da PAULO NOGUEIRA BATISTA JUNIOR*

Lula 3 si configura ora come indipendente e assertiva nell'area economica

Nelle prime settimane di governo, il Presidente della Repubblica ha agito rapidamente in ambito economico. Ha autorizzato diversi provvedimenti ed emesso pareri di politica economica, proseguendo quanto fatto in campagna elettorale. Che abbia o meno ragione è oggetto di intense controversie.

L'ortodossia economica, inclusa e in particolare la folla dei buffoni ei loro numerosi portavoce nei media, sembra sempre più irrequieta. Si aspettavano un Lula più docile, più simile al Lula 1 dei tempi del duo Antônio Palocci/Henrique Meirelles – un periodo in cui gli economisti dello sviluppo, a loro volta, si infuriavano criticando pubblicamente il governo. Me lo mettevo addosso, anche con una certa esagerazione, direi col senno di poi.

Lula 3 si configura ormai come indipendente e assertivo in ambito economico, e ancor più di Lula 2, del periodo Guido Mantega, che già dava qualche brivido. Il rumore è attualmente piuttosto intenso. Fare? L'insoddisfazione nei padroni di casa mercantili va affrontata con pazienza e tranquillità. Con il dialogo e misure coerenti, queste reazioni possono essere mitigate. Non ci credo molto, lo confesso, ma esprimo speranza.

Se fosse un economista, l'attuale Lula sarebbe uno sviluppo, keynesiano ed eterodosso. Non c'è da stupirsi che la banda bufunfa dia “gli strattoni trionfanti di un cane investito”, come direbbe Nelson Rodrigues. Non essendo un economista, è naturale che il Presidente sbagli quando entra nel campo economico con più specificità. Ho a che fare con alcuni di loro dopo. Fondamentalmente, però, sta facendo bene.

La polemica sollevata dai primi passi del governo è vasta. Tratterò solo alcune questioni relative alla Banca Centrale (BC), alla politica monetaria e alla politica fiscale.

Ad esempio, il parere del presidente sulla sacrosanta autonomia della Banca centrale ha suscitato scalpore. Lula ha ricordato che in Brasile “hanno lottato molto per avere un BC indipendente”, ma che, con la sua esperienza, può dire che è “sciocco pensare che un BC indipendente farà di più rispetto a quando era il Presidente della Repubblica che ha nominato”. E ha aggiunto: “Dubito che l'attuale presidente della Bc sia più indipendente di quanto lo fosse Meirelles'', osservando che la Bc, pur essendo indipendente, negli ultimi anni non ha raggiunto gli obiettivi di inflazione.

Ha ragione il presidente? In sostanza sì, anche se non in alcuni punti più specifici. La Banca centrale brasiliana è diventata autonoma, non indipendente. Nella letteratura accademica – che nessun presidente ha l'obbligo di conoscere – “indipendente” è la BC che fissa i propri obiettivi di inflazione; “autonoma” che persegue gli obiettivi fissati dal governo. In Brasile, è il Consiglio monetario nazionale (CMN) che fissa gli obiettivi e l'intervallo attorno al centro degli obiettivi.

Ma questo è, in parte finzione, ciò che dà ragione a Lula. L'influenza della BC sul CMN è grande, in quanto dispone di uno dei tre voti ed esercita la segreteria. In pratica, la BC si pone degli obiettivi, almeno in certi periodi. Ne ho già parlato in un articolo pubblicato sul sito la terra è rotonda. Ora, per quanto ne so, il CMN sarà formato dal ministro Fernando Haddad, che lo presiede, dal ministro Simone Tebet e dal presidente della BC Roberto Campos Neto. Supponendo che Tebet segua una linea più conservatrice, Haddad sarà una minoranza nel CMN. E la BC potrebbe essere in grado, in pratica, di continuare a fissare i propri obiettivi.

Altro punto è che, contrariamente a quanto suggerisce il discorso di Lula, il presidente ei consiglieri della BC continuano ad essere nominati dal presidente della Repubblica. Cosa è cambiato? Con la legge sull'autonomia, approvata durante il governo Bolsonaro, il comando dell'autorità monetaria ha mandati fissi, che non coincidono con quello del presidente della Repubblica. Lula lo sa per certo. Cosa voleva dire? A mio avviso, l'attuale presidente della BC non sarà più indipendente di quanto lo fosse Henrique Meirelles, presidente della BC durante Lula 1 e Lula 2. Autonomia o no, Roberto Campos Neto dovrà coordinare la politica monetaria con la tassazione politica e altri aspetti dell'economia politica, come avviene in tutti o quasi tutti i paesi. Spero davvero che questo accada. Vedremo.

Lula ha anche dichiarato che un obiettivo di inflazione troppo ambizioso ostacola la crescita economica. “Perché non stabilire il 4,5%, come abbiamo fatto nei miei precedenti mandati?”, ha chiesto. La polemica al riguardo è internazionale e si verifica anche nei paesi sviluppati, dove ci si chiede anche se le banche centrali abbiano fissato obiettivi di inflazione eccessivamente ambiziosi. L'opinione del Presidente della Repubblica è difendibile – ha il sostegno di molti specialisti sia qui che all'estero.

In Brasile, gli obiettivi attuali sono del 3,25% per il 2023 e del 3% per il 2024. Questo è il centro degli obiettivi, che hanno un intervallo di 1,5 punti percentuali su e giù attorno a questo centro. Sarebbe perfettamente ragionevole, nella prossima occasione in cui la CMN si riunirà per affrontare la questione, aumentare leggermente il centro dell'obiettivo 2024 e 2025, diciamo al 3,25% e l'intervallo a 2 punti percentuali. Il tetto dell'obiettivo sarebbe quindi pari al 5,25%. Un aggiustamento minimalista che però ridurrebbe la pressione sulla BC a mantenere i tassi di interesse troppo alti, danneggiando crescita, occupazione e finanze pubbliche. Si noti, lettore, che il tasso di interesse base fissato dalla BC incide direttamente e indirettamente sulla finanza pubblica, attraverso almeno due canali: direttamente, attraverso il costo del debito pubblico interno; indirettamente, attraverso la produzione e l'occupazione.

In campo fiscale, il governo Lula ha preso decisioni importanti. Ne sottolineo due. Primo: nel pacchetto di iniziative fiscali annunciate dal ministro Fernando Haddad a gennaio, Provisional Measures ha proposto modifiche nell'ambito del Consiglio amministrativo dei ricorsi fiscali (CARF), che correggono evidenti distorsioni. Il cambiamento più significativo è stato il ritorno del cosiddetto voto decisivo, cioè il voto decisivo dell'Unione.

Durante il governo Bolsonaro era stato approvato al Congresso un provvedimento che sopprimeva il voto decisivo e favoriva il contribuente in caso di parità nella CARF. In un Consiglio congiunto, con un numero uguale di membri del Tesoro e di contribuenti, questa misura aveva portato a successive sconfitte per l'Unione. La misura provvisoria di Haddad ha provocato le proteste di grandi aziende e avvocati fiscali che guadagnano fortune difendendo queste società. Buon segno? O fantastico?

Seconda decisione: l'intelligente e sapiente manovra per eliminare il famigerato tetto di spesa, creato nel governo Michel Temer, già nel PEC transitorio. È stato stabilito che una nuova norma o ancoraggio fiscale, definita in una legge integrativa, sostituirà il tetto costituzionale di spesa. Punto. Dal 2024 in poi, il massimale di Temer cessa di esistere. Un palleggio clamoroso, quello che lascia a terra l'avversario.

Insomma, Lula sta colpendo il jackpot come economista.

*Paulo Nogueira Batista jr. detiene la cattedra di Celso Furtado presso il College of High Studies dell'UFRJ. È stato vicepresidente della New Development Bank, istituita dai BRICS a Shanghai. Autore, tra gli altri libri, di Il Brasile non sta nel cortile di nessuno (Le Ya).

Versione estesa dell'articolo pubblicato sulla rivista lettera maiuscola, il 27 gennaio 2023.

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