da PEDRO NEVE DE CASTRO*
Le politiche pubbliche per i giovani, comprendendo le specificità delle diverse esperienze di essere giovani negli spazi locali
Mentre iniziano a essere presentati i dati del censimento brasiliano e il paese riprende la discussione sulle politiche pubbliche impegnate per la diversità sociale, sembra interessante tenere dibattiti sulle specificità regionali e locali, sostenendo che entrano a far parte dell'elaborazione delle politiche di sviluppo. In questo senso è importante parlare di politiche pubbliche per i giovani, comprendendo le specificità delle diverse esperienze di essere giovani negli spazi locali, soprattutto quando questi spazi, perché ai margini della società nazionale brasiliana, richiedono un'attenzione specifica.
Con questo obiettivo, vorrei portare al dibattito, con questo articolo, alcune considerazioni sulla necessità di azioni statali per i diversi giovani dello spazio rurale amazzonico.
La regione settentrionale aggrega un numero significativo di giovani in Brasile, circa l'8%. Di questa popolazione, il 27% vive in campagna, contro il 16% della media brasiliana. Questo fa un rapporto di cinque giovani per ogni sette adulti. In Pará, nello specifico, questa percentuale sale a tre quarti, in uno stato che concentra oltre il 47% della popolazione della regione settentrionale.[I]
Nonostante il fatto che i giovani si conformino a una specifica fascia di età generazionale, che richiede politiche generali coerenti, le specificità di questo gruppo sociale sono molte. Per quanto riguarda lo spazio rurale amazzonico, considerando questa diversità, è necessario far coincidere le politiche giovanili con le politiche ambientali, educative, culturali, sanitarie e occupazionali e di generazione del reddito, tra le altre. In sintesi, è necessario sviluppare modelli di pianificazione dello sviluppo che facciano tagli longitudinali, superando il classico isolamento dell'azione dello Stato.
Pensiamo alla gioventù rurale amazzonica attraverso la nozione di “traiettorie”. Lo spazio rurale amazzonico è costituito da diverse traiettorie sociali, storiche ed economiche che danno forma a diversi modi tecnologici di affrontare l'ambiente. Ovvero, ogni modello economico, nella sua dimensione storica, fa un uso specifico delle risorse ambientali amazzoniche.[Ii]
Attraverso questa comprensione, possiamo dire che sia lo spazio amazzonico, le sue culture, le sue istituzioni, le politiche pubbliche statali e regionali sono costruite dall'interazione tra bestiame intensivo, agroestrattivismo (ribeirinhos, indigeni, quilombola, popolazioni contadine), bestiame estensivo, bestiame da carne, colture permanenti, silvicoltura e coltivazione di cereali (soprattutto coltivazione di soia). Tuttavia, tutti si uniscono tra modelli di datori di lavoro e modelli di produzione contadina, con i modelli di datori di lavoro che detengono l'egemonia economica e sociale nella regione, trasformando la stragrande maggioranza in una minoranza sottorappresentata nelle sfere economiche e di potere (Costa, 209) .
Le traiettorie tecnologiche o tecno-produttive hanno un impatto significativo sullo sviluppo regionale e sostenibile dell'Amazzonia. Alcuni di essi sono associati al degrado ambientale e alla vulnerabilità a malattie tropicali trascurate (Codeço et al., 2021), mentre altri seguono la strada opposta, diventando il paradigma della conservazione ambientale associata all'uso parsimonioso delle risorse naturali.
In questo senso, le politiche pubbliche per i giovani inseriti in un contesto di agroestrattivismo e stili di vita tradizionali amazzonici non dovrebbero essere esattamente le stesse per i giovani inseriti nelle traiettorie amazzoniche dedite all'allevamento di bovini da carne e alla coltivazione del grano. Comprendere le traiettorie tecnologiche in Amazzonia è fondamentale per promuovere lo sviluppo sostenibile e la conservazione della biodiversità nella regione.
Ed è, quindi, fondamentale contestualizzare le diverse esperienze di essere-giovani in Amazzonia.
Traiettorie che minacciano la sostenibilità ambientale e sociale
Sebbene Costa (2019) mappi sette diverse traiettorie tecnologiche nello spazio rurale amazzonico – e possiamo vedere sette diverse esperienze amazzoniche di essere giovani all'interno dell'Amazzonia –, ci concentriamo su due grandi blocchi paradigmatici, per chiarire la nostra prospettiva: il associano i giovani amazzonici a traiettorie produttive che costituiscono una minaccia per la sostenibilità ambientale e sociale dell'Amazzonia e quelli associati, al contrario, a giovani che integrano traiettorie la cui azione produttiva contribuisce alla conservazione dell'Amazzonia.
Cominciamo caratterizzando meglio il primo di questi due gruppi. Include le traiettorie tecnologiche delle popolazioni amazzoniche dedite alla coltivazione di bovini da carne e grano. Sono i più dannosi per la natura e la società, in quanto guidati da insiemi di soluzioni selezionate sulla base della pura idea di efficienza produttiva e di controllo della natura, non tenendo conto del potenziale economico dell'uso razionale del patrimonio forestale, del danni causati a questo e alle popolazioni originarie e tradizionali che lo abitano.
Per questi individui, la natura si presenta come un ostacolo al consolidamento delle attività economiche e, pertanto, dovrebbe essere eliminata – notando, ancora, che qui viene identificata come natura, da questa ideologia reazionaria, le popolazioni originarie e tradizionali dell'Amazzonia, interpretandolo come un ostacolo allo sviluppo. Queste sono, quindi, le traiettorie che costituiscono un'ampia base di appoggio e articolazione per movimenti e ideali golpisti. Ad esempio, aggregano circa il 30% dei lavoratori rurali in Amazzonia (Costa, 2021).
La sola zootecnia estensiva aggrega 27.831 stabilimenti nella regione, occupando il 60% dell'area produttiva dello Stato (IBGE, Censimento Agricolo 2017), e presentando un tasso di degrado superiore al 70%, risultando la traiettoria tecnologica che emette più CO2 (Costa, 2021). È anche chiaro che sia i bovini da carne che la coltivazione del grano possono avere impatti sociali negativi, come la concentrazione della terra, lo sfruttamento del lavoro e l'esclusione delle comunità tradizionali e degli agricoltori familiari.
Traiettorie che costituiscono il paradigma amazzonico della sostenibilità ambientale e sociale
D'altra parte, ci sono traiettorie le cui azioni produttive non solo contribuiscono alla sostenibilità, ma danno anche forma a un paradigma ancora poco conosciuto, dall'opinione pubblica, nella società nazionale brasiliana.
In queste traiettorie ci occupiamo di sistemi agroforestali che hanno come punto di partenza il bosco. Si tratta dell'agroestrattivismo, dell'allevamento intensivo e dell'allevamento estensivo. Di questi, solo l'agroestrattivismo rappresenta il 21% del valore lordo della produzione rurale, riunendo 130.593 stabilimenti produttivi in Amazzonia, corrispondenti al 25% della sua popolazione rurale (Costa, 2017; IBGE, Censo Agropecuário 2017), aggiungendo quilombolas, popolazioni indigene , rivieraschi e coloni agroestrattivi, la cui organizzazione assume la forma della proprietà collettiva della terra.
Per quanto incredibile possa sembrare, è la traiettoria a maggior crescita, resistente alle molteplici politiche pubbliche mitigatrici che la storia del Brasile le ha imposto, e costituente un concreto paradigma di efficienza e salvaguardia ambientale che occorre conoscere (Costa, 2021).
Infatti, l'agroestrattivismo – e l'agroecologia – sono modelli di attività economiche che combinano pratiche agricole ed estrattive tradizionalmente sviluppate, conciliando naturalmente la produzione di cibo e prodotti forestali con la conservazione ambientale e sociale. Nel suo nucleo, si evita la monocoltura intensiva che, promuovendo la diversificazione delle colture, la diversità biologica, contribuisce alla resilienza dei sistemi di produzione, riducendo il rischio di perdite totali derivanti da parassiti, malattie o condizioni meteorologiche avverse. In tal senso, viene data priorità all'uso sostenibile delle risorse naturali, garantendo la rigenerazione degli ecosistemi e il mantenimento della biodiversità. Ciò comporta pratiche come la rotazione delle colture, l'agroforestazione, l'estrattivismo selettivo e la conservazione del suolo. Tale conoscenza tradizionale deriva da elaborazioni generazionali.
L'agroestrattivismo e l'agroecologia vanno di pari passo con le conoscenze tradizionali delle comunità locali, che hanno una profonda conoscenza degli ecosistemi e delle tecniche di coltivazione e raccolta appropriate alla regione. Questa conoscenza è fondamentale per la conservazione dell'ambiente e l'uso sostenibile delle risorse. Viene quindi riconosciuta l'importanza del bosco come ambiente produttivo, in grado di fornire diverse risorse senza necessità di disboscamento.
L'estrazione sostenibile di prodotti forestali, come noci, oli vegetali, fibre e piante medicinali, favorisce così la conservazione del bosco e la generazione di reddito per le comunità, per la famiglia – l'unità produttiva di questo modello – e per il sicurezza alimentare in tutta la regione, in particolare nelle aree urbane.
Diverse traiettorie tecnologiche richiedono diverse politiche settoriali
Di fronte a questo scenario complesso, ci si può chiedere alle autorità pubbliche quali politiche sono state progettate e attuate rivolte a lavoratori e giovani provenienti da traiettorie così diverse?
È evidentemente più facile mettere in relazione le politiche pubbliche rivolte al settore produttivo. Tuttavia, rendendosi conto dell'impatto, solitamente amalgamante, che hanno sui giovani e, in particolare, sui giovani pensati come lavoro futuro o attivo, ci chiediamo se non sia possibile – considerando l'accumulo che la scienza, in Amazzonia, ha già prodotto sulla loro proprie popolazioni – per costruire quadri per politiche di sviluppo più precise, attive e globali riguardanti la diversità regionale.
Inoltre, andando oltre il tema della pianificazione statale, vale la pena porre il problema dell'ascolto dell'esperienza sociale. Ci si può chiedere, in questo senso: quali sono i meccanismi democratici di comunicazione per favorire il dialogo dei diversi settori della società rurale amazzonica – e, nello specifico, dei diversi giovani amazzonici – con lo Stato, con il settore produttivo, con il organizzazioni sindacali e, soprattutto, tra di loro? Non sarebbe necessaria una politica di comunicazione più attenta a favorire il dialogo tra esperienze sociali diverse che a divulgare l'azione di governo? Siamo convinti che, senza lo scambio di esperienze, senza una comunicazione che non sia guidata dalla persuasione, non sia possibile realizzare lo sviluppo sociale.
Inoltre, vale la pena chiedersi: quali progetti, quali azioni dello Stato, sono necessari per aumentare l'efficienza produttiva di ciascuna traiettoria, rispettandone le specificità e associandole alla sostenibilità ambientale e sociale? Quali sono le possibili soluzioni per intensificare la produzione in aree già devastate, evitando l'espansione dell'erosione del suolo? Quali sono le soluzioni per promuovere la crescita produttiva senza danneggiare i posti di lavoro?
E, a proposito dei giovani, sarebbe opportuno chiedersi: qual è il ruolo dei giovani nella costruzione del dialogo tra le diverse esperienze sociali in Amazzonia? Qual è il ruolo dello Stato nella costruzione di politiche pubbliche che includano in prospettive sostenibili i giovani presenti nei percorsi predatori della natura? Qual è il ruolo della cultura, dello sport, del tempo libero, dell'educazione nelle campagne, della sicurezza alimentare e dell'educazione nel promuovere orizzonti che responsabilizzino i giovani associati alle traiettorie che costituiscono il paradigma amazzonico della sostenibilità ambientale e sociale e diano loro un ruolo a lungo termine? negato dallo Stato brasiliano? E qual è il ruolo di tutto questo nel portare ai giovani una consapevolezza sociale e ambientale associata a modelli produttivi che minacciano la sostenibilità ambientale e sociale?
Nella nostra prospettiva, si tratta di difendere un modello di protezione della diversità socio-ambientale dell'Amazzonia basato sull'esperienza sociale e storica delle popolazioni amazzoniche, inclusa l'esperienza della gioventù amazzonica, che è sempre poco riconosciuta, se non addirittura percepito, dallo Stato brasiliano.
Naturalmente non si tratta di capire che un blocco di traiettorie è migliore dell'altro, ma semplicemente di rendersi conto dell'esigenza vitale di costruire politiche pubbliche contestualizzate con l'esperienza sociale, massimizzando la conoscenza, combattendo la disinformazione e prendendo la conoscenza di un paradigma dalla responsabilità sociale e ambientale a modelli improntati a una mentalità più predatoria e convenzionale del rapporto tra uomo e natura.
*Pedro Neves de Castro é Studente magistrale in Sviluppo Sostenibile dei Tropici Umidi presso NAEA/UFPA. È a capo del Nucleo Settoriale di Pianificazione Strategica del Segretariato Municipale per l'Ambiente di Belém.
Riferimenti
IBGE. Istituto brasiliano di geografia e statistica. Censimento agricolo 2017. Disponibile su: https://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=73096. Consultazione il: 09/07/2023.
________ Censimento demografico 2022 Popolazione e famiglie Primi risultati. Disponibile in: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv102011.pdf. Consultazione il: 10/07/2023.
CODEÇO, Cláudia Torres et al. “Epidemiologia, biodiversità e traiettorie tecnologiche nell'Amazzonia brasiliana: dalla malaria al COVID-19.” Frontiere nella sanità pubblica 9 (2021).
COSTA, Francesco d'Assisi. Una breve storia economica dell'Amazzonia: 1720-1970. 1a ed. New Castle Upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing, 2019.
COSTA, Francesco d'Assisi. Cambiamento strutturale nell'economia agraria dell'Amazzonia: una valutazione iniziale utilizzando i censimenti agricoli (1995, 2006 e 2017). In: Bollettino Regionale, Urbanistico e Ambientale. IEPA, Rio de Janeiro, 2021.
note:
[I] Va notato che, secondo i dati del Censimento della popolazione del 2023, i giovani – individui di età compresa tra i 15 e i 29 anni – corrispondono al 23% della popolazione brasiliana, per un totale di oltre 47 milioni di persone (IBGE, 2023). Dai dati già diffusi dal Censimento 2022 si evince che, nella fascia specifica tra i 18 e i 29 anni, si è registrata una diminuzione proporzionale dal 20,9% al 18,7% degli abitanti, tra il 2012 e il 2022, mentre nel fascia di persone con meno di 18 anni, tale diminuzione è passata dal 29% al 24,6% nello stesso periodo.
[Ii] Per questo concetto partiamo dalla prospettiva delle “traiettorie tecnologiche” presente nel lavoro dell'economista Francisco de Assis Costa, ricercatore presso il Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA), presso l'Università Federale del Pará (UFPA) e dal uso del concetto da molti altri ricercatori.
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