da LUIS NASSIF*
Il presupposto di ogni progetto coerente della Nazione deve essere quello di soddisfare le esigenze della popolazione
C'è un filone di discussione sulla legge sul tetto, difendendone l'applicazione finché ci sarà spazio per gli investimenti pubblici. Allo stesso modo dell'originaria Legge sul Tetto, una questione complessa – lo sviluppo – viene ridotta a un solo angolo, quello macroeconomico. Fa parte di un patrimonio degli ultimi decenni, di vedere lo sviluppo solo in una prospettiva macroeconomica, per mantenere la supremazia degli economisti nella formulazione delle politiche pubbliche.
Ecco perché tutta la discussione sul progetto del Paese si limita al liberalismo attuale, allo sviluppo tradizionale e all'aspetto dello sviluppo sociale - assenza dello Stato, sviluppo che si limita alla priorità degli investimenti pubblici e sviluppo sociale che privilegia le politiche sociali.
Il progetto di sviluppo è qualcosa di molto più ampio e sistemico. A metà degli anni 2000 ho provato a sintetizzare in una serie di rubriche nel Foglio, successivamente incluso nel mio libro le teste del foglio di calcolo. All'epoca, la serie è stata riprodotta sul sito web del BNDES dal presidente Carlos Lessa, uno degli ultimi formulatori di piani sistemici, erede della tradizione di Celso Furtado e Darcy Ribeiro.
La parte macroeconomica è solo la chiusura del progetto, così come, in un'azienda privata, la finanza è solo il tecnico che si occupa di finanziare la strategia più ampia. In altre parole, prima devi progettare il modello di paese che vuoi e la strategia per arrivarci. Poi, i modi per finanziare.
Il presupposto di ogni coerente progetto di Nazione deve essere quello di soddisfare le esigenze della popolazione. Anche perché questo servizio ha un impatto rilevante sull'offerta di lavoro, sulla creazione del mercato dei consumi, sul mantenimento della pace sociale.
La cultura popolare è la malta del progetto. È ciò che rafforza il sentimento di solidarietà nazionale, ci permette di vedere il Paese nel suo insieme, rafforza la scommessa sul potenziale umano e sul concetto di Nazione – senza xenofobia. Ad un certo punto alla fine degli anni 2.000, quando il paese ha raggiunto l'apice dell'autostima, il "jeitinho" è diventato un valore, mostrando la flessibilità dei brasiliani nel trovare soluzioni, incantando i manager di grande qualità.
Questa scoperta dei talenti naturali dei brasiliani è essenziale per cementare i programmi educativi e le politiche sociali inclusive. Alla fine della seconda amministrazione Lula, l'orgoglio di essere brasiliano è diventato una bandiera che ha aperto lo spazio alle politiche delle quote nell'istruzione pubblica.
In questa stessa logica, è fondamentale incoraggiare i piccoli imprenditori, le micro e le piccole imprese, che non solo garantiscono occupazione, ma, nel loro processo di crescita, il rinnovamento e la vitalità dell'economia.
Per tutto il periodo post-Costituzione sono stati creati numerosi strumenti a sostegno delle PMI, a partire dalla ristrutturazione di Sebrae durante il governo Collor. Le PMI possono essere stimolate con programmi di gestione, con il sostegno degli istituti pubblici per l'innovazione, con modelli di Accordi Produttivi Locali e con finanziamenti a costi ragionevoli, come nelle isolate sperimentazioni delle banche pubbliche.
Nella parte agricola, il cooperativismo ha svolto un ruolo enorme. E, più di recente, il modello campione del Mst (Movimento Lavoratori Senza Dimora), con le sue innovative proposte di concedere al lavoratore l'usufrutto, ma non la proprietà della terra, per evitare giochi speculativi.
Le politiche, come il sostegno all'agricoltura familiare – garantendo la domanda delle scuole e di altri enti di servizio pubblico -, i tentativi di produrre bioetanolo da parte dei piccoli agricoltori, sono tutte esperienze storicamente recenti che possono essere recuperate.
Tutto questo modello si basa sulla capacità della società di lavorare insieme, di unire le forze, di istituire forme di collaborazione, possibili solo dopo il precedente lavoro di costruzione, attraverso la cultura, dei simboli di un'anima brasiliana, come modo per rafforzare la solidarietà.
Allo stesso tempo, è necessario istituire politiche industriali volte a mantenere la competitività della produzione brasiliana. L'unico modo per consolidare il modello è garantire posti di lavoro di qualità. E i posti di lavoro di qualità non possono essere raggiunti nella uberizzazione e nel consolidamento di una società eminentemente di servizi.
È qui che si rende necessario l'intervento dello Stato. Viviamo in un periodo di eliminazione dei posti di lavoro. E il lavoro è essenziale per la pace sociale, per il benessere generale, per rafforzare il mercato dei consumi. Da qui la necessità di politiche proattive per la generazione di occupazione, leggi che domino la ferocia anti-occupazione delle piattaforme, della uberizzazione. È un movimento internazionale, che tenderà a crescere sempre di più. La sfida sarà quella di avere governi capaci di allineare il Paese alle nuove idee che cominciano a diffondersi nel mondo civilizzato.
Altro punto essenziale, nelle politiche pubbliche, è il ruolo dello Stato nel finanziamento dell'innovazione, sia attraverso il sistema Finep-Fundações de Amparo à Pesquisa, sia riprendendo il ruolo essenziale di Petrobras e delle grandi imprese private nella diffusione della ricerca, attraverso partenariati con le università e migliorando le pratiche dei propri fornitori.
La trappola degli indicatori finanziari
Uno dei punti più rilevanti è uscire dalla trappola degli indicatori puramente finanziari.
Ricordo la grande rivoluzione manageriale degli anni '90 e il tentativo di portare miglioramento e innovazione gestionale nelle piccole e micro imprese. C'era una logica ferrea che rafforzava la rilevanza di questo lavoro. Poiché le PMI erano la maggioranza, qualsiasi guadagno incrementale avrebbe avuto un grande impatto sulla produttività nel suo complesso.
In un dibattito negli anni '90, ho discusso con Luciano Coutinho, difensore del concetto di campioni nazionali, uno dei principali tratti distintivi della scuola sviluppista. E ho evidenziato la mancanza di indicatori sui micro aspetti dell'economia. Ad esempio, un gruppo di piccole imprese, che lavorano in un consorzio, rappresenterebbe un guadagno di efficienza rilevante per l'economia. Eppure, questo guadagno non è stato misurato.
Questo ci porta ad un'altra area importante dell'economia, e poco considerata nel Paese: l'analisi delle esternalità degli investimenti pubblici e privati. Ovvero, le conseguenze indirette di questi investimenti, in campo sociale, ambientale e di sviluppo, soprattutto per superare uno dei grandi segni di sottosviluppo del pensiero di mercato brasiliano: l'errore di composizione.
Un chiaro esempio è stata la distribuzione degli investimenti nella ricerca nei nuovi campus. C'è stata un'intensa reazione da parte dei ricercatori nel triangolo San Paolo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte. Poiché hanno le migliori istituzioni pubbliche, si presumeva che ogni centesimo investito in esse sarebbe stato più efficiente dei centesimi investiti in nuove istituzioni, senza tradizione di ricerca.
La realtà ha mostrato il contrario. I nuovi istituti hanno portato il concetto di ricerca nelle diverse regioni, consentendo la creazione di politiche molto efficienti, consorzi di ricerca finanziati da Petrobras e la Confederazione nazionale dell'industria, portando nuova linfa ai ricercatori e, soprattutto, una maggiore attenzione alla soluzione dei problemi. problemi regionali.
Un'altra sfida è stata l'enorme concentrazione di potere nei mattatoi nazionali. Ha trasformato JBS in un campione internazionale, ma quali sono stati i risultati per la filiera della carne e della pelle? Ora, ciò che avrebbe un impatto sul paese sarebbe JBS come strumento per modernizzare la produzione zootecnica. Al contrario, il suo potere – e quello di altri macelli – ha causato enormi squilibri nel bestiame e nell'industria del cuoio. Con ciò, il campione nazionale è diventato internazionale, con un contributo molto basso allo sviluppo sistemico del settore.
Un altro tema molto rilevante è stato quello delle quote socio-razziali nelle università pubbliche. La reazione degli idioti dell'obiettività è che, collocando nelle università gli studenti meno preparati, si perderebbe la qualità dell'insegnamento.
La logica dell'inclusione è che all'inizio c'era un'asimmetria: la differenza nell'istruzione e nelle opportunità tra studenti delle scuole pubbliche e private. Aggirata questa asimmetria dalle quote, quello che si è visto – ed è stato dimostrato da Unicamp – è che la generazione dei quotati, in media, performa meglio della media dei fuori quota, sapendo che lo studio è l'unico modo per superare il maledizione delle barriere socioeconomiche.
E, se il potenziale di un paese si misura dalla somma delle potenzialità utilizzate dalla sua popolazione, come possiamo escludere la maggioranza della popolazione, nera e povera?
Ci sono innumerevoli altri temi essenziali, all'interno di un progetto di sviluppo, come la capacità d'acquisto dello Stato – fondamentale in settori come quello della medicina e, in altri tempi, nella costruzione di piattaforme da parte di Petrobras.
sviluppo
Tornando all'inizio della nostra conversazione, che dire dei principi di sviluppo dell'aumento degli investimenti pubblici?
Gli investimenti pubblici non possono essere visti esclusivamente nell'ottica della ripresa economica economica – come solitamente vengono trattati –, ma come parte essenziale dello sviluppo, cioè in un orizzonte temporale di lungo periodo. Così come l'apprezzamento della produzione interna, l'uso del mercato consumer come affare per il trasferimento di tecnologia da parte delle multinazionali – come hanno fatto il Brasile negli anni Cinquanta e la Cina nel terzo millennio.
Non esiste una pallottola d'argento per lo sviluppo.
Il grande progetto di sviluppo sarà quello che comprende tutte queste politiche contemporaneamente, con un focus diretto sul meglio del Brasile: i brasiliani. E il grande statista sarà colui che unisce tutti questi tasselli in un tutto logico e sa spiegare il tutto al Paese, stimolando il grande patto di sviluppo nelle piccole, medie e grandi imprese, negli assetti sociali, nelle cooperative, nelle APL, nei movimenti sociali.
E saluta Manoel Bonfim, Celso Furtado, Josué de Castro, Rômulo de Almeida, Anisio Teixeira, Paulo Freire, João Paulo dos Reis Velloso, saluta la brillante generazione degli anni '60, falcidiata dal colpo di stato militare e, più tardi, dall'opprimente contemporaneità economicismo.
* Luis Nasif è un giornalista, redattore di Jornal GGN. Autore, tra gli altri libri, di le teste del foglio di calcolo (Ediuro).
Originariamente pubblicato su Giornale GGN.
