da LUIZ ENRIQUE VIEIRA DE SOUZA, RODOLFO DOURADO MAIA GOMES, ALINA M. GILMANOVA CAVALCANTE & MARCIO G. PEREIRA*
Il governo deve coinvolgere la società civile nei processi di attuazione, valutazione e monitoraggio di Luz para Todos
“Porteremo energia a tutti i brasiliani”. Con queste parole, il presidente Lula ha annunciato a Parintins la riedizione del programma Luce per tutti, di cui hanno beneficiato più di 18 milioni di persone dalla sua prima edizione nel 2003. Si tratta di uno dei più grandi programmi di lotta alla povertà energetica nel mondo, riconosciuto a livello internazionale. per garantire i diritti fondamentali e migliorare la vita dei gruppi svantaggiati.
Tuttavia, in questi due decenni, ricercatori e attivisti sociali hanno evidenziato che non è sufficiente “illuminare la povertà”, è necessario incentivare le comunità a utilizzare l’elettricità per promuovere lo sviluppo locale secondo i propri parametri e bisogni.
Questo salto di qualità dipende da un riassetto istituzionale che renda la governance del programma trasversale e inclusiva. Inoltre, richiede la creazione e l’attuazione di sistemi di valutazione e monitoraggio che garantiscano non solo il buon funzionamento tecnico e l’ottimizzazione delle risorse finanziarie, ma che incoraggino anche progetti di responsabilità sociale, come l’implementazione di apparecchiature elettriche a beneficio della produzione rurale, come gli ecosistemi -stufe, macchine per farina, congelatori, ecc.
Queste misure convergono con gli obiettivi stabiliti dal governo, secondo i quali Luz para Todos dovrebbe contribuire a “ridurre le disuguaglianze sociali e regionali nel Paese, promuovere l’inclusione sociale e produttiva delle comunità vulnerabili, (…) la cittadinanza e la qualità della vita nelle zone rurali aree e nelle regioni remote dell’Amazzonia Legale, attraverso la lotta alla povertà energetica” (n. 11.628 del 04/08/2023, art. 2°, capo III). Vale la pena sottolineare che l’enfasi sulla regione amazzonica deriva dal fatto che circa un milione di abitanti dell’Amazzonia Legale (AL) rimangono “al buio”, senza accesso all’elettricità (IEMA/USP).
Il Ministero delle Miniere e dell’Energia (MME) sostiene che alle richieste delle comunità amazzoniche non è stata ancora data priorità per ragioni logistiche. È risaputo che molti si trovano in aree remote, con bassa densità di popolazione, e la costruzione di nuove linee di trasmissione per servirle sarebbe finanziariamente e ambientalmente irrealizzabile. Tuttavia, queste regioni sono diventate le ultime frontiere per l’accesso universale all’elettricità, e i Sistemi di Generazione Distribuita (SGD) – che funzionano attraverso l’associazione tra pannelli fotovoltaici e batterie – offrono un’alternativa per superare tali ostacoli in modo più efficiente sia dal punto di vista economico che ambientale. responsabile.
In pratica, però, ciò che si osserva dopo il discorso di Parintins è la continuità di un modello in cui i distributori vedono l'ampliamento dell'accesso all'elettricità da una prospettiva puramente quantitativa. La loro preoccupazione è raggiungere un numero sufficiente di nuove connessioni, raggiungere gli obiettivi e presentare statistiche che li qualifichino per i benefici stabiliti nei contratti firmati con il governo.
In altre parole, Luz para Todos non produrrà gli effetti economici e sociali moltiplicativi nella scala desiderata, finché il governo non promuoverà un assetto istituzionale che la consideri una politica pubblica trasversale. Il programma è di competenza del Ministero delle Miniere e dell'Energia e non esistono canali efficaci con altri enti che collaborino per trasformarlo in un vettore di sviluppo.
Un esempio di ciò è stata la creazione di un Segretariato nazionale per la bioeconomia, che mira a promuovere “l’uso dei beni ambientali, compresi i prodotti della sociobiodiversità”, ma che non ha ancora stabilito ponti con il Ministero delle Miniere e dell’Energia affinché la bioeconomia disponga di infrastrutture energetiche ., anche nelle regioni remote.
Non esiste ancora un’articolazione coerente affinché il bioma amazzonico diventi un “incubatore di cooperative sostenibili”. La maggior parte dei bioprodotti sono risorse naturali esportate materie prime o commerciati con altre regioni del Brasile, senza una politica che effettivamente stimoli nuove catene di valore e faciliti l’accesso delle comunità a tecnologie di trasformazione che permettano loro di conciliare una qualità di vita dignitosa e il mantenimento della foresta. Non si tratta di utopia o di creare qualcosa dal nulla, perché esistono già alcune iniziative di successo che possono fungere da riferimento, come i Centri di Produzione Comunitaria (CCP), di cui beneficiano più di mille famiglie offrendo sostegno per processi efficienti e uso produttivo dell’energia elettrica.
È vero che anche il Ministero dello Sviluppo Agrario e dell’Agricoltura Familiare e il Ministero dell’Integrazione e dello Sviluppo Regionale hanno sviluppato progetti per la regione amazzonica, ma ciascuno di essi persegue i propri obiettivi, senza un dialogo istituzionale efficace con i responsabili della pianificazione energetica. Un'eccezione è il programma “Connected Schools”, che mira a garantire che tutte le scuole brasiliane abbiano accesso a Internet. A tal fine, il Ministero dell'Istruzione ha stabilito un canale con il Ministero delle Miniere e dell'Energia, responsabile dell'infrastruttura energetica dei computer e degli altri dispositivi necessari per la connessione.
Una potenziale soluzione strategica per superare questa disarticolazione istituzionale sarebbe quella di rendere la Casa Civile corresponsabile dell’attuazione di Luz para Todos. Con il suo potere ascendente su tutti i ministeri, la Casa Civile mobiliterebbe le risorse necessarie, stabilendo dialoghi interministeriale affinché il programma favorisca lo sviluppo regionale, stimoli l’imprenditorialità, l’innovazione, la transizione verso un’economia ad alta densità tecnologica e un migliore utilizzo delle risorse socio-amazzoniche. -biodiversità.
Una governance efficace e allo stesso tempo inclusiva dipende anche dalla creazione di meccanismi di monitoraggio e valutazione di Luz para Todos. Ciò significa che una visita tecnica durante l'installazione dei punti elettrici non è sufficiente. È necessario registrare le informazioni pertinenti sulle comunità e creare indicatori quantitativi e qualitativi per analizzare gli impatti reali dell’elettricità sull’economia locale e sulla qualità della vita dei beneficiari, comprese le questioni relative alla salute, all’efficienza energetica, all’istruzione, al genere, alla connettività, all’innovazione e all’imprenditorialità .
Più che risposte agili ai guasti tecnici nell’approvvigionamento energetico, le politiche di valutazione e monitoraggio consentirebbero di adattare i servizi elettrici alle dinamiche locali. Ciò significherebbe, ad esempio, identificare le regioni in cui la capacità installata non è più sufficiente a soddisfare le esigenze socioeconomiche delle comunità.
Queste misure dipendono dall’impegno di un numero sufficiente di personale governativo. Tuttavia, come altri enti governativi, il Dipartimento per l’Universalizzazione dell’Elettricità e le Politiche Sociali, che gestisce Luz para Todos, è stato progressivamente smantellato negli ultimi anni, così che la carenza di professionisti ostacola l’universalizzazione dell’accesso all’elettricità e alla transizione energetica. Pertanto, è necessario riconoscere che i principali programmi del governo Lula nel settore energetico difficilmente avranno successo finché non compenseranno il deficit di professionisti qualificati presso il Ministero delle Miniere e dell'Energia.
In modo complementare e non sostitutivo, il governo deve incorporare la società civile nei processi di attuazione, valutazione e monitoraggio di Luz para Todos. Decine di indigeni, quilombola, popoli rivieraschi ed estrattivisti si sono incontrati a Belém (dal 9 all'11 maggio) per discutere ed elaborare una lettera con rivendicazioni relative all'”esclusione energetica e alla resilienza dei popoli dell'Amazzonia legale”.
Questi attori conoscono le specificità dei loro territori e hanno dato un contributo inestimabile come “guardiani della foresta” nella lotta contro gli accaparratori di terre, i taglialegna e l’estrazione illegale. L’intelligenza nella lotta alla deforestazione significa anche portare elettricità in questi territori e fornire alle loro popolazioni internet, droni e altre tecnologie necessarie affinché continuino ad essere i principali alleati delle istituzioni preposte alla preservazione della foresta.
* Luiz Enrique Vieira de Souza Ha conseguito un dottorato di ricerca in Sociologia presso l'Università di San Paolo (USP).
*Rodolfo Dourado Maia Gomes è direttore esecutivo dell'International Energy Initiative.
*Alina M. Gilmanova Cavalcante ha conseguito un dottorato in scienze sociali presso l'Università statale di Campinas (Unicamp).
*Marcio G. Pereira Ha un dottorato in pianificazione energetica presso l'Università Federale di Rio de Janeiro (UFRJ).
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