Claudia Shiedeck*
Parlare di Istituti federali significa parlare di diritto fondamentale all'istruzione, al rispetto della diversità e allo sviluppo con libertà
“Eppure, viviamo anche in un mondo di incredibile scarsità, miseria e oppressione. Esistono molti problemi vecchi e nuovi, tra cui la povertà persistente e il bisogno insoddisfatto di bisogni fondamentali, scenari di carestia e fame diffusa, violazione delle libertà politiche fondamentali e dei diritti fondamentali, diffuso abbandono degli interessi e della rappresentanza delle donne e l'aggravarsi delle minacce all'ambiente e alla sostenibilità della nostra vita economica e sociale”.
(Amartya Kumar Sen) (SEN, 1999[I]
Riflettere sulla formazione professionale è riflettere anche sul sistema educativo brasiliano nel suo complesso, poiché la dualità presente nelle cosiddette scuole tecniche si vede anche ad altri livelli e modalità.
Alle famiglie dell'élite economica e intellettuale brasiliana è permesso di collocare i propri figli in scuole di migliore qualità e ai centri urbani più vulnerabili, poveri e lontani dai grandi è consentito solo ciò che resta del sistema: scuole povere, insegnanti mal pagati, infrastrutture precarie, tra le altre criticità. Ciò significa che stiamo parlando di una logica escludente che permea l'educazione in generale in Brasile, da quella di base a quella superiore, nelle scuole pubbliche o private (che tollerano i poveri, quando sono intrisi del loro spirito altruistico, e offrono loro uno studio che consente loro avere lo stesso tipo di istruzione dei ricchi). Questa razionalità è costruita sul buon senso che tutti avrebbero lo stesso punto di partenza, gli stessi incentivi e condizioni economiche, gli stessi stimoli e la stessa alimentazione, lo stesso tipo di letto per dormire sonni tranquilli e la stessa assistenza sanitaria e, quindi, , l'accesso all'istruzione dipenderebbe unicamente dal merito individuale dello studente e la permanenza a scuola sarebbe il risultato esclusivo della volontà personale e del desiderio di ascendere socialmente.
Le storie di superamento che i media tradizionali presentano ogni giorno finiscono per rendere un disservizio, poiché incoraggiano la visione romanzata secondo cui la mobilità sociale è esclusiva di ogni essere umano e che tutti i successi o gli insuccessi sono dovuti a lui. Se osserviamo l'evoluzione dell'educazione professionale in Brasile, possiamo vedere gli errori di ragionamento come questo.
Dal 2003 al 2016, sotto i governi Lula e Dilma, l'Educazione Professionale ha trasformato e rivoluzionato lo scenario educativo brasiliano. La creazione degli Istituti Federali (IF) e l'espansione della Rete Federale hanno portato nuove prospettive alla società brasiliana, portando un'istruzione secondaria integrata di alta qualità, gratuita e tecnica all'interno del paese, così come la tanto attesa istruzione superiore dei 'federali'... Per molte delle famiglie che oggi accolgono i propri figli in istituti come questi, questa è forse l'unica possibilità di qualificazione e, possibilmente, di mobilità sociale, che avranno. Le storie di trasformazione sono innumerevoli ed emozionanti. Ed è per queste storie e per quello che rappresentano che occorre parlare di Formazione Professionale e Istituti Federali.
Istruzione professionale in Brasile
Il dibattito sul sistema educativo professionale brasiliano e il suo rapporto con il mondo del lavoro, così come la discussione sulla funzione e la responsabilità delle altre modalità educative nel paese, è stato permeato, lungo tutta la sua storia, dal tema dell'attribuzione di responsabilità ( statale versus settore privato) nonché la funzione ad esso conferita (formazione per il mondo del lavoro versus educazione alla cittadinanza), con radici storiche e sociali che corrono parallele allo sviluppo del Paese stesso (MOURA, 2016; RAMOS, 2014).
La concezione della necessità di una formazione specifica per il lavoro è emersa in Brasile attraverso la Legge 7566/1909, con la creazione delle prime diciannove scuole per apprendisti e artigiani, con una specifica funzione di assistenza ai più deboli socialmente. La dualità che segnerà questa modalità nel corso della sua storia è ravvisabile nella giustificazione iniziale della citata legge.
Considerato che la costante discussione della popolazione delle città esige che alle classi proletarie siano forniti i mezzi per superare le sempre maggiori difficoltà della lotta per l'esistenza: che per questo diventa necessario, non solo qualificare i figli degli svantaggiati di fortuna con l'indispensabile preparazione tecnica e intellettuale, come fargli acquistare abitudini di lavoro fecondo, che li tenesse lontani dall'ozio ignorante, scuola di vizi e delitti; (BRASILE, 1909)[Ii]
Le scuole create da questa legge sono state istituite sotto la responsabilità del governo federale per servire un pubblico di classi sociali escluse dagli aiuti di stato e con l'obiettivo di evitare che la migrazione verso i centri urbani inneschi disoccupazione e vagabondaggio. Questo movimento dello Stato brasiliano ha ampliato le possibilità di qualificazione per gli stabilimenti agricoli e urbani, sebbene non mostrasse necessariamente interesse per la mobilità sociale, per l'istruzione generale o per l'incentivo allo studio, poiché queste scuole avevano carattere professionale e preparazione per il fare . Caratterizzato da un ambiente scolastico per 'classi proletarie', questo tipo di formazione non ha permeato il sistema educativo brasiliano, poiché non aveva prestigio sociale e produceva un'istruzione di second'ordine, consentendo la segmentazione educativa tra istituzioni che preparano per lavori di valore inferiore sociali e altri per professioni già consacrate e di natura socialmente più influente. Inoltre, questa scissione assicurava la segregazione tra i figli delle classi più abbienti, che avevano opportunità di un'istruzione ampia e accademica, e quelli delle classi meno abbienti, le cui opportunità di studio erano limitate alla qualificazione per lavori considerati meno nobili.
Nel corso del XX secolo, il Brasile ha subito trasformazioni economiche e sociali che hanno finito per avere ripercussioni sulla struttura della sua formazione professionale. In questo contesto compaiono le scuole di formazione professionale legate al settore produttivo (attualmente note come Sistema S), nonché la formazione professionale pubblica federale e statale, sebbene ancora con la separazione tra il pubblico servito da questa modalità educativa (KUENZER, 2006; RAMOS, 2014). La privatizzazione interessa però anche questo segmento e, a poco a poco, emergono scuole professionali private che, insieme al Sistema S, dominano le iscrizioni in questa modalità.
Alla base della configurazione e della natura del sistema educativo di ciascun paese c'è la strutturazione delle relazioni economiche e sociali che lo sostengono. Quanto più tecnologica o sviluppata è la produzione di un paese, tanto più occorre migliorare le competenze professionali. Il Brasile è stato, lungo tutta la sua traiettoria storica, un paese proprietario di schiavi, esportatore di agrarie e capitalista, impegnato nel settore primario e nello sfruttamento necessario del lavoro degli schiavi per sostenere il suo modello di sviluppo. Così, quando nel Paese si insediò lo Stato burocratico, dopo l'arrivo della famiglia reale nel 1808, si posero le basi per differenziare i lavori di prima classe, legati alla modernizzazione di quello Stato, e i lavori di seconda classe, frutto della progressiva riduzione formale in schiavitù della società brasiliana. Fu così che le famiglie più abbienti ampliarono la pratica, già praticata durante tutto il periodo coloniale, di mandare i propri figli all'estero per una formazione scolastica che consentisse loro di ottenere migliori inserimenti professionali nella società, mentre chi non aveva queste condizioni, solo un permaneva una qualifica inferiore e, quindi, l'accesso a lavori meno redditizi che consentivano poca mobilità sociale. Questa discrepanza nelle opportunità accompagna lo sviluppo industriale del Brasile durante il XX secolo, contribuendo così a mantenere la disuguaglianza sociale brasiliana (SOUZA, 2017). In questo modo, le relazioni economiche, politiche e, quindi, di potere, modellate da istituzioni (formali o informali), governi, lavoratori e studenti, hanno stabilito le loro strutture di azione e cambiamento o mantenimento della struttura sociale brasiliana.
E così, indipendentemente dalla forma (concorrente, successiva, integrata), dal livello (base o superiore), dagli erogatori (pubblici o privati), l'istruzione professionale in Brasile è sempre stata classificata come un'offerta di second'ordine, priva di qualità e mirata a chi non è riuscito ad arrivare all'università.
Mentre in Brasile la discussione sull'importanza di universalizzare l'istruzione arriva tardi e attraverso accordi commerciali e l'implementazione di esami internazionali standardizzati dal punto di vista del managerialismo e della responsabilità (ENEM, PISA, SAEB, SINAES), nel cosiddetto mondo civilizzato, il il dibattito si sta già muovendo in un'altra direzione quando si valutano i modelli economici e l'evoluzione dei sistemi educativi. È in questo ambito che si discute il ruolo di mediazione della formazione professionale e della propedeutica con il mondo del lavoro, nonché il duplice carattere stabilito all'inizio di questo articolo. Da un lato, la formazione professionale vista come garanzia di occupabilità e meramente didattica. Dall'altro l'accademia, che si esime dal discorso sull'inserimento professionale dei suoi laureati e sul ruolo da esso svolto nel mantenimento delle disuguaglianze sociali e strutturali dei Paesi. Ed è in questo scenario che si inseriscono anche le prime discussioni sul cambiamento del panorama dell'istruzione post-secondaria (istruzione superiore e professionale), trainato dall'elevata incidenza della domanda e delle iscrizioni lorde all'istruzione superiore nei paesi sviluppati e in via di sviluppo e che è stato decisivo per la nascita di un nuovo settore educativo non universitario, multidisciplinare, multicurriculare, impegnato nella ricerca, che tende ad integrare gli istituti di formazione professionale nella creazione di nuove istituzioni e che si sta espandendo nel mondo a un ritmo di circa l'uno per cento per anno. Questo è ciò che Cantwell, Marginson e Smolentseva (2018) chiamano High Participation Systems (Sistemi ad alta partecipazione).
In Brasile non era diverso. La crescita esponenziale del tasso lordo di iscrizione all'istruzione terziaria negli ultimi decenni (Figura 1), la mobilità sociale prodotta dai governi di Luís Inácio Lula da Silva e Dilma Rousseff, tra il 2003 e il 2016, la domanda repressa di miglioramento della qualificazione professionale e la necessità di democratizzazione dell'accesso all'università ha creato le condizioni sociali ed economiche per la nascita degli Istituti Federali di Educazione, Scienza e Tecnologia.
Il grafico sopra mostra l'evoluzione del tasso di iscrizione al settore terziario, più che raddoppiato durante i governi Lula e Dilma, quando sono state messe in atto diverse politiche sociali. L'agenda educativa in questi governi è stata associata ad altri meccanismi che hanno permesso ai settori meno favoriti di percepire un'opportunità di mobilità sociale. Cioè, milioni di persone potrebbero avere accesso a un posto vacante nell'istruzione superiore, sia attraverso l'aumento dei posti vacanti pubblici, sia attraverso PROUNI o FIES, oltre, ovviamente, ad altri programmi che hanno raggiunto l'istruzione di base e hanno permesso a queste persone di collocarsi su un altro piano nel suo rapporto con lo Stato. Per questo, è stato necessario cambiare l'orientamento del governo secondo cui l'investimento nell'istruzione era prioritario nelle grandi città e nel settore privato, ribaltando le aspettative dell'agenda neoliberista. Era necessario interiorizzare l'istruzione di base, superiore e professionale. E così, sulla base del fatto che l'accesso all'istruzione è un diritto fondamentale dei cittadini e che questo non può essere visto come una spesa ma come un investimento, sono emersi gli Istituti Federali di Educazione, Scienza e Tecnologia, una delle migliori valutazioni di politica pubblica del Lula e Dilma e che, tuttavia, ha avuto poca visibilità, pur rivelando un impatto non ancora oggetto di valutazione.
Gli Istituti Federali sono stati creati sulla base dei presupposti della necessità di aumentare l'ammissione ai corsi di istruzione superiore, per servire la popolazione esclusa dall'accesso all'istruzione, l'integrazione delle istituzioni esistenti, dando vita a un nuovo assetto istituzionale e alla possibilità di mobilità sociale. Non è possibile discutere l'evoluzione dell'Educazione Professionale in Brasile senza passare attraverso la creazione di questa nuova istituzionalità e anche altri movimenti che ne hanno segnato l'emergere, come i Cataloghi Nazionali dei Corsi Tecnici e Tecnologici (applicabili alla Rete Federale e al Sistema S), l'ampliamento della Rete Federale, passata dalle 144 scuole del 2003 alle 653 del 2019, raggiungendo tutte le mesoregioni del Paese, Decreto 5.154/04, sotto la direzione del Ministro Tarso Genro, che ha consentito l'attuazione del Sistema Integrato Liceo al Tecnico, l'equiparazione degli IF alle Università, che prevedeva l'attuazione di nuovi corsi e l'autonomia pedagogica, oltre alla democratizzazione della gestione, che fissava i parametri per le elezioni dirette nelle istituzioni.
La trasformazione concepita per la Formazione Professionale federale appare al centro dei cambiamenti introdotti dalla globalizzazione. Negli anni '1990, con la necessità di inserirsi in un mercato globalmente competitivo e nella società della conoscenza ed essendo soggetto a un processo che esclude gli ambienti che pensano, concepiscono e determinano i quadri normativi dell'economia mondiale, il continente latinoamericano si trova di fronte alla l'urgenza di trasformarsi per migliorare la propria produttività e competitività. Questa trasformazione comporta necessariamente lo sforzo di migliorare gli indici formativi ei livelli di conoscenza tecnologica, con protagonisti i concetti di “qualità” e “collaborazione” in rete (MELLO, 2010). All'inizio del XXI secolo, il Brasile va controcorrente rispetto all'agenda neoliberista e sceglie i cambiamenti che hanno portato alla creazione di Istituti Federali e a una nuova concezione dell'Educazione Professionale, che mette al centro l'inclusione e il diritto a un'istruzione di base di qualità, scientifica la ricerca come asse strutturante della didattica e in estensione come sua forma di relazione con la società, i suoi principali pilastri (SCHIEDECK, 2019).
Conclusione
L'istruzione professionale in Brasile è stata storicamente legata alla formazione del lavoro per sostenere l'egemonia del mondo capitalista. Visto come una modalità di second'ordine, dove venivano inviati coloro che non avevano l'intelletto, la 'volontà' o anche le condizioni economiche. In tutto il mondo questo movimento era abbastanza simile.
La grande rivoluzione operata all'interno del Paese con la creazione degli Istituti Federali ci mostra che è possibile recuperare il prestigio dell'istruzione tecnica e professionale. Investire nella qualificazione degli insegnanti, nell'internalizzazione delle istituzioni, garantire che insegnamento, ricerca e divulgazione vadano di pari passo al servizio delle realtà produttive, sociali e culturali locali, sono questioni fondamentali per garantire il diritto all'istruzione di tutti, uomini e donne brasiliani e non solo quelli che vivono nelle grandi città o che possono permettersi un'istruzione di qualità superiore.
Gli indicatori ci mostrano che questo modello può essere un'alternativa al tradizionale liceo e all'istruzione superiore: i migliori voti in ENEM e PISA, valutazioni di corsi e istituzioni eccezionali, che ci mettono sullo stesso piano di università, ricerca e stato dell'arte arte sviluppo tecnologico per risolvere problemi reali. In dieci anni di creazione, tutto questo è già visibile e concreto.
La Rete Federale della Formazione Professionale, invece, sta vivendo un momento di profonda insicurezza, forse senza precedenti nella sua storia. Tagli di bilancio e rottamazione degli istituti, visione ristretta del governo sul ruolo degli Istituti Federali, smantellamento di altre politiche pubbliche che sostenevano la creazione degli IF, riforma amministrativa che minaccia i diritti dei professori e dei tecnici amministrativi, tutto questo in uno dei più brutali governi nella storia recente del Paese. È già stato possibile resistere prima, ma il livello di attacco del MEC e di altri governi ha raggiunto un altro livello.
Strategicamente c'è un solo modo per continuare a resistere: parlare e parlare degli Istituti Federali. Utilizzare tutti gli spazi possibili affinché la rivoluzione educativa che ha conquistato gli angoli del Paese attraverso i campus degli Istituti Federali si riverberi costantemente. Pertanto, è necessario parlare di Istituti federali. Pertanto, è necessario raccontare le storie che sono state influenzate da questa politica pubblica dei governi Lula e Dilma. Perché parlare di FI è parlare del diritto fondamentale all'istruzione, al rispetto della diversità e allo sviluppo con libertà.
*Claudia Shiedeck PhD in Pedagogia ed ex Preside dell'Istituto Federale Rio Grande Sul
Articolo originariamente pubblicato sul sito web Diritti fondamentali.
[I] Traduzione dell'autore.
[Ii] Ortografia originale della legislazione.
