da BRUNO RESCK*
Non abbiamo bisogno di una nuova Scuola Superiore, abbiamo bisogno di più Istituti Federali
Il Brasile si trova ad affrontare sfide importanti in termini di rendimento degli studenti rispetto agli indicatori e agli obiettivi di qualità del sistema educativo. Tuttavia, negli ultimi decenni, abbiamo compiuto progressi in alcuni settori, soprattutto se paragonati al recente passato del Paese. Ad esempio, secondo l'IBGE, negli anni '1940 il tasso di analfabetismo era del 56%, cioè dopo 450 anni di storia, a metà del XX secolo, metà della popolazione adulta del Brasile era analfabeta!
Riflessione di un processo secolare le cui dinamiche economiche erano guidate da una matrice agraria esportatrice, concentratrice della ricchezza e senza il minimo interesse per l'istruzione e la qualificazione della popolazione. A partire dalla seconda metà del XX secolo, il Paese si è industrializzato (tardivamente), urbanizzato, modernizzato, ha attraversato “miracoli economici” (con tutte le sue contraddizioni, anche in campo educativo) ed è arrivato al secondo decennio del XXI secolo potendo celebrare molti progressi nel campo dell’istruzione (soprattutto in relazione all’universalizzazione), ma permangono ancora alcuni colli di bottiglia persistenti, soprattutto nell’istruzione secondaria, la cui sfida principale è ridurre l’abbandono scolastico tra i giovani.
Ci sono due idee centrali nel dibattito nazionale che tentano di spiegare, in modo semplicistico, i problemi dell’istruzione nel Paese: (i) che le cause della scarsa qualità dell’istruzione sono legate a questioni curriculari, quindi sarebbe sufficiente “riformare” il sistema educativo sulla base di una nuova configurazione del carico di lavoro, dei contenuti e dei libri di testo – come proposto dalla Nuova Istruzione Secondaria (NEM); e (ii) il problema dell’istruzione non sarebbe legato al finanziamento, ovvero l’istruzione è precaria non a causa del sottofinanziamento, ma piuttosto a causa di problemi di gestione.
In questo modo basterebbe “professionalizzare” la “gestione” dei dipartimenti educativi e delle scuole come se fossero aziende per una migliore allocazione delle risorse e si arriveranno progressi nella qualità dell’istruzione. Vale la pena sottolineare il ruolo dei grandi media aziendali e delle fondazioni educative (ad esempio, Fundação Leman, Todos pela Educação, B3 Social, Itaú Educação e Trabalho, ecc.) nel diffondere e consolidare queste idee per creare sostegno popolare e legittimare l’influenza di questi settori nelle decisioni a livello legislativo ed esecutivo.
Non che la questione del curriculum e quella dell’efficienza della spesa pubblica siano questioni minori. Tuttavia, concentrandosi su questi due pilastri corriamo il rischio di distorcere le priorità nell’affrontare le sfide legate al miglioramento dell’istruzione del Paese. Da un lato, l’attenzione ai cambiamenti curriculari alimenta il discorso moralistico che nasce sulla scia della crescita dell’estrema destra negli ultimi anni, materializzata in teorie cospirative come il movimento della “scuola senza partito”, l’indottrinamento ideologico, l’identità di genere, il comunismo , ecc., incolpando gli insegnanti per i problemi dell'istruzione.
D’altro canto, il discorso dell’inefficienza nella gestione delle risorse riflette il predominio dell’agenda neoliberista dello Stato minimo e dell’austerità fiscale che, oltre a demolire l’istruzione pubblica a causa della contrazione degli investimenti, attribuisce tale demolizione come un semplice problema di una “gestione inefficiente” delle risorse finanziarie.
Questo è lo scenario ideale per lo sviluppo delle fondazioni educative private che vendono i loro servizi per lo sviluppo di programmi di studio, la produzione di materiale didattico e la gestione. Non sorprende che abbiamo assistito a un aumento significativo della partecipazione di grandi fondi di investimento nazionali ed esteri nell’acquisizione e nella fusione di reti educative private (dalla scuola materna all’istruzione superiore). Il Brasile ha già le più grandi società di istruzione retribuite al mondo. Evidentemente, il potere finanziario di queste imprese si riflette nel potere politico del capitale privato, che esercita influenza all’interno del potere esecutivo e legislativo.
Ebbene, si scopre che, a causa della disinformazione o della malafede, si parla poco dei due fattori che determinano la qualità dell'istruzione: (i) investimenti nelle infrastrutture e (ii) carriera di insegnante. In questo senso, a partire dal 2008, il Brasile ha vissuto una vera rivoluzione (per certi versi silenziosa) nel sistema educativo con la creazione degli Istituti Federali di Educazione, Scienza e Tecnologia (IF). La proposta degli Istituti Federali è quella di offrire un'istruzione professionale e tecnologica – gratuita e di qualità – dall'istruzione secondaria tecnica integrata, agli studi universitari fino agli studi post-laurea.
Quando analizziamo il rendimento degli studenti degli Istituti Federali negli esami come ENEM e PISA, vediamo che il rendimento degli studenti nelle aree di Scienze, Lettura e Matematica è simile a quello degli studenti negli Stati Uniti e superiore alla media dell'OCSE e dell'America Latina. Paesi. Abbiamo raggiunto un livello di rendimento accademico molto vicino a quello degli studenti della Corea del Sud e della Finlandia. Non hai letto male. In Brasile abbiamo una rete educativa pubblica che offre un’istruzione di qualità allo stesso livello dei paesi sviluppati.
Risulta che, nell'ambito dell'istruzione secondaria, la rete federale copre solo il 3% delle iscrizioni. Ma comunque, qual è il segreto dei SE? Senza ombra di dubbio, investimenti nelle infrastrutture – tribunale, biblioteca, internet e laboratori – e un piano di carriera per gli insegnanti che incoraggi la qualificazione (la maggior parte degli insegnanti ha master o dottori) e condizioni di lavoro che permettano agli insegnanti di insegnare e sviluppare progetti di ricerca e divulgazione. .
Dal punto di vista retributivo, la carriera di insegnante è equiparata alla carriera di Alta Formazione nelle Università e l'ingresso avviene attraverso un concorso pubblico per prove e titoli che promuove la selezione del miglior personale docente. Al contrario, assistiamo ad una continua precarietà nelle condizioni di lavoro degli insegnanti nelle reti private, e timide azioni di valorizzazione degli insegnanti nelle reti pubbliche, con molta resistenza da parte del potere esecutivo nel rispetto dei minimi costituzionali e nel pagamento del salario minimo per i dipendenti. categoria.
Ma non tutto è perfetto. Gli istituti federali hanno subito continui tagli di bilancio agli investimenti e ai finanziamenti a partire dal governo di Dilma Rousseff con il ministro Joaquim Levy (2014), seguito dai tragici governi di Michel Temer con il ministro Henrique Meireles e Jair Bolsonaro con il ministro Paulo Guedes. L’attuale governo di centrosinistra ha timidamente cercato di compensare le perdite di bilancio e salariali dei dipendenti pubblici, ma si trova ad affrontare una grande resistenza pratica e ideologica nel presentare e approvare una proposta di quadro fiscale che, in pratica, strangolerà la spesa pubblica nei prossimi anni. anni. Inoltre, per raggiungere gli obiettivi stabiliti dal Fiscal Framework ed eliminare il deficit fiscale, gli stessi membri del governo hanno avanzato la possibilità di inviare progetti di modifica costituzionale per decostituzionalizzare i minimi costituzionali per i settori della sanità e dell’istruzione.
È proprio qui che cade il dibattito sull’istruzione, poiché ci troviamo nel mezzo di un fuoco incrociato tra le esigenze storiche della popolazione e gli interessi del settore privato. Vedete, la Costituzione del 1988 (nelle parole di Ulysses Guimarães, Costituzione del Cittadino) ha apportato un progresso storico stabilendo valori minimi obbligatori per l'esecuzione degli enti federativi. Si scopre che la Costituzione del 1988 è nata nello stesso momento storico dell’ascesa del neoliberismo, divenuto egemonico con la fine dell’URSS negli anni 1990. Questa corrente economica stabilisce l’idea di una continua riduzione del ruolo dello Stato attraverso tagli di bilancio e privatizzazioni.
In questo senso, fin dalla sua nascita, la Costituzione del 1988 è stata oggetto di continui attacchi con l’obiettivo di smantellare ogni possibilità di costruzione di uno stato sociale. C’è un’enorme pressione da parte del capitale privato per appropriarsi dei servizi pubblici e sfruttare questi servizi come merci, operando secondo la logica del mercato finanziario, cioè massimizzando i profitti a breve termine e massimizzando i rendimenti per gli azionisti. Vediamo questa pressione su questo governo attraverso le dichiarazioni sulla fine del salario minimo per la sanità e l’istruzione (nella riluttanza a revocare la Nuova Istruzione Secondaria) e l’adozione del modello PPP (partenariato pubblico-privato) per la gestione dei servizi pubblici servizi, asili nido, carceri e ospedali.
Questo dovrebbe essere il grande dibattito nazionale. Quale modello di società vogliamo? In un Paese con abissali disuguaglianze economiche e sociali, dovremmo abbandonare l’idea di costruire un sistema educativo pubblico gratuito e universale e affidare la sfida dell’istruzione delle generazioni future al settore privato? Non abbiamo bisogno di una nuova Scuola Superiore, abbiamo bisogno di più Istituti Federali.
*Bruno Resck, geografo, è professore presso l’Istituto Federale del Minas Gerais (IFMG) – Campus Avanzato Ponte Nova.
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