da ANDRÉ MOREIRA CUNHA & ALESSANDRO DONADIO MIEBACH*
Qual è la politica di Lula per il terzo mandato in materia di istruzione superiore? Finora questo non è chiaro
Mai prima d'ora nella storia
In 2002, il programma di governo dell’allora candidato Luiz Inácio Lula da Silva ha criticato aspramente l’amministrazione Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) nel campo dell’istruzione, in particolare in quello che ha definito “l’avanzamento della privatizzazione del sistema”. Ciò, a sua volta, non si esprimerebbe “… con la vendita delle università e delle scuole pubbliche, ma con l’incremento proporzionale e accelerato della rete privata, ogni giorno con un peso maggiore nel sistema, soprattutto nella prima infanzia e nell’istruzione superiore”. Si è assunto l'impegno ad ampliare “… i posti nelle università pubbliche” e a riformulare il “sistema dei crediti formativi”.
Dati del censimento dell'istruzione superiore 2022, pubblicate nell'ottobre 2023, confermano questa visione: nel 1995 si contavano 1,1 milioni di iscrizioni negli istituti privati, rispetto a 700mila negli istituti pubblici. Si trattava, quindi, di un “coefficiente di mercificazione” (posti vacanti privati/posti vacanti pubblici) pari a 1,5. Negli anni ’1980 e ’1990 questo rapporto oscillava tra 1,0 e 1,5. Nel 2002 si contavano 2,4 milioni di registrazioni private e 1,1 milioni di registrazioni pubbliche, con un coefficiente di mercificazione che ha raggiunto il 2,2. Il sistema è raddoppiato in termini di dimensioni, con i posti vacanti privati che rappresentano il 75% di questo aumento. La creazione dal Fondo per il finanziamento degli studenti dell'istruzione superiore (FIES), nel 1999, in sostituzione del Programma di crediti formativi (CREDUC), ereditato dal governo Geisel (1974-1979) è stato fondamentale nelle nuove dinamiche di questo settore.
Nei governi Lula (2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2016), le promesse del 2002 sono state mantenute, soprattutto per quanto riguarda l'espansione dei posti vacanti e la ricerca di una maggiore democratizzazione nell'accesso. Nel 2016, il paese contava 8 milioni di persone iscritte all’istruzione superiore, il 103% in più rispetto alla cifra del 2003 (3,9 milioni di persone). Tuttavia, il coefficiente di mercificazione è cresciuto ancora di più, passando da 2,3 (2003) a 3,0 (2016). Tra il 2003 e il 2016 si è registrata un'espansione di 3,3 milioni di posti vacanti nella rete privata (+119%) e di 814mila posti vacanti nella rete pubblica (+69%).[I]
Mercificazione e finanziarizzazione
La FHC ha raddoppiato le iscrizioni all'istruzione superiore in otto anni, con una forte espansione del segmento privato e una maggiore mercificazione (o “privatizzazione” nei termini del partito del presidente Lula) rispetto al sistema ereditato dai governi militari e dall'inizio della Nuova Repubblica. I governi successivi impiegarono tredici anni per raddoppiare nuovamente il numero degli studenti universitari. Il profilo degli studenti è cambiato in modo significativo, con la partecipazione di popolazioni con potere d'acquisto inferiore. Questa caratteristica è dovuta più allo sviluppo del settore privato che all'inserimento nella rete pubblica. Di conseguenza, la variazione del coefficiente di mercificazione è stata ancora più intensa. Non c’è stata alcuna inversione del modello stimolato nell’era FHC, al contrario
Pertanto, nel 2022, è stato raggiunto un tasso record di iscrizioni pubbliche e private (3,5), in mezzo a trasformazioni strutturali, con enfasi sulla “commercializzazione con finanziarizzazione” e progressi nell’istruzione a distanza (EaD): (i) Nel 2022, dei 7,3 milioni di posti offerti dall'istruzione privata, 5,6 milioni erano in istituti “for-profit” e 1,7 milioni (24%) in istituti “non-profit”, solitamente confessionali e comunitari.
(Ii) Cinque gruppi educativi[ii], che hanno aperto il loro capitale e iniziato a quotare le azioni in borsa, hanno totalizzato 2,5 milioni di iscrizioni nel 2022, più dell’intera rete pubblica. (iii) In soli sette anni (2016-2022), la modalità di apprendimento a distanza è passata dal 17% al 46% delle iscrizioni all’istruzione superiore, con una forte concentrazione di queste nell’istruzione privata a scopo di lucro.[Iii]
L’istruzione superiore brasiliana ha seguito le tendenze osservate nella società nel suo insieme ed è diventata la pietra miliare del neoliberismo. Il terreno per la mercificazione e la finanziarizzazione è stato preparato da FHC. Il raccolto abbondante è arrivato con Lula e Dilma, nonostante le iniziative volte ad espandere la rete pubblica federale. I governi di Michel Temer (2016-2018) e Jair Bolsonaro (2019-2022) hanno preservato la tendenza all’espansione dell’istruzione privata a scopo di lucro e hanno sospeso gli sforzi per espandere la rete pubblica. Questo processo, legato alla pandemia di Covid-19, ha generato conseguenze importanti.
Nell’istruzione superiore privata, la continua espansione degli istituti a scopo di lucro ha avuto come contropartita la contrazione delle istituzioni confessionali e comunitarie, storicamente impegnate a preservare la qualità nel tripode “insegnamento, ricerca e divulgazione”. Le entità a scopo di lucro danno priorità ai corsi a maggiore redditività e raramente hanno programmi post-laurea in senso stretto o investire nella ricerca. Inoltre, hanno pochi legami con le comunità in cui si trovano: il loro obiettivo è realizzare un profitto vendendo istruzione a basso costo, in particolare attraverso la digitalizzazione (EaD).
Nella rete pubblica si è creata una grave situazione di sottofinanziamento. Le condizioni delle infrastrutture erano precarie e il divario tecnologico in certe dimensioni è una realtà. Diversi professionisti hanno lasciato il paese. Sotto con l’indifferenza dell’oligarchia finanziaria e dei governi brasiliani, e con il plauso di gruppi sociali fanatici, il paese è stato testimone degrado accelerato della sua struttura di istruzione superiore e di produzione della conoscenza, in un tipico processo di autofagia irrazionale.
Dimmi per chi li spendi e ti dirò chi sei
Sono università pubbliche – e alcune istituzioni private senza scopo di lucro – che guidano ils valutazioni ufficiali dell'eccellenza nella formazione delle risorse umane a livello universitario e studi post-laurea, oltre alla concentrazione produzione scientifica e generazione di nuovi brevetti (diritto di proprietà sulle innovazioni tecnologiche). Dal 2014, questo sistema soffre di significativi tagli ai finanziamenti, che potrebbero compromettere il futuro di ciò che rimane di qualità nell’istruzione superiore brasiliana. Così, tra il 2014 e il 2024, il budget congiunto delle due principali agenzie per la promozione della ricerca scientifica e degli studi post-laurea, Capes e CNPq, si è dimezzato: da 15,1 miliardi di R$ (2014) a 7,3 miliardi (2023 e 2024).[Iv][V]
Si è verificata una forte compressione dei finanziamenti (-33%) e del capitale (-78%) delle università federali tra il 2014 e il 2022. Anche al di sopra della variazione negativa del budget totale del MEC (-15%). Ciò è avvenuto in un periodo in cui le immatricolazioni/anno continuavano a crescere: +13%. Nel 2023 e nel 2024, in un nuovo contesto politico, si è verificata una parziale ricomposizione di queste voci: la somma dei finanziamenti e del capitale nella LOA 2024 ha raggiunto i 9,4 miliardi di R$, meno di 2/3 del valore reale del 2014 (14,5, XNUMX miliardi). Un fenomeno simile si è verificato nel bilancio degli Istituti federali.[Vi]
Il calo dei finanziamenti (spesa giornaliera per il mantenimento delle istituzioni con materiali di consumo, cibo per gli studenti, input per laboratori di ricerca, acqua, elettricità, comunicazioni, ecc.) e il deterioramento delle infrastrutture fisiche (aule, computer, laboratori e loro attrezzature, libri tecnici, ecc.) .) colpiscono relativamente di più gli studenti a basso reddito, che sono già la maggioranza nelle istituzioni pubbliche.
Senza una ricomposizione e un’espansione di queste spese, sarà sempre più difficile per questo segmento della popolazione restare nelle istituzioni pubbliche e, di conseguenza, le agevolazioni offerte dall’istruzione privata a scopo di lucro saranno più attraenti, soprattutto in presenza di sussidi statali.
L’utilizzo del credito formativo come strumento principale per espandere l’accesso all’istruzione superiore, soprattutto durante i governi Lula e Dilma, ha aggravato il problema del finanziamento della rete pubblica federale. O Relazione contabile per il 4° trimestre 2023 del Fondo nazionale per lo sviluppo dell'istruzione ci permette di fare il seguente elenco: tra il 2014 e il 2023, il sussidio implicito per il programma FIES ha raggiunto i 114 miliardi di R$, a valori corretti dall’IPCA. Ciò equivale al valore dei costi e degli investimenti (capitale) di tutte le università federali nello stesso periodo (110 miliardi di R $ ai prezzi del 2023). Il rapporto della FNDE informa inoltre che il saldo attuale dei crediti FIES problematici raggiunge i 47 miliardi di R$. I finanziamenti e gli investimenti accumulati dalle istituzioni finanziarie (2014-2023), corretti dall’IPCA, hanno raggiunto i 40 miliardi di R$.[Vii]
Cosa farà il governo Lula con l’istruzione superiore?
Qual è la politica di Lula per il terzo mandato in materia di istruzione superiore? Finora questo non è chiaro. Il presidente ha promesso di creare 100 nuovi istituti federali entro il 2026, il che sembra essere un passo avanti verso il rafforzamento dell’offerta pubblica di posti vacanti. Allo stesso tempo, scommettere sul mantenimento di FIES, ora con il nickname “social”..
Nelle stime MEC, 3,9 miliardi di R$ verrebbero investiti tramite il Nuovo PAC negli Istituti Federali, di cui 2,5 miliardi di R$ per il nuovo Campi e 1,4 miliardi di R$ per consolidare quelli già esistenti. Il costo medio di ogni nuovo FI sarebbe di 25 milioni di R$. Questi valori non includono l’assunzione di personale. E non sembrano realistici. O Pannello di controllo del bilancio registra che i 38 Istituti Federali che rientrano nel bilancio del MEC hanno un costo totale (personale, finanziamenti e capitale) di 19,9 miliardi di R $ (LOA 2024). Il costo medio è di 523 milioni di R$/IF/anno. Con questo parametro realistico, 100 nuovi Istituti Federali costerebbero circa 52 miliardi di R$/anno dopo la loro implementazione,[Viii] venti volte di più di quanto registrato nel comunicato ufficiale del MEC.
Gli obiettivi di ampliamento della rete degli Istituti federali o di mantenimento del FIES sono difendibili di per sé. Tuttavia, limitano anche lo spazio per la necessaria ricomposizione dei bilanci degli istituti di istruzione superiore federali già esistenti, Capes, CNPq e altre agenzie e fondi che sostengono la qualità dell’insegnamento e della ricerca. A meno che non emergano nuove fonti di finanziamento veramente robuste, o se sia possibile ridurre le spese fiscali (sussidi preventivati a 524 miliardi nella LOA 2024) e le spese in altri settori, è inevitabile immaginare uno scenario di persistenza nel deterioramento dell’istruzione superiore pubblica e della ricerca in Brasile.
L’attuale governo deve segnalare più chiaramente cosa intende fare con la rete di istruzione superiore sotto la sua responsabilità, nonché informare la società su come affronterà le difficili scelte di bilancio. L'istituzione del nuovo quadro fiscale e l’opzione di perseguire un deficit zero, nel 2024, e un surplus di bilancio dal 2025, crea un chiaro dilemma: creare nuove istituzioni ed espandere i sussidi per l’istruzione privata, le strozzature finanziarie degli istituti di istruzione superiore pubblici e di altre istituzioni governative nel settore attraverso una crescente “cannibalizzazione” "del sistema. Con ciò i futuri governi troveranno terreno fertile per completare la distruzione di fatto della rete pubblica.
La difesa dell’istruzione e della scienza non può essere solo retorica, ma di bilancio. È necessario stabilire una concezione articolata tra questi e gli obiettivi di sviluppo della società brasiliana. Il degrado dell’istruzione pubblica federale e del sistema di ricerca è nell’interesse dei settori economici impegnati a ottenere profitti attraverso la “vendita di servizi educativi”. Nonostante la recente traiettoria di restrizioni di bilancio, il settore pubblico continua a fissare standard di qualità nell’istruzione superiore e nella produzione scientifica. Nell’attuale scacchiera neoliberale, questo è l’ultimo pezzo che il potere della finanza deve rovesciare. Se ciò accadesse, i futuri storici (stranieri) potrebbero concludere che lo scacco matto si è verificato durante l’amministrazione Lula III.
*André Moreira Cunha è professore presso il Dipartimento di Economia e Relazioni Internazionali dell'Università Federale del Rio Grande do Sul (UFRGS).
*Alessandro Donadio Miebach è professore presso il Dipartimento di Economia e Relazioni Internazionali dell'Università Federale del Rio Grande do Sul (UFRGS).
note:
[I] Oltre a rafforzare il FIES, il governo federale ha creato il Programma Università per Tutti (PROUNI), con l'assegnazione di borse di studio totali o parziali a studenti della rete di istruzione superiore privata. Nel 2007 è stato lanciato il Programma di sostegno ai piani di ristrutturazione e di ampliamento delle università federali (REUNI, 2007), che ha consentito di raddoppiare i posti vacanti in queste istituzioni: da 641mila (2007) a 1,3 milioni (2016).
[Ii] Sono loro: cogna (COGN3, ex-Kroton) e Estacio (YDUQ3), entrato in Borsa nel 2007; IL Anima Educazione (ANIM3) e il Essere educati (SEER3), nel 2013; È Croce del Sud (CSED3), nel 2020. Le sue azioni aumentano di valore in conformità con le politiche di stimolo del governo, come la recente creazione di FIES Social. Inoltre, si impegnano a ridurre i costi espandendo l’offerta di corsi di apprendimento a distanza (EaD) come strategia mantenimento della redditività
[Iii] Le istituzioni for-profit generano 3,3 milioni di iscrizioni a corsi a distanza (il 76% del totale in questa modalità); e le aziende private no-profit rappresentano 411mila posti vacanti (il 10% del totale).
[Iv] Sono presenti i dati originali per CNPq, Capes, Università/Istituti federali e MEC Cruscotto del bilancio federale (valori impegnati, ad eccezione del 2024, che è il valore della LOA) e sono stati aggiornati dall'IPCA (prezzi medi per il 2023). Il numero di studenti post-laurea proviene dalla piattaforma Geocapes e i dati sugli studenti universitari sono contenuti nel censimento dell'istruzione superiore del 2022.
[V] In termini pro capite tale contrazione è stata ancora maggiore: da 68mila R$/studente/anno (2014) a 28mila R$/studente/anno (2023 e 2024).
[Vi] In termini di partecipazione relativa, il bilancio con finanziamenti e capitale delle università e degli istituti federali è passato dal 12,6% dell'impegno totale del MEC, nel 2014, all'8,1%, nella proposta di bilancio 2024. Comprese le spese per il personale, questa struttura rappresenta 50% del budget del MEC.
[Vii] L'importo del sussidio con debito contingente si avvicina a 160 miliardi di R$ o 47mila R$ per ciascuno dei 3,4 milioni di beneficiari FIES dalla sua creazione. Un valore che sembra superare il costo medio annuo degli studenti delle università pubbliche.
[Viii] Solo la quota di costo e capitale dei 38 FI è pari a 3,7 miliardi di R$ o 97 milioni di R$/IF/anno. Per 100 FI sarebbe un valore di quasi 10 miliardi di R$, quattro volte superiore a quanto previsto dal MEC. Forse il governo dovrebbe progettare strutture più vicine alle scuole tecniche e ai CeFet.
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