da ANA CLAUDIA PAES, BRUNO FABRICIO ALCEBINO DA SILVA & GABRIEL DE MELLO RODRIGUES*
70 anni di Moncada e Bayamo; la ricerca della giustizia sociale e la ripresa della diplomazia brasiliana
“Quando l’uomo smetterà di sognare, tutta l’umanità sarà sconfitta” (Leonardo Padura).
Il presidente Luiz Inácio Lula da Silva ha visitato ufficialmente Cuba tra il 15 e il 16 settembre, alla vigilia del suo viaggio all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Il motivo principale è stata la sua partecipazione al vertice del Gruppo dei 77 e della Cina (G77+), un incontro dei leader delle nazioni in via di sviluppo con sede all’Avana. Il tema affrontato in questa occasione è stato particolarmente significativo: “Le attuali sfide per lo sviluppo: il ruolo della scienza, della tecnologia e dell’innovazione”. Il viaggio corona la normalizzazione delle relazioni diplomatiche tra Brasile e Cuba, dopo il golpe del 2016 e l’aggressiva politica estera del governo di Jair Bolsonaro.
Il Vertice, presieduto da Cuba nel 2023, aveva come obiettivo principale quello di rafforzare la difesa degli interessi collettivi dei paesi in via di sviluppo nel contesto multilaterale. Le discussioni hanno spaziato dalle dimensioni economiche e finanziarie alla necessità imperativa di cooperazione e trasferimento di tecnologia, nonché alla lotta instancabile contro la fame e la povertà.
Il Gruppo dei 77 e Cina (G77+), creato nel 1964 durante la prima Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD), svolge un ruolo fondamentale nella ristrutturazione delle relazioni economiche internazionali, con l’obiettivo di creare condizioni più favorevoli per lo sviluppo sostenibile dei suoi membri . . Un coordinamento efficace tra i paesi appartenenti a questo gruppo è stato determinante in molti negoziati delle Nazioni Unite, in particolare quelli relativi alle questioni economiche e di sviluppo sostenibile.
Oltre a partecipare al Vertice, Lula ha colto l'occasione per intrattenere un incontro di lavoro con il presidente di Cuba, Miguel Díaz-Canel. È stata un’opportunità cruciale per approfondire il dialogo tra i due paesi ed esplorare potenziali aree di collaborazione, tra cui la sicurezza alimentare, le energie rinnovabili e i prodotti biofarmaceutici. L'ultima visita di un presidente brasiliano sull'isola è avvenuta nel 2014, con Dilma Rousseff.
Vale la pena ripercorrere brevemente la storia recente dell'Isola e gli zig zag delle intese con il Brasile negli ultimi decenni.
La guerriglia e la dittatura
Il tentativo di rovesciare il governo dittatoriale di Fulgêncio Batista, iniziato con gli attacchi armati alle caserme Moncada e Bayamo il 26 luglio 1953, nella città di Santiago, rappresenta una pietra miliare nella lotta per la giustizia sociale e l’indipendenza nazionale a Cuba. Il contesto in cui si verificarono questi eventi era profondamente radicato nella realtà della dittatura che dominò il paese tra il 1952 e il 1959. Di fronte a uno scenario di oppressione, disuguaglianza, repressione politica e subordinazione nazionale, il movimento rivoluzionario guidato da Fidel Castro optò per l’insurrezione armata. come mezzo per ottenere cambiamenti profondi. Questa scelta è stata sostenuta da diverse ragioni, tra cui la mancanza di mezzi civili efficaci di lotta, il dominio politico delle oligarchie locali, subordinate alla Casa Bianca, e il deterioramento della situazione socioeconomica e politica.
Il regime di Fulgêncio Batista è stato caratterizzato da una dura repressione politica, dalla mancanza di libertà civili, dal silenzio dell'opposizione e dalla censura della stampa. Inoltre, il governo di Fulgêncio Batista era fortemente associato alla corruzione e alla subordinazione agli interessi degli Stati Uniti. Gli eventi di Moncada e Bayamo sono stati la risposta disperata di una parte dei giovani alla situazione, i precedenti tentativi di protesta e mobilitazione sociale erano falliti a causa della repressione del governo.
L'attacco alla caserma rappresentò una drammatica sconfitta tattica per i 165 combattenti coinvolti. La maggior parte fu uccisa e i loro principali leader arrestati. Il discorso "La storia mi assolverà”., pronunciato da Fidel Castro durante il processo, divenne una base importante per il programma politico di guerriglia noto come Programma Moncada.
Nel 1955 i prigionieri furono amnistiati. Il Movimento 26 Luglio, nato dalla ribellione, unì diversi settori della società, compresi i lavoratori urbani e rurali, i professionisti, i contadini e i piccoli commercianti. Dopo intricate direzioni tattiche, la creazione di sacche di guerriglia rurale e il sostegno alle mobilitazioni urbane, Fulgêncio Batista viene rovesciato e i rivoluzionari vittoriosi entrano all’Avana, al primo posto. Gennaio 1. Il 1959 aprile 16, Fidel proclama il carattere socialista della Rivoluzione, nel contesto acceso della Guerra Fredda.
Il blocco economico e commerciale imposto successivamente dagli Stati Uniti costrinse l'Isola a cercare l'indipendenza economica e a rafforzare le sue relazioni con l'Unione Sovietica. Le azioni aggressive di Washington, compreso il fallito tentativo di invasione della Baia dei Porci, furono il segno distintivo di sei decenni di rapporti tesi con la superpotenza occidentale.
Uno dei punti cruciali di questo percorso è la relazione diplomatica di Cuba con il Brasile. I contatti tra i due paesi furono caratterizzati da alti e bassi, compresi periodi di rottura diplomatica durante la dittatura militare (1964-1985).
Rapporti oscillanti
Le relazioni diplomatiche tra Brasile e Cuba hanno una lunga storia che ha attraversato diverse fasi nel tempo. Entrambi i paesi hanno una voce attiva nella diplomazia regionale e globale, con un peso e un’influenza considerevoli nonostante siano diversi. Le relazioni diplomatiche furono stabilite ufficialmente nel 1909, sempre durante l'Antica Repubblica, dopo che il Brasile riconobbe l'indipendenza di Cuba dal dominio spagnolo nel 1898. Dopo la Rivoluzione, il Brasile si allineò alla posizione anticomunista degli Stati Uniti. Ciò ha portato ad un periodo di spaccatura diplomatica tra i due paesi.
Nel giugno 1986, dopo 22 anni di rapporti interrotti e poco dopo la caduta della dittatura, il cancelliere Roberto de Abreu Sodré annunciò a Itamaraty la ripresa delle relazioni diplomatiche tra i due paesi. Per il Brasile il gesto ha avuto un doppio significato. Da un lato, segnò l’indipendenza del Brasile nel nuovo periodo democratico. Internamente, mirava a rimuovere un altro ostacolo alla dittatura.
Nel corso degli anni ’1990 la politica estera cubana ha subito un cambiamento significativo. Con il crollo del blocco sovietico, L’Avana è stata costretta a ricostruire il proprio sistema e i principi guida della sua politica estera. L’obiettivo fondamentale che guidò questa politica fu lo sviluppo di azioni e relazioni che potessero garantire la sopravvivenza del regime.
Cuba utilizzò diverse strategie per reinserirsi sulla scena internazionale in quel periodo. Uno di questi è stata la diversificazione delle relazioni economiche internazionali tra diversi partner in diversi ambiti. Il Paese ha mantenuto un ruolo di primo piano nei processi di pacificazione delle lotte di guerriglia nel continente e nel suo ambiente geografico più vicino. Un’altra strategia è stata la ricerca di nuovi partner, che ha portato ad un inserimento pendolare sulla scena internazionale e allo sviluppo della diplomazia sociale.
Si tratta di una strategia di politica estera che mira a promuovere i valori e gli interessi nazionali attraverso azioni di cooperazione internazionale in settori quali la sanità, l’istruzione e la cultura. Cuba ha iniziato a ricercare relazioni internazionali basate su valori umanitari e solidali, piuttosto che solo su interessi economici o politici. Osservando lo sviluppo delle relazioni tra Cuba e Brasile nei periodi successivi, è possibile osservare il risultato della diplomazia sociale negli accordi bilaterali, così come comprenderne l’importanza per la sopravvivenza dei valori rivoluzionari.
Nel 2003, l’elezione di Luiz Inácio Lula da Silva diede nuovo slancio alla cooperazione e segnò un periodo di approfondimento e rafforzamento delle relazioni tra Brasile e Cuba. Lula e Castro hanno stabilito una solida partnership che ha portato ad accordi commerciali, cooperazione nel campo della sanità e dell’istruzione e sostegno politico reciproco. La visita di Lula a Cuba, durante il suo primo mandato, si è conclusa con la firma di 12 accordi che prevedevano il riconoscimento dei diplomi in ambito sanitario, la concessione di borse di studio, il sostegno di Petrobras alla ricerca petrolifera nell'isola e alla produzione di etanolo dalla canna da zucchero. . La cooperazione mirava anche a incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture e gli investimenti degli imprenditori brasiliani nel paese che stava compiendo enormi sforzi per riprendersi economicamente dalla fine del blocco socialista.
La più famosa di queste partnership è stata la costruzione del porto di Mariel. Per il Brasile, la cooperazione rientrava nella nuova diplomazia pragmatica, orgogliosa e attiva. Cuba e Brasile condividevano molti interessi e preoccupazioni sulla scena internazionale e si consideravano un’opzione naturale per la partnership. Questo riavvicinamento e questa affinità hanno dato luogo ad un rapporto di mutuo sostegno politico in cui Cuba ha sostenuto le aspirazioni brasiliane ad un maggiore protagonismo sulla scena mondiale e ad un seggio permanente nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Il Brasile, a sua volta, ha sostenuto Cuba nei forum internazionali, come l’ONU e la questione dell’embargo economico, ed è stato attento a ciò che il Paese cercava nel commercio e negli accordi. Le relazioni tra i due paesi durante questo periodo sono caratterizzate da un'enfasi sulla cooperazione Sud-Sud e sulla cooperazione economica, oltre alla promozione delle politiche sociali e alla riduzione delle disuguaglianze.
Durante il governo di Dilma Rousseff, in Brasile è stato implementato il programma “Mais Médicos” per servire le regioni bisognose senza copertura sanitaria, che prevedeva un'importante partecipazione di medici cubani. Cuba ha una lunga tradizione di cooperazione sanitaria internazionale, inviando medici e altri professionisti a lavorare nei paesi in via di sviluppo e in situazioni di emergenza.
Durante la pandemia di COVID-19, il Paese ha inviato brigate mediche in diverse regioni bisognose. Queste squadre, composte da professionisti sanitari altamente qualificati, hanno fornito assistenza, condiviso esperienze e risorse per aiutare a combattere la malattia in varie regioni del mondo.
Dopo il colpo di stato del 2016 in Brasile e, con il peggioramento della situazione economica a Cuba, i rapporti tra i due paesi attraversarono un periodo di indebolimento, logoramento e allontanamento. Dopo il governo di Michel Temer, i rapporti hanno cominciato a rallentare. Ma è nel blackout istituzionale del governo Bolsonaro che i rapporti si deteriorano.
In diverse occasioni Jair Bolsonaro, critico nei confronti del sistema politico della nazione caraibica, aveva assunto un atteggiamento ostile nei confronti di Cuba, arrivando addirittura a modificare la posizione brasiliana riguardo all’embargo economico. Nel 2018, Cuba ha deciso di abbandonare il programma Mais Médicos in Brasile menzionando il discorsi dal tono dispregiativo e minaccioso di Bolsonaro, che prevedeva, tra l'altro, che avrebbe “espulso” i medici cubani dal paese sulla base dell'esame di riconvalida del diploma dei medici formati all'estero. Nel 2019, il governo ha concluso il programma.
La ripresa
All’inizio di quest’anno, poco dopo essere entrato in carica per il suo terzo mandato, Lula ha nominato ambasciatore all’Avana il diplomatico Christian Vargas. In cambio, Cuba nominò Adolfo Curbelo Castellanos come suo rappresentante a Brasilia.
I Presidenti Lula e Miguel Díaz-Canel si sono incontrati durante la settima edizione del Vertice della Comunità degli Stati Latinoamericani e dei Caraibi (Celac), a gennaio, e, successivamente, durante il Vertice sul Nuovo Patto di Finanziamento Globale a Parigi. In entrambe le occasioni è già stato segnalato un riavvicinamento ed è stato espresso l’interesse reciproco a ricostruire la cooperazione e il consenso su temi dell’agenda internazionale, come un’architettura finanziaria più equa volta a combattere il cambiamento climatico e la povertà. Incontri ad alto livello e missioni commerciali confermano l’impegno a rafforzare i legami.
Nel mese di settembre, l’Agenzia brasiliana per la promozione delle esportazioni e degli investimenti (ApexBrasil) e il Ministero cubano del commercio estero e degli investimenti esteri (ProCuba) hanno firmato un memorandum d’intesa commerciale all’Avana. Della delegazione facevano parte anche rappresentanti brasiliani dei ministeri legati ai settori dell'energia, dell'industria e del commercio. Oltre a rappresentanti di aziende pubbliche e private dei settori farmaceutico, energetico e biotecnologico.
*Ana Claudia Paes è uno studente laureato in Relazioni Internazionali presso l'Università Federale di ABC (UFABC).
Bruno Fabricio Alcebino da Silva Si sta specializzando in Relazioni Internazionali presso l'Università Federale della ABC (UFABC).
Gabriel de Mello Rodrigues Si sta specializzando in Relazioni Internazionali presso l'Università Federale della ABC (UFABC).
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