da ALESSANDRO OTTAVIANI*
Nei paesi centrali sono alle spalle gli anni del neoliberismo e dei modelli mentali giurassici di libero scambio e libera concorrenza
"Sei al vetriolo, patriottico, lotta slam, luce brillante\ Ti senti piuttosto eccitato\ ... È la fine del mondo come lo conosciamo" (REM).
La spiegazione dei contenuti giuridici protezionistici e di “sicurezza economica nazionale” emanati dalle principali economie del mondo, finalizzata a rimodellare il loro assetto di base riferito alla libera concorrenza e al libero scambio, è un fatto di routine dell'ultimo decennio.
La Germania fornisce un esempio del genere, soprattutto perché si è distinta, durante tutto il regno di Angela Merkel, come una delle cittadelle dell'agglomerato retorico di "austerità + libero scambio + libera concorrenza" (le oltre 15.000 aziende statali tedesche non sono incluse nel la lista) in questo amalgama perché sono troppo reali per il mantenimento dell'ideologia…).
La recente riformattazione della sua disciplina giuridica nel settore dell'energia è notevole. Dopo la consistente escalation di NATO e Unione Europea verso le rovine dell'ex URSS, assorbendo spazi geoeconomici e geopolitici sotto l'egida occidentale, la Russia ha scatenato la reazione che i teorici del “realismo offensivo”, come John Mearsheimer, nel suo influente La tragedia della politica delle grandi potenze, previsto: una guerra che cerca di limitare tale progresso, che potrebbe migrare verso crescenti pressioni sulle forniture energetiche e attacchi contro infrastrutture critiche.
L'attuale infrastruttura energetica tedesca è stata modellata strategicamente dal periodo Merkel, avendo come simbolo massimo la costruzione dei gasdotti del sistema. Nord Stream. La configurazione del settore energetico aveva (i) come presupposto un rapporto amichevole con la Russia e (ii) come utopia l'assunto che il libero commercio e la libera concorrenza avrebbero creato (gradualmente, ma inesorabilmente) una convergenza istituzionale tra strategie nazionali di sviluppo e giurisprudenza sistemi.[I] Superato questo momento retorico, la nuova dottrina della Germania e dell'Unione Europea (minacciata dalla posizione di compratore esercitata dalla Cina, dalla detenzione di Grandi Tecnologie dagli Stati Uniti e dipendenza energetica dalla Russia) fa riferimento al termine “autonomia strategica”, per decenni ridicolizzato e messo da parte dal pensiero liberale che l'OCSE e i centri benpensanti spingevano verso gli ignari consumatori delle giurisdizioni periferiche, tra cui il Brasile.[Ii]
A dimostrazione che, per i tedeschi, libera concorrenza e libero scambio sono concetti mutevoli e intrisi di pragmatismo che devono mantenere sempre al vertice il loro Paese, il governo di Olaf Scholz ha nazionalizzato le filiali tedesche della compagnia petrolifera statale russa rosneft, prendere il controllo delle raffinerie e assoggettarle legalmente al Bundesnetzagentur, autorità di regolazione del mercato energetico tedesco, un fatto qualificato dal ministro dell'Economia come “fondamentale per garantire la sicurezza della propria filiera energetica nazionale”, escludendo il libero scambio in un'area sensibile alla sicurezza economica nazionale: “La gestione della fiducia contrasterà la minaccia alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico".[Iii]
Questo non è un atto isolato. C'è un metodo per la sanità mentale germanica. La congiunzione di Außenwirtschaftsgesetz, diritto del commercio estero e dei pagamenti, con il Aussenwirtschaftsverordnung, il suo regolamento attuativo, organizza strutture e comportamenti conformi ai dettami della sicurezza nazionale e degli interessi esterni del Paese, aprendo un vastissimo ventaglio retorico all'imposizione di vincoli e obblighi al fine di “garantire gli interessi essenziali della sicurezza tedesca e dei membri della dell'Unione Europea”, volto a “prevenire turbative nella pacifica convivenza delle nazioni” o “nelle relazioni internazionali del Paese”, e ad “attuare le decisioni del Consiglio Europeo” o “imporre sanzioni economiche nell'ambito della politica di difesa comune europea” ".
Soggetti a tali restrizioni e obblighi sono, in particolare, i non residenti nell'Unione Europea che tentano di acquisire società o semplicemente partecipazioni in società tedesche che possano minacciare, da qualsiasi parte, gli interessi essenziali della loro sicurezza economica nazionale. Allo stesso modo, le norme vigenti che regolano i comportamenti nei mercati “di rilevante interesse collettivo”, come le norme amministrative per la definizione delle infrastrutture critiche, forniscono diverse ipotesi di controllo amministrativo e giudiziario degli investimenti esteri che “rappresentano un possibile rischio per la sicurezza nazionale” , destinato a proteggere interi settori dell'economia tedesca dalla concorrenza straniera.
Come puoi vedere, uno degli attuali impulsi economici tedeschi è il vecchio e ben noto nazionalismo economico. L'erosione della retorica liberale al centro della disciplina giuridica dell'economia più rilevante d'Europa rivela ciò che, anche in Brasile, facciamo fatica ad ipotizzare: nei paesi centrali, gli anni del neoliberismo e dei modelli mentali giurassici di libero scambio e libero concorrenza sono lasciati indietro. Sono arrivate “concorrenza strategica”, “autonomia strategica”, “politiche contro la vulnerabilità esterna”, “politiche contro la dipendenza”, “filiere produttive locali”, “sicurezza economica nazionale” e altre espressioni del genere. È la fine del mondo come lo conosciamo, come annunciato dal classico Só dei REM “il ballerino che non ce l'ha”, risponderebbero a Chico e Edu Lobo.
*Alessandro Ottaviani è professore di diritto dell'economia presso la USP Law School ed è stato membro del Tribunale del CADE. Autore, tra gli altri libri, di Studi, pareri e votazioni di diritto economico (Ed. Singolare).
note:
[I] Tra i tanti esempi, cfr. REUTERS. La Merkel difende l'uscita dal nucleare nonostante le sfide climatiche. Disponibile in:https://www.reuters.com/business/energy/exclusive-merkel-defends-nuclear-power-exit-despite-climate-challenges-2021-11-17/>. BBC. Gasdotto Nord Stream aperto da Merkel e Medvedev. Disponibile in:https://www.bbc.com/news/world-europe-15637244>.
[Ii] POLITICA ESTERA. Scholz e Macron hanno una pericolosa ambizione per l'Europa. Disponibile in:https://foreignpolicy.com/2022/09/08/european-strategic-autonomy-eu-security-macron-scholz-ukraine-defense-nato/>.
[Iii] L'ECONOMISTA. Il governo tedesco sequestra gli asset energetici russi. Disponibile in:https://www.economist.com/business/2022/09/22/germanys-government-seizes-russian-energy-assets>.
AL JAZEERA. La Germania sequestra le raffinerie della compagnia petrolifera russa Rosneft. Disponibile in:https://www.aljazeera.com/news/2022/9/16/germany-seizes-russian-oil-firm-rosnefts-refineries>.
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