da EMILIO CAFASSI*
Le azioni del governo stanno provocando un rafforzamento senza precedenti del controllo sociale, raggiungendo una portata maggiore di quella dei governi di destra di Menem o Macri
Nel circo politico argentino, la sceneggiatura sembra essere stata scritta esclusivamente dal governo, con la trama incentrata sulla politica finanziaria e, più in particolare, sulla strategia del tasso di cambio. Questa enfasi eclissa qualsiasi dibattito sulla riconfigurazione economico-sociale in atto, il cui approfondimento si intravede attraverso l’analisi dell’arsenale giuridico già disponibile.
Attraverso un'associazione meccanica tra intervento sul mercato dei cambi e tasso di inflazione, si intende offrire una soluzione a un'indiscutibile preoccupazione popolare: il costante aumento del costo della vita, con un'inflazione ufficiale del 79,8% nei primi sei mesi completi mesi di gestione di Javier Milei.
Per quasi tutto il mese di luglio i titoli della stampa hanno riportato una serie di dettagli tecnici sull'intervento nelle finanze pubbliche e sulle molteplici tipologie di cambio esistenti: dollaro ufficiale, dollaro blend, dollaro tarjeta, dollaro conteggiato con liqui, dollaro MEP, dollaro blu dollaro, tra i più conosciuti., In questa orchestra finanziaria, l’assenza di preventivo gratuito, seppur illegale, convive in un’armonia complessa ma estesa.
Le variabili finanziarie e di cambio, l’evoluzione delle riserve e la contabilità dei conti pubblici contrastano fortemente con lo scarso impatto che i media egemonici danno alle conseguenze del collasso del tessuto socio-produttivo e al deterioramento sociale causato da queste misure. Carlos Pagni, probabilmente il portavoce più lucido delle tribolazioni della destra, si interroga sulle pagine del giornale aristocratico La Nazione se la differenza del tasso di cambio non condiziona il divario politico.
Sebbene, dopo il dibattito e l’approvazione dell’iniziativa legislativa del governo, avessimo già accennato in queste pagine alla collaborazione e all’azione di una maggioranza di legislatori e di media cartacei e audiovisivi, e di giudici per difetto, ritengo necessario approfondire il carattere strategico delle conquiste giuridico-politiche conseguite con le tre grandi norme vigenti.
Sono: "Decreto Necessità e Urgenza" (DNU, 70/2023) con cui Javier Milei ha iniziato la sua amministrazione lo scorso dicembre, la risoluzione nota come "Protocollo di Seguridad” (PS, 943/2023) dell’omonimo ministero sotto il comando di Patricia Bullrich, e il richiamo “Ley Combi(LC), recentemente approvato dal Parlamento nel corso di negoziati che riflettevano la misura in cui un blocco politico sostanziale e maggioritario rappresenta un’opzione politica tanto innovativa quanto sinistramente acquiescente, capace di riarticolare i rapporti di potere o, come li chiamano i media, “il spacco" .
Questi tre regolamenti, agendo insieme, simboleggiano una riconfigurazione integrale dello Stato e dell’economia argentina. Sotto la bandiera della modernizzazione del Paese attraverso la deregolamentazione e la privatizzazione, lanciano una serie di molteplici minacce agli interessi popolari.
Sebbene si possano trovare antecedenti di ridotte tutele del lavoro, accompagnate da flessibilità e liberalizzazione del mercato – un percorso ben tracciato verso una maggiore concentrazione di ricchezza e potere di fatto – questo movimento è intrecciato con un rafforzamento senza precedenti del controllo sociale, che limita drasticamente il diritto al lavoro. protesta e libertà di espressione, raggiungendo una profondità e una portata senza precedenti, superiori anche a quelle dei governi di destra di Carlos Menem o Maurício Macri.
È un fenomeno politico che trascende la mera spazzatura tecnicista degli anglicismi finanziari o l’eco di un neoliberalismo rinato. Sintetizzando brutalmente l’essenza e la portata di questa strategia antipopolare formalmente articolata, vengono rivelati almeno cinque assi inevitabili. Preferisco correre il rischio di disturbare il lettore con riferimento all'insieme normativo, piuttosto che cadere nella narrativa generica delle ripetizioni o delle semplici analogie, poiché ritengo che le strategie debbano essere rivelate e non assunte.
(i) Deregolamentazione economica e liberalizzazione del mercato. Il cuore di queste legislazioni batte al ritmo di un mercato selvaggio, eliminando ogni barriera al tuo impero. La DNU proclama la deregolamentazione del commercio, dei servizi e dell'industria, eliminando le restrizioni che presumibilmente distorcono i prezzi e soffocano la libera impresa privata (art. 1).
Dichiara inoltre l'eliminazione di ogni obbligo normativo che impedisca l'interazione spontanea tra domanda e offerta (art. 2). Allo stesso tempo, all’art. 3, promuove un maggiore inserimento nel commercio globale, allineando la normativa argentina agli standard internazionali, in particolare alle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). A tal fine, abroga le leggi che limitano l'attività economica, come la Legge sull'approvvigionamento (nº 20.680), la Legge sulla promozione industriale (nº 21.608) e la Legge sulle gondole (nº 27.545), tra le altre.
Tali revoche mirano ad eliminare gli ostacoli al libero scambio e alla competitività (artt. da 4 a 12), consentendo la trasformazione delle aziende pubbliche in società per azioni in 180 giorni (art. 13), misura rafforzata dalla LC all'art. 48, eliminando i vantaggi di diritto pubblico. Ciò include le società statali e le società a capitale misto. La LC modifica inoltre la legge 23.696 per facilitare la privatizzazione e promuovere la partecipazione dei dipendenti alla proprietà delle società statali, incoraggiando il trasferimento di azioni ai dipendenti (artt. da 41 a 47) o revocando decreti di precedenti quadri normativi (artt. da 36 a 40) .
(ii) Riforma statale e privatizzazione. Gli articoli da 13 a 35 della DNU coprono leggi e regolano settori vitali come l’energia, l’estrazione mineraria e l’agricoltura, aprendo le porte alla partecipazione privata. Esempi di ciò includono l'abrogazione della legge n. 18.425 sulla promozione commerciale e della legge n. 27.113 sull'Agenzia nazionale per i laboratori pubblici. L’articolo 52 riduce il controllo statale sulle società privatizzate, liberando le loro operazioni dalle restrizioni governative.
La LC abroga le leggi che imponevano restrizioni fiscali e sussidi, garantendo maggiore flessibilità nella gestione delle risorse e delle tariffe. Ciò include l’eliminazione dei sussidi per i servizi pubblici ed energetici (artt. 36-40), una misura che dipinge uno scenario in cui lo Stato si riconfigura, lasciando il posto alle forze di mercato e promuovendo una nuova era di privatizzazioni.
(iii) La DNU apporta modifiche alla Legge sui contratti di lavoro (nº 20.744) e alla Legge sul lavoro (nº 24.013), aprendo la strada ad assunzioni e licenziamenti più agili dei dipendenti, riducendo la retribuzione e rendendo i contratti di lavoro più flessibili. Tali misure comprendono la proroga del periodo di prova e l'autorizzazione di meccanismi di risarcimento alternativi (artt. 53-70).
Inoltre, ridefinisce l’ambito di applicazione della Legge sui contratti di lavoro, escludendo alcuni lavoratori, come quelli del settore pubblico e agricolo, dalle sue disposizioni più tutele (art. 65), o eliminando il principio della norma più favorevole per il lavoratore. lavoratore in caso di dubbio, erodendo così le tutele giuridiche per i dipendenti (art. 66). La LC istituisce un sistema di registrazione del lavoro semplificato e digitalizzato, con l’obiettivo dichiarato di ridurre l’informalità, sebbene indebolisca anche le tradizionali tutele del lavoro.
Comprende modifiche alle leggi sul lavoro per facilitare la flessibilità e ridurre i costi per i datori di lavoro, come le modifiche alla legge n. 20.744 per rendere i rapporti di lavoro più flessibili, consentendo contratti più flessibili e l’eliminazione di alcune garanzie sul lavoro (articoli da 68 a 70). Nonostante questo sia l’unico caso in cui la magistratura è intervenuta, dando luogo ad una misura cautelare che lascia sospese le misure, l’obiettivo resta chiaro: la strategia dominante va mantenuta e bisogna darne importanza.
(iv) Rafforzare la sicurezza e il controllo sociale. Il PS inverte la lunga tradizione di protesta pubblica di piazza, istituita con l’emergere del movimento di picchetto e coesistita per più di due decenni. Oggi conferisce alle forze di sicurezza il potere di intervenire senza bisogno di un ordine del tribunale in caso di posti di blocco, classificandoli come crimini flagranti. Questo intervento si estende alle strade nazionali e alle altre strade sotto la giurisdizione federale (art. 1), autorizzando le forze di sicurezza a sbloccare le vie di comunicazione con la forza minima necessaria.
L'intervento deve essere immediato e senza previo provvedimento del tribunale (art. 2), applicandosi ad eventuali concentrazioni di persone o collocazione di ostacoli che riducano la larghezza di strade, vie o viali (art. 3). L'azione delle forze di sicurezza sarà mirata a liberare le vie di accesso e di comunicazione o di trasporto finché lo spazio destinato alla circolazione non sarà completamente libero (art. 4).
Inoltre, richiede l’identificazione dei manifestanti e dei veicoli, consentendo future azioni legali e amministrative contro le organizzazioni e i partecipanti alla protesta. Ciò include l’identificazione degli autori, dei complici e degli istigatori attraverso riprese e altri mezzi digitali (articoli da 6 a 8). Infine, l’articolo 11 consente al Ministero della Sicurezza di citare in giudizio le organizzazioni e i responsabili per i costi delle operazioni e dei danni, nonché di inviare dati alla Direzione nazionale delle migrazioni nel caso di stranieri coinvolti.
(v) Riduzione della spesa pubblica. La DNU dichiara un’emergenza pubblica in diversi ambiti, compresi quelli fiscali e tariffari, fino al 31 dicembre 2025, aprendo la porta a drastici aggiustamenti fiscali. Ciò implica l'eliminazione dei sussidi e la riduzione della spesa pubblica (art. 1). Il controllo statale su prezzi e tariffe viene rimosso (articoli da 36 a 50), innescando un nuovo ordine in cui le finanze pubbliche sono soggette a un’incessante austerità, sacrificando sull’altare dell’efficienza economica le tutele e il sostegno che un tempo sostenevano i consumatori più vulnerabili.
Questa breve e sintetica nota non vuole indurre alla ricerca di retrospettive, di cui non disprezzo l’utilità storiografica, ma piuttosto apprezzare l’eccezionalità e la drammaticità del crescente consenso politico che si articola – nella “casta” – attorno al fenomeno di Javier Milei, come emergente da una trasformazione inesorabilmente regressiva della società argentina. Nel gergo nautico e aeronautico, quando una catastrofe è imminente, si grida: Primo Maggio!!!
*Emilio Cafassi è professore senior di sociologia presso l'Università di Buenos Aires.
Traduzione: Artù Scavone.
Nota del traduttore
, Dollaro ufficiale: si riferisce al tasso di cambio ufficiale stabilito dal governo argentino per convertire il peso argentino in dollari. Dollar Blend: è il valore del dollaro ricevuto dagli esportatori che contiene l'80% del dollaro ufficiale e il 20% del CCL. Dólar Tarjeta: Serve per acquisti con carta di credito all'estero e pagamenti locali in pesos, al valore ufficiale in dollari più tasse varie, che lo rendono ancora più costoso del dollaro blu. Dólar Contado con Liquidación (CCL): è una forma di movimento valutario che consente al denaro di lasciare il paese scambiando pesos con dollari e poi riconvertendoli in reais o in una valuta diversa al di fuori dell'Argentina. Dollar MEP (Mercato dei pagamenti elettronici): è un modo di acquistare e vendere dollari che avviene all'interno del mercato finanziario locale. Dollaro blu: questo è il termine usato per il dollaro venduto sul mercato parallelo.
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