da SOMMARIO GIANCARLO*
Nella Striscia di Gaza è in gioco il futuro del sistema multilaterale
Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden è arrivato oggi a Tel Aviv per una visita difficile, con due obiettivi forse inconciliabili: riaffermare il fermo sostegno degli Stati Uniti a Israele, dopo gli attacchi di Hamas del 7 ottobre, e allo stesso tempo impedire al governo di Benjamin Netanyahu di lanciando un’offensiva totale a Gaza, che causerebbe un massacro senza precedenti di civili palestinesi.
Da giorni ormai gli abitanti di Gaza muoiono a migliaia sotto i bombardamenti israeliani e sono sull'orlo dello sfinimento, senza più acqua, cibo e carburante per i generatori dell'ospedale, pieni di feriti e corpi da seppellire. Secondo la rete Al Jazeera, più di 2800 palestinesi sono stati uccisi e quasi 11 feriti negli attacchi israeliani a partire da lunedì scorso, e questo numero aumenta di ora in ora. L’invasione e l’occupazione di Gaza da parte di Israele, per porre fine una volta per tutte ad Hamas, come annunciato da Benjamin Netanyahu, rischierebbe di far saltare in aria l’intero Medio Oriente, coinvolgendo in qualche modo sia i Paesi più immediati confinanti (Libano, Egitto, Giordania, Siria ) così come altre potenze regionali (Iran e Arabia Saudita).
Il problema irrisolto della questione palestinese scoppia ancora una volta, 76 anni dopo la Risoluzione 181 delle Nazioni Unite, che il 29 novembre 1947 determinò la divisione dell’ex mandato britannico in Palestina in due Stati, dando luogo alla creazione di Israele, ma mai alla uno stato palestinese indipendente.
È una questione che fin dall'inizio ha coinvolto quella che comunemente viene chiamata la “comunità internazionale”. Nel corso dei decenni venne lasciato marcire e cadere nell'oblio. Dopo la caduta del Muro di Berlino, la fine della Guerra Fredda e l’inizio di due decenni di unipolarismo globale da parte degli Stati Uniti (più o meno terminato con la crisi finanziaria del 2008 e la Primavera Araba del 2009), Israele e l’Organizzazione per la Liberazione degli Stati Uniti La Palestina, allora guidata da Yasser Arafat, firmò gli accordi di Oslo (nel 1993 e nel 2005).
Gli accordi riconoscevano, per la prima volta, la loro esistenza reciproca e stabilivano un quadro per l’autogoverno provvisorio dei palestinesi a Gaza e in alcune parti della Cisgiordania. Tuttavia, gli accordi non hanno mai portato alla pace o alla creazione di un vero Stato palestinese. L’Autorità Palestinese, con sede a Ramallah ed erede dell’OLP, ha un potere molto limitato in Cisgiordania e nessun potere a Gaza. Paradossalmente, non rispettando gli accordi di Oslo e quindi indebolendo politicamente l’Autorità Palestinese, i successivi governi israeliani hanno finito per rafforzare Hamas, una milizia islamica fondamentalista e autoritaria con stretti legami con l’Iran, il Qatar e la milizia sciita Hezbollah in Libano, che ha avuto pieno controllo su Gaza dal 2006.
Sotto gli occhi complici dell’Occidente, Israele ha continuato l’espansione illegale dei suoi insediamenti nei territori occupati della Cisgiordania e di Gerusalemme Est e ha limitato sempre più i diritti civili e politici non solo dei palestinesi ma anche degli israeliani di origine araba. Una situazione che il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati, Michael Lynk, ha esplicitamente definito lo scorso anno come un regime di apartheid paragonabile a quello del Sud Africa fino al 1991.
Secondo il rapporto di Michael Lynk, Israele rientra nella definizione di “regime politico che privilegia intenzionalmente e chiaramente i diritti politici, legali e sociali fondamentali di un gruppo rispetto a un altro, all'interno della stessa unità geografica, sulla base della loro identità razziale, nazionale o etnico”. Secondo il rapporto dell’ONU, “nei territori palestinesi occupati da Israele dal 1967, esiste un sistema giuridico e politico doppiamente discriminatorio, che privilegia i 700 coloni ebrei israeliani che vivono nei 300 insediamenti illegali israeliani a Gerusalemme Est e in Cisgiordania” … “Altri Due milioni di palestinesi vivono a Gaza, regolarmente descritta come una “prigione a cielo aperto”, senza un adeguato accesso all’elettricità, all’acqua o all’assistenza sanitaria, con un’economia sull’orlo del collasso e senza la possibilità di viaggiare liberamente nel resto del mondo. Palestina o il mondo esterno”.
Una strage compiuta senza immagini
Nel giro di poche ore, sabato 7 ottobre, le immagini orribili dei corpi mutilati di centinaia di civili uccisi dai miliziani di Hamas in attacchi coordinati contro kibbutz, insediamenti di coloni e in un rave party nel deserto hanno fatto il giro del mondo. Le immagini dei civili palestinesi uccisi nei bombardamenti israeliani su Gaza (via aria, terra e mare) sono state diffuse molto meno, soprattutto nei principali media occidentali.
E da Gaza sono meno i video condivisi sui social: le connessioni internet sono state interrotte da Israele e non c'è più elettricità per caricare i cellulari. Soprattutto, come quasi sempre in Europa e negli Stati Uniti, c'è stato un riflesso automatico di identificazione: i morti israeliani sono come noi, mentre i morti palestinesi sono solo numeri, volti indistinti; dopo tutto, vittime delle proprie azioni.
E' un film che abbiamo già visto. Dopo aver ritirato le sue truppe da Gaza nel settembre 2005, Israele ha bombardato la città numerose volte e ha invaso la regione in tre principali operazioni militari: Operazione Piombo Fuso (2008-2009), Operazione Pilastro di Difesa (2012) e Operazione Margine Protettivo (2014). ). Almeno tremila civili, tra cui 800 bambini, sono stati uccisi in queste tre operazioni, e altre centinaia nei numerosi attacchi “chirurgici” lanciati da Israele in risposta ai razzi lanciati periodicamente da Hamas verso gli insediamenti di coloni più vicini.
L'ultimo attacco di Hamas è stato di portata e ferocia senza precedenti (per un totale di almeno 1400 israeliani uccisi e 3400 feriti), ma non era certo inaspettato: la dinamica di azione e reazione si ripete sostanzialmente la stessa da molti anni.
È stata confermata anche l’ormai consueta impasse politica nell’OUN. Le successive riunioni d'emergenza del Consiglio di Sicurezza – presieduto questo mese dal Brasile – non sono riuscite ad approvare una posizione comune, a causa della reciproca opposizione tra i tre membri permanenti con diritto di veto dell'Occidente (Stati Uniti, Francia e Regno Unito), allineato con Israele. , e dall’altro, Russia e Cina, che lunedì (16/10) hanno proposto senza successo una risoluzione per un cessate il fuoco immediato, che avrebbe paralizzato l’azione israeliana.
Sul fronte umanitario, l’ONU sta facendo del suo meglio per distribuire aiuti alla popolazione palestinese. Ciò avveniva sotto l’ultimatum israeliano di abbandonare la parte settentrionale di Gaza – cosa che avrebbe preceduto una massiccia operazione militare. In una conferenza stampa tenutasi ieri (17), a Ginevra, la portavoce dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, Ravina Shamdasani, ha affermato chiaramente che “la punizione collettiva in risposta ai terribili attacchi (di Hamas) non è accettabile”. “Temiamo seriamente per il numero di civili [morti] nei prossimi giorni. Le operazioni militari non sembrano fermarsi, l’assedio in corso a Gaza sta compromettendo la fornitura di acqua, cibo, medicine e altri beni di prima necessità. Ci sono segnali quotidiani di violazioni delle leggi di guerra, del diritto internazionale e dei diritti umani”, ha aggiunto.
In pratica, le Nazioni Unite non possono fare altro che condannare (simbolicamente) gli abusi commessi e organizzare la distribuzione degli aiuti umanitari. L’impasse diplomatica riguardo alla nuova crisi a Gaza somiglia a quella della guerra in Ucraina. L'incapacità dell'ONU di rispondere adeguatamente a questa guerra e alla questione palestinese è più un indicatore che una causa della crisi del multilateralismo.
La Russia ha riportato la guerra di aggressione e di annessione territoriale al centro dell’Europa e la politica estera delle grandi potenze. Tuttavia, le stesse potenze occidentali con seggi permanenti nel Consiglio di Sicurezza che oggi criticano proprio l’invasione russa e gli attacchi di Hamas, sono ricorse più di una volta negli ultimi anni (in Iraq, Kosovo, Libia...) all’uso unilaterale e illegale delle forze armate forza, in violazione della Carta delle Nazioni Unite. Non hanno mai realmente esercitato pressioni su Israele affinché rispettasse i suoi impegni e rispettasse il diritto internazionale. Tutti hanno sempre saputo che l'unica soluzione alla questione palestinese è politica, non militare, e tutti hanno preferito chiudere un occhio, per calcoli di opportunità o di consenso.
La creazione delle Nazioni Unite nel 1945 fu essenzialmente un'iniziativa degli Stati Uniti per istituire un meccanismo di risoluzione delle controversie internazionali attraverso mezzi diplomatici e non militari, al fine di “salvare le generazioni future dal flagello della guerra”, come recita il preambolo del dice la Carta delle Nazioni Unite. Il problema fondamentale è che l’architettura istituzionale delle Nazioni Unite e del sistema multilaterale è rimasta sostanzialmente immutata per quasi 80 anni, e il mondo di oggi somiglia poco a quello emerso dopo la Seconda Guerra Mondiale.
I paesi BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa), ad esempio, rappresentano il blocco economicamente più rilevante a livello globale: secondo il Fondo monetario internazionale, nel 2023 i BRICS sono responsabili del 32,1% del Pil globale, contro il 29,9 % dei G7, un completo ribaltamento della situazione rispetto al 2000 (G7: 43,6% e BRICS 18,2%). Quelli che una volta erano i paesi emergenti sono oggi vere e proprie potenze economiche e progressivamente politiche.
Gli Stati Uniti e l’Unione Europea devono riconoscere la nuova realtà e abbandonare l’arroganza unilateralista degli ultimi 30 anni. L’unico modo per salvare il sistema multilaterale e trovare soluzioni diplomatiche e consensuali ai problemi più gravi (la crisi climatica, le crisi migratorie, l’aumento dei conflitti armati) è cercare il consenso, non l’uso unilaterale della forza o il potere di veto nel contesto della Sicurezza. consiglio.
Non sono in gioco solo le vite dei palestinesi e degli israeliani. Se Joe Biden riuscisse a evitare una guerra totale a Gaza, sarebbe un’ottima notizia per tutti. Se darà il suo benestare (e le sue armi) all’offensiva voluta da Benjamin Netanyahu, sarà un’amara sconfitta per la diplomazia e la politica. E per l’Unione Europea, sempre più ridotta a docile alleato di una superpotenza che non accetta il lento declino del suo potere unipolare.
*Giancarlo Summa giornalista e politologo, è ricercatore presso la Scuola di Studi Superiori in Scienze Sociali (EHESS) di Parigi e cofondatore dell'Istituto Latinoamericano per il Multilateralismo (ILAM). È stato direttore delle comunicazioni dell'ONU in Brasile, Messico e Africa occidentale.
Traduzione: Antonio Martini
Originariamente pubblicato sul sito web Altre parole.
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