'art. 67, dell'Atto di Disposizioni Costituzionali Temporanee che “L'Unione concluderà la delimitazione delle terre indigene entro cinque anni dalla promulgazione della Costituzione” (BRASILE, 1988).
Per Dalmo de Abreu Dallari, già consigliere della Commissione filoindiana di San Paolo, la delimitazione delle terre indigene è un obbligo legale nazionale e internazionale: “La delimitazione delle aree indigene è un obbligo costituzionale del governo brasiliano, nonché un obbligo legale comunità internazionale del Brasile” (DALLARI, 2018).
Tuttavia, questo dovere fondamentale dello Stato brasiliano non è stato effettivo e questo obbligo costituzionale non è stato effettivo. L'Unione, responsabile della delimitazione delle terre indigene, avrebbe dovuto concludersi entro cinque anni dalla promulgazione della Costituzione. Questa mancanza di efficienza nella demarcazione è attribuita agli organi incaricati della demarcazione, che caratterizza un'omissione intenzionale da parte dello Stato brasiliano nell'ottemperare a un obbligo costituzionale. Questa pressione per impedire le demarcazioni nasce dalla difesa degli interessi di potenti che hanno invaso le terre indigene, affermando di non sapere nulla sulla posizione geografica delle aree indigene, giustificando che erano in buona fede senza commettere illegalità.
Nello stesso senso, Dalmo de Abreu Dallari descrive così il contesto di mancanza di rispetto per le comunità indigene rispetto alla delimitazione delle loro terre: “Come è pubblico e noto, ci sono state molte interferenze da parte di gruppi economici potenti, anche attraverso parlamentari ad essi collegati , nel senso di ritardare la delimitazione delle terre indigene, in attesa di un cambiamento delle norme costituzionali” (DALLARI, 2018).
La mancanza di rispetto per i diritti fondiari indigeni si può osservare anche nella recente discussione tenutasi presso la Corte Suprema Federale sui tempi per le demarcazioni. Bruna Mariz Bataglia Ferreira (2021, p. 2.263) nell'analizzare criticamente il sistema del Registro Torrens in Brasile fa un lucido paragone “tendo a riecheggiare la letteratura che vede in questo sistema un'altra “tecnica di espropriazione” – delle terre indigene e dei contadini . Così come la disastrosa tesi dei tempi della demarcazione delle terre indigene in Brasile”.
Il disprezzo per i diritti degli indigeni non è cessato sotto l'egida della Costituzione del 1988. Il disegno di legge 191/2020, elaborato nel 2020 dall'allora governo Bolsonaro e trasmesso al Congresso nazionale dalla sua base di appoggio, è ancora in fase di elaborazione. È una proposta di crescita economica, attraverso l'espansione dell'attività mineraria e l'uso delle risorse idriche per generare elettricità nelle terre indigene. Oltre a disciplinare lo sfruttamento delle attività economiche in questi territori, prevede, a titolo di indennizzo, un indennizzo per la limitazione dell'usufrutto delle terre indigene. (BRASILE, 2020).
Le perdite in caso di eventuale approvazione della PL 191/2020 sono significative, sia per i diritti fondamentali esercitati dalle popolazioni indigene nei loro territori, sia per l'ambiente, che può avere estensioni notevoli di aree interessate da attività lesive del patrimonio ambientale naturale . Pertanto, si può facilmente vedere che il progetto ha la chiara intenzione di facilitare lo sfruttamento delle risorse naturali presenti nelle terre indigene, senza preoccuparsi dei diritti fondamentali delle popolazioni indigene esercitate in questi territori e senza alcuna preoccupazione per la conservazione dell'ambiente. Innegabilmente, è evidente che il progetto mira a regolarizzare le attività illecite, praticate nelle aree indigene, che sono aumentate negli ultimi anni.
Pertanto, il disprezzo per i diritti degli indigeni, in particolare, è facilmente percepibile, basta analizzare l'evoluzione storica delle norme dall'arrivo degli europei in Brasile, passando attraverso i fatti notevoli, l'evoluzione storica delle norme costituzionali e le presunte norme di organizzazione e protezione degli indigeni popoli. L'affermazione costituzionale delle garanzie e dei diritti fondamentali dei popoli indigeni, attuata nel 1988, non ha rimosso le continue minacce subite dalle comunità indigene, i cui diritti sono sistematicamente non rispettati e frequentemente minacciati.
*João Hélio Ferreira Pes Professore di Diritto presso l'Università Francescana – UFN (Santa Maria, RS).
*Juliana de Oliveira Rodrigues è uno studente laureato in giurisprudenza presso la Franciscan University - UFN (Santa Maria, RS).
Riferimenti
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FERREIRA, Bruna Mariz Bataglia. Brevi commenti sul sistema del registro Torrens introdotto in Brasile nel 1890. Direito e Praxis, Rio de Janeiro, V. 12, N. 3, 2021, p. 2258-2296.
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