da ANDRES DEL RIO*

Il presidente argentino ha dimostrato perseveranza nel suo tentativo di cooptare e controllare la magistratura

Javier Milei è diventato famoso per l'immagine della motosega. Inizialmente, sarebbe stato utilizzato per isolare lo Stato argentino, il suo principale nemico, secondo le parole dello stesso presidente. Ma in realtà sta usando la motosega contro la democrazia e le sue istituzioni. Il 25 febbraio la Gazzetta Ufficiale nomina Ariel Lijo e Manuel García-Mansilla nuovi ministri della corte. In questo testo descriviamo nel dettaglio il processo di designazione, le due designazioni scelte e i dilemmi della democrazia argentina.

Aggirare la legge

In Argentina, i giudici della Corte Suprema vengono eletti attraverso un meccanismo indiretto, in cui l'Esecutivo presenta i candidati (uno dei poteri attribuiti al Presidente, come previsto dall'articolo 99, comma 4, della Costituzione nazionale) e il Senato della Repubblica concede la loro approvazione con un quorum speciale di due terzi dei suoi membri.

Tuttavia, prima che il Senato analizzi le candidature, si svolge un processo di contestazioni e osservazioni pubbliche, come stabilito dal decreto 222/03, promulgato da Néstor Kirchner, del partito Frente para la Vitoria, nel 2003. Il decreto ha incorporato la trasparenza e la partecipazione dei cittadini nel processo. L'Esecutivo, trascorso tale periodo, ha 15 giorni lavorativi di tempo per valutarle e decidere se inoltrare la proposta di nomina al Senato.

Secondo la legge, la Corte Suprema è composta da cinque giudici. Tuttavia, attualmente la Corte è composta da tre membri: Horácio Rosatti come presidente, Carlos Rosenkrantz come vicepresidente e il giudice Ricardo Lorenzetti. Il magistrato Juan Carlos Maqueda ha raggiunto il limite di età (75) e si è ritirato nel dicembre 2024, aprendo il quarto posto vacante. A partire da ottobre 2021, il quinto seggio rimane vacante a causa delle dimissioni di Elena Highton de Nolasco.

Il decreto 222/03 ha stabilito i criteri per i giudici: “attitudine morale, idoneità tecnica e giuridica, esperienza e dedizione alla tutela dei diritti umani e dei valori democratici”. Nell'articolo 3 si stabilisce che la composizione della Corte Suprema deve tenere conto dell'inclusione di nuovi membri, con l'obiettivo di riflettere la diversità di genere, specializzazione e origine regionale, in armonia con il principio di rappresentatività di una nazione federale.

La scelta di Javier Milei è stata quella di nominare i ministri in circostanze eccezionali, attraverso il decreto 137/2025, privando di legittimità i nominati, minando l'indipendenza dell'Alta Corte e compromettendo la separazione dei poteri. Un colpo al piede. I nomi indicati hanno la particolarità di essere designazioni temporanee. Sono state presentate durante la pausa estiva del Congresso, che si è riunito il 1° marzo, con la motivazione che il Senato stava impiegando troppo tempo perché non stava analizzando le nomine presentate da Javier Milei nel maggio 2024.

Questa dinamica, nota come nomina del comitato, è valida solo fino alla fine della successiva legislatura, durante la pausa del Congresso. Si tratta di nomine precarie e fragili, prive di vitalità per la posizione. Si tratta tuttavia di un modo per aggirare temporaneamente la barriera legislativa. Secondo il ministro della Giustizia, Cuneo Libarona, Javier Milei ha dato al Senato federale tempo sufficiente per approvare i candidati.

Ma in realtà Javier Milei, senza sostegno né voti sufficienti, non aveva altra scelta che approvare le candidature senza negoziare con l'opposizione e i suoi alleati. Il partito di opposizione, União pela Pátria, ha 34 dei 72 senatori e può quindi ostacolare qualsiasi nomina. Nel decreto, Milei segnala la necessità di normalizzare il funzionamento della Corte a causa della mancanza di ministri. Ma lungi dal normalizzare la situazione, sta togliendo credibilità a un tribunale che già non gode di molto rispetto nella società.

Da un lato, vi sono meccanismi istituzionali che ne garantiscono il corretto funzionamento fino al completamento della sua composizione. In un recente “accordo”, la corte stessa ha sviluppato un modello per operare con giudici ausiliari, data la mancanza di ministri nella corte.[I]. D'altro canto, in un sondaggio d'opinione condotto nel gennaio 2025 sulla percezione della magistratura e dell'amministrazione della giustizia, il risultato è stato scioccante: oltre il 90% degli intervistati ha espresso un giudizio negativo sulla magistratura.[Ii] In definitiva, non si tratta di rinviare, ma di creare consenso e maggioranze, che sono fondamentali per la democrazia e il rispetto della separazione dei poteri. Non ha ottenuto i voti necessari per approvare la sua nomina, ha applicato un decreto irregolare, minando la legittimità di una corte già socialmente demoralizzata.

In una dichiarazione, più di 30 organizzazioni hanno indicato che la nomina di due giudici uomini, in commissione, tramite decreto: “… costituisce un’avanzata impropria del presidente sul potere legislativo, una violazione significativa dell’indipendenza giudiziaria e una chiara offesa all’impegno di garantire l’uguaglianza di genere nella corte suprema, che compromette seriamente la sua legittimità e qualità istituzionale”.[Iii] Vale la pena notare che solo tre donne, su 104 uomini, sono riuscite a raggiungere la carica di giudice della Corte Suprema nel corso della loro carriera. Vale la pena notare che l'Argentina è diventata l'unico paese dell'America Latina a non avere donne nella sua Corte Suprema, secondo i dati dell'Osservatorio per l'uguaglianza di genere della CEPAL/ONU.[Iv]

Secondo il prestigioso ex ministro della Corte, Eugenio Zaffaroni, le designazioni sono incostituzionali e generano gravi problemi giuridici. Nel caso in cui i ministri in questione firmassero delle sentenze, queste sarebbero nulle e verrebbero considerate usurpazione di funzioni.[V]. Il giudice della Corte Suprema Juan Carlos Maqueda, recentemente in pensione, in merito alle nomine tramite decreto ha dichiarato: “È sull’orlo dell’incostituzionalità”, e ha aggiunto: “Considero la decisione del decreto e la posizione dell’Esecutivo e del Presidente assolutamente deplorevoli, soprattutto tre giorni prima dell’inizio delle sessioni regolari”.[Vi].

Juan Carlos Maqueda sottolinea che il contesto storico che ha reso possibile la nomina dei giudici tramite decreto presidenziale nel 1860 è completamente diverso da quello attuale: “A quel tempo, c’era un Congresso che operava dal 1° maggio al 30 settembre, oltre a essere una nazione senza strade e ferrovie, quindi uno strumento di questa natura era indiscutibilmente necessario”. Javier Milei ha emanato il decreto tre giorni prima del ritorno in assemblea legislativa.

Ironicamente, colpisce la posizione del nuovo ministro García-Mansilla, che lo scorso anno aveva espresso la sua insoddisfazione per le nomine effettuate per decreto. Secondo lui: "Sebbene la Costituzione preveda una situazione del genere, considerando l'impatto che ciò ha avuto, non avrei accettato la nomina". Ma oltre a coloro che criticano, anche coloro che sostengono preferiscono il silenzio alla vergogna di esprimere pubblicamente il loro sostegno a una mossa presidenziale improvvisata e, in particolare, a una candidatura controversa come quella di Ariel Lijo.

Altri avvertono che nominare i giudici in questo modo dà a Javier Milei la possibilità di attendere i risultati delle elezioni legislative del 2025. E, se raggiungesse una base più ampia, i nomi scelti verrebbero approvati dal Senato. In ogni caso, ciò che è stato dimenticato in questo processo è la democrazia stessa. La regola fondamentale è che il presidente nomina e il Senato approva. Ricordiamo che i ministri di corte non hanno la legittimità del voto popolare, quindi è il modo in cui arrivano a corte che ne sancisce la legittimità.

In breve, è come giocare una partita di calcio e l'arbitro è il tuo migliore amico. Distrugge il senso della giustizia e della rappresentanza democratica. Nel dicembre 2024, il presidente della Corte Suprema, Horácio Rosatti, ha affermato che, data la possibilità di nomine tramite decreto, spetta in ultima analisi alla Corte stessa valutarne la costituzionalità.[Vii]. Attualmente sono già stati presentati due ricorsi in tribunale contro il decreto.[Viii].

La vecchia conoscenza

Ariel Lijo, giudice di carriera, è attualmente giudice federale della Nazione nella città di Buenos Aires. Comodoro Py, dove lavora, è il luogo in cui vengono giudicati i più grandi casi di corruzione e i più potenti. E lì, lui è uno dei caudillos. Ariel Lijo è uno dei fondatori e segretario generale dell'Associazione dei giudici federali (AJUFE). Il suo padrino politico è Ricardo Lorenzetti, ministro della Corte Suprema. Il suo nome fu suggerito a Javier Milei da Santiago Caputo, braccio destro e consigliere del presidente argentino.

La nomina del giudice Ariel Lijo colma il posto vacante lasciato nella Corte dalla dott. ssa Elena Highton de Nolasco, dopo la sua partenza il 1° novembre 2021. Nell'agosto 2024, il giudice Ariel Lijo ha difeso la sua candidatura per entrare a far parte della Corte suprema nazionale di giustizia nella Commissione Acuerdos del Senato. L'udienza pubblica ha avuto luogo nella Blue Hall del Congresso. La sua candidatura ha accumulato, nelle settimane precedenti a questo momento, 3.578 voti di sostegno e 328 opposizioni, secondo un rapporto del ministro della Giustizia della Nazione, Mariano Cúneo Libarona.

Ariel Lijo ha risposto per otto ore alle domande sulla sua candidatura al Senato[Ix]. Fu una delle candidature più contestate e contestate della storia per la nomina dei ministri della Corte. La vicepresidente di Javier Milei, Victoria Villarruel, prima dell'udienza di Lijo, ha rilasciato una dichiarazione sul suo conto, affermando che "è un magistrato che non ha le credenziali adeguate per ricoprire la carica di giudice della Corte Suprema della Nazione. È una delle garanzie della certezza del diritto. La sua nomina non è stata la più appropriata”[X].

Secondo l'Associazione civile per l'uguaglianza e la giustizia (ACIJ), Ariel Lijo ha un totale di 34 denunce disciplinari registrate presso il Consiglio giudiziario dal 2004, il che lo colloca come il secondo magistrato di Comodoro Py con il maggior numero di interrogatori, sebbene nessuno di questi abbia portato a una condanna. Per darvi un'idea, Ariel Lijo ha ricevuto in media 1,6 reclami disciplinari all'anno da quando ha iniziato a prestare servizio come giudice.[Xi]. È stato inoltre accusato di associazione illecita, riciclaggio di denaro, corruzione e traffico di influenze, senza condanna.

In una delle denunce, Ariel Lijo aveva come avvocato l'esperto di media Mariano Cúneo Libarona, attuale ministro della Giustizia nel governo di Javier Milei. Con così tanti meriti e virtù, la domanda sarebbe perché Ariel Lijo abbia continuato per così tanti anni a svolgere la professione di giudice federale. Parte della risposta è che sa come gestire la giungla dei partiti interessati e come sopravvivere alla politica che circonda i tribunali.

Il giudice federale è stato inoltre oggetto di critiche a causa del basso tasso di rinvii a giudizio nei casi di corruzione, oltre a mantenere i casi pendenti per lunghi periodi di tempo. In questo senso, Ariel Lijo aveva in mano 89 casi di corruzione di alto profilo, ma riteneva che solo 14 potessero proseguire il processo. Casi di grande portata, come il caso Amia, il caso delle Poste argentine (con Macri come imputato e paralizzato per anni), il caso Siemens (con oltre due decenni senza grandi progressi). Processi che coinvolgono diversi politici e personaggi importanti della scena politica. Alcuni sostengono che abbia alcuni casi aperti come protezione politica contro possibili attacchi contro di lui.

D'altro canto, Alfredo, detto Freddy, fratello di Ariel Lijo, è considerato un operatore giudiziario (che fa lobbying nel sistema giudiziario per influenzare i casi), anch'egli accusato di corruzione. I fratelli Lijo si sono guadagnati il ​​soprannome di “fratelli Luxo”[Xii].

Numerose e diverse sono state le manifestazioni contro le indicazioni, ma due sono sintomatiche. Da un lato, ironicamente, le critiche provengono dallo stesso Paese a cui è sottoposto Javier Milei. In questo senso, la Camera di Commercio degli Stati Uniti (AmCham) in Argentina ha espresso la sua “preoccupazione riguardo alla nomina di nuovi membri della Corte Suprema” e al suo impatto sull’economia.[Xiii]. D'altro canto, per la sua rilevanza, l'Ordine degli Avvocati della Città di Buenos Aires ha espresso la sua opposizione alla nomina, attraverso una dichiarazione in cui afferma che "il dott. Lijo (...) è stato ripetutamente interrogato per la sua condotta inappropriata..."[Xiv]. Il college è simile all'OAB.

Contrari a queste designazioni erano giuristi, politici e personaggi pubblici, perfino alleati dello stesso Javier Milei. Tra cui PRO, il partito di Mauricio Macri, e la Coalizione Civica, con Elisa Carrió tra i suoi più grandi critici. Il costituzionalista Daniel Sabsay ha affermato che tutto è irregolare e genera instabilità istituzionale[Xv]. Sulla stessa linea si è espresso il costituzionalista Andrés Gil Dominguez, affermando che il decreto è assolutamente nullo e non valido.

La situazione di Ariel Lijo è complicata e attende ancora la formalizzazione. Poiché l'incarico è temporaneo, Ariel Lijo non vuole perdere il suo incarico federale e ha chiesto di lasciare l'incarico. Ma la richiesta di Ariel Lijo è stata respinta dalla Corte Suprema (con il voto del nuovo ministro García-Mansilla), indicando che dovrà dimettersi dal suo incarico per assumere il ruolo di giudice della Corte. Alcuni sostengono che Ariel Lijo non si dimetterà e attenderà che la sua nomina venga approvata dal Senato.

L'ignoto

García-Mansilla ha sostituito il giudice Juan Carlos Maqueda, che nel dicembre 2024 ha raggiunto l'età massima (75 anni) prevista dalla Costituzione per l'esercizio della magistratura. Nel marzo 2024, dopo aver accettato la proposta di entrare a far parte della massima corte giudiziaria, il presidente Javier Milei lo ha nominato candidato. Vale la pena sottolineare che, dall'inizio del processo in sede legislativa, l'allora candidato non è riuscito nemmeno a ottenere le nove firme necessarie per l'emissione del parere della Commissione per gli accordi del Senato. La fase che precede il voto in seduta plenaria del Senato.

Il 25 febbraio 2025, Javier Milei, con decreto n. 137/2025, ignorando la posizione del Senato, lo nominò membro della commissione. La Corte Suprema, ritenendo che il candidato García-Mansilla possedesse i requisiti richiesti dalla Costituzione federale, lo ha giurato in una cerimonia a porte chiuse il 27 febbraio, nella Sala Bermejo del Palazzo di Giustizia.

García-Mansilla ha una carriera legata al mondo accademico: è dottore in giurisprudenza, è preside della Facoltà di giurisprudenza dell'Universidad Austral e professore di diritto costituzionale. È membro di numerose associazioni giuridiche nazionali e internazionali. È considerato un uomo con idee molto conservatrici in termini di costumi e liberali in termini economici, in linea con l'attuale governo.[Xvi].

A titolo di esempio, segnaliamo la sua posizione restrittiva riguardo alla validità, alla gerarchia e al funzionamento dei trattati sui diritti umani, la sua posizione riguardo ai diritti riproduttivi e, soprattutto, la sua militanza contro la legge sull'interruzione volontaria di gravidanza, in tutte le sue versioni.[Xvii].

Antecedente

Mauricio Macri, ex presidente, è stato l'ultimo leader che ha tentato di nominare i magistrati tramite decreto in commissione, solo pochi giorni prima di iniziare il suo mandato nel 2015. Mauricio Macri ha dovuto fare marcia indietro sulla controversa decisione, a causa della forte risposta nelle strade e nella legislatura e delle richieste nella magistratura. Infine, Mauricio Macri ha reintrodotto le nomine al Senato, ottenendo l'approvazione dei magistrati (Horácio Rosatti e Carlos Rosenkrantz), nel rispetto del rito democratico.

Orizzonte

In un momento in cui la preoccupazione mondiale per l'erosione democratica e il crescente numero di paesi in transizione verso l'autocrazia sono aumentati, l'azione di Javier Milei ha sollevato dubbi. Uno dei principali movimenti di questo tipo di transizione, che certifica l'erosione democratica verso regimi autocratici, è la cooptazione e il controllo della magistratura, in particolare delle corti supreme. Javier Milei, nonostante la mancanza di sostegno legislativo, ha dimostrato perseveranza nel perseguire questo obiettivo. Alla fine del 2025 in Argentina si terranno le elezioni legislative, aumentando il rischio di radicalizzazione. Costruire alleanze tra attori, istituzioni democratiche e società è essenziale per bloccare gli impulsi autoritari del presidente, in difesa della democrazia.[Xviii]

*Andrés del Rio è professore di scienze politiche presso l'Università Federale Fluminense (UFF).

note:

[I] https://www.pagina12.com.ar/791470-la-corte-no-quiere-que-el-gobierno-designe-jueces-por-decret

[Ii] https://www.clarin.com/sociedad/justicia-salio-preguntar-evaluan-ciudadanos-resultado-demoledor_0_dcamiimiUP.html?srsltid=AfmBOorsDNwjUIBuBoOujDhYFnIFBvHb9N4qdql0u8Ro2n8dabcJKwTl

[Iii] https://inecip.org/prensa/comunicados/grave-retroceso-para-la-independencia-judicial-y-la-calidad-institucional-en-la-corte-suprema/

[Iv] https://oig.cepal.org/es/indicadores/poder-judicial-porcentaje-mujeres-ministras-maximo-tribunal-justicia-o-corte-suprema

[V] https://www.pagina12.com.ar/806801-reparecio-zaffaroni-y-condeno-la-designacion-de-jueces-de-la

[Vi] https://www.lavoz.com.ar/politica/garcia-mansilla-ya-es-el-cuarto-integrante-de-la-corte-suprema/

[Vii] https://www.pagina12.com.ar/792648-rosatti-sobre-los-jueces-por-decreto-en-ultima-instancia-res

[Viii] https://www.pagina12.com.ar/807027-los-tribunales-deciden-si-frenan-la-asuncion-en-comision-de-

[Ix] https://www.infobae.com/politica/2024/08/21/el-juez-ariel-lijo-en-el-senado-en-vivo-las-ultimas-noticias-sobre-el-proceso-de-seleccion-para-integrar-la-corte-suprema-minuto-a-minuto/

[X] https://www.lavoz.com.ar/politica/villarruel-cargo-contra-lijo-a-horas-de-la-audiencia-en-el-senado-y-convoco-a-tratar-el-tema-de-las-dietas/

[Xi] https://chequeado.com/el-explicador/quien-es-ariel-lijo-uno-de-los-dos-candidatos-propuestos-por-javier-milei-para-integrar-la-corte-suprema/

[Xii] https://noticias.perfil.com/noticias/politica/por-que-ariel-lijo-es-un-candidato-polemico-para-la-corte-suprema.phtml

[Xiii] https://www.lanacion.com.ar/economia/las-empresas-de-eeuu-alertan-sobre-el-impacto-en-la-economia-de-la-designacion-por-decreto-en-la-nid26022025/

[Xiv] https://www.colabogados.org.ar/posicion/declaracion.php?id=347

[Xv] https://www.youtube.com/watch?v=AzwlWHYEs6U

[Xvi] https://www.pagina12.com.ar/807362-un-conservador-antiderechos-en-la-corte

[Xvii] https://www.youtube.com/watch?v=9B2z5GG15qc

[Xviii] Apprezzo l'attenta lettura del dott. Andrea O. Ribeiro

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