da EMILIO CAFASSI*
Correlazioni dell'attuale fase di offensiva ampia, prolungata e profonda contro il lavoro e la protezione sociale, approfittando dell'interesse per l'esuberante profusione di gesti di Javier Milei
Qualche settimana fa, in questo stesso spazio, riflettevo su una periodizzazione dell’egemonia relativa della destra in Argentina e Uruguay. Ho cercato di iniziare a svelare le loro agende, priorità e influenze reciproche che potrebbero essere viste tra i denominatori comuni dei progetti legislativi e delle principali misure. Anche se la sincronia non era completa, anche per ragioni dovute a diverse chiamate elettorali e periodi di governo, alcune tendenze supportavano la mia ipotesi con la loro eco insistente.
Mi interessava delineare un’agenda di approfondimento futuro, non solo delle metamorfosi economico-sociali e dello Stato, ma delle architetture politiche, giuridiche e culturali. A uno sguardo più attento, è stato possibile stabilire alcune correlazioni con l'attuale fase di ampia, prolungata e profonda offensiva contro il lavoro e la protezione sociale, approfittando dell'interesse per l'esuberante profusione di gesti del presidente Javier Milei. Anche quest’ultima fase di Lacalle Pou-Milei dovrebbe essere approfondita in futuro. Tuttavia, per completare lo schema delineato, con la stessa domanda originaria e focalizzandosi su convergenze e possibili divergenze, è tempo di analizzare il periodo progressivo su entrambe le banche.
Mi riferisco specificatamente ai tre governi successivi della coppia Kirchner, da un lato (2003-2014), e a quelli del Frente Amplio (2005-2020), dall'altro. Preferisco usare il termine sinistra progressista in primo luogo perché il termine sinistra era riservato in Argentina all’espressione politica di piccoli gruppi ortodossi, senza peso elettorale e, di conseguenza, capacità di trasformare la realtà. Questo compito fu lasciato nelle mani dei Kirchner che adottarono nei loro governi una serie di misure che, comparativamente, potrebbero essere definite esemplari e di sinistra.
Li attribuirono però alla loro appartenenza e all’ideologia peronista, vero significante vuoto, al punto da abbandonare il loro proclamato progetto di trasversalità, sostituendolo con la cooptazione, a qualunque costo, del quasi-feudalesimo provinciale esistente per sostenere la loro leadership politica.
D'altra parte, in Uruguay, sebbene esistano piccole espressioni equivalenti, lo stesso Fronte Ampio (FA) viene definito sinistra nazionale. La storia della sinistra universale non è segnata precisamente dall’abbondanza di convergenze, dalla generosità o dalla disponibilità all’accordo, ma da rotture, disaccordi, dogmi e settarismi. Una storia irrigata dal fosso del burocratismo, del divisionismo e del divismo. In una certa misura, il Fronte Ampio evita volentieri questa tradizione impotente.
Così, mentre i Kirchner in Argentina erano intrappolati nel groviglio della propria ambizione e del proprio pragmatismo, cercando di consolidare il proprio potere ad ogni costo, il Fronte Ampio in Uruguay ha tracciato una strada diversa, cercando di rimanere fedele a una visione di sinistra più ampia e coesa. . I Kirchner, con i loro punti di forza e di debolezza, hanno lasciato un'eredità complessa e contraddittoria, segnata da indubbie conquiste, ma anche da una politica che, nella sua volontà di resistere, ha spesso sacrificato i propri ideali sull'altare della realpolitik.
D’altro canto, il Fronte Ampio, nella sua ricerca di un’autentica sinistra nazionale, ha navigato nelle acque turbolente della politica con una bussola che, sebbene imperfetta, ha evitato i naufragi settari che così spesso hanno diviso e indebolito le forze progressiste nel mondo.
La fase che mi propongo di iniziare a considerare si situa tra i primi due periodi post-dittatoriali, dove la destra ha utilizzato un potente arsenale regressivo e ha tentato trasformazioni radicali, parzialmente realizzate, in particolare in Argentina, per essere ora riprese in questo attacco di furia:
(i) Anni '1980: Alfonsín-Sanguinetti-Menem (violazione della validità costituzionale con disuguaglianza impunita davanti alla legge).
(ii) Anni '1990: Menem-Lacalle Herrera-Sanguinetti. (demolizione di Stati e rapina).
Questo periodo è caratterizzato da un tentativo di riconfigurazione del tessuto socioeconomico e politico, in cui le forze conservatrici hanno cercato di imporre le loro politiche in modo preponderante, lasciando segni profondi e una scia di vittime sociali. D’altro canto, i governi di Néstor e Cristina Kirchner e quelli del Frente Amplio attuarono una serie di misure e politiche attraverso leggi e decreti che portarono a risultati significativi in diversi ambiti, riparando parzialmente i danni causati dai loro predecessori. Queste azioni legislative riflettono l’attenzione alla giustizia sociale e all’inclusione, alla ripresa economica e a diritti più ampi.
Ciascuno di questi risultati è associato a leggi e progetti di legge specifici che evidenziano l'impegno dei governi nel trasformare e migliorare la qualità della vita dei propri abitanti. Ancora oggi, in questa fase regressiva, questa stessa settimana, emergono le conseguenze di questi atti, come l'identificazione dei resti della militante comunista Amelia Sanjurjo, rapita incinta, torturata e uccisa, o il rimpatrio ordinato dal giudice Casanello dell'Argentino aereo utilizzato nel piano Condor, scoperto all'aeroporto di Melilla. Ovviamente le somiglianze non sono del tutto complete perché ci sono differenze nei loro approcci specifici, come la strategia energetica dell'Argentina rispetto alla diversificazione della matrice energetica dell'Uruguay, o l'inclusione finanziaria rispetto alle politiche creditizie in Argentina.
Seguendo questi assi generali, senza essere esaustivi, sono notevoli le convergenze strategiche, illustrate più avanti nella tabella:
(A) Inclusione sociale e riduzione della povertà, in cui entrambi i governi hanno implementato significativi programmi sociali per ridurre la povertà e migliorare la qualità della vita dei settori più vulnerabili.
Argentina: Assegno universale per figli a carico (decreto 1.602/2009), Plano Procrear (2012).
Uruguay: FONASA (Legge 18.211, 2007), Piano di emergenza e creazione di MIDES (Legge 17.866, 2005)
(B) Diritti umani e memoria: focus sulla giustizia transitoria e sulla ricerca della verità e della giustizia per le vittime delle dittature, anche con le limitazioni imposte in Uruguay dalla validità della legge in scadenza.
Argentina: Annullamento delle Leggi della Dovuta Obbedienza e Punto Finale (Legge 25.779, 2003), Apertura degli archivi della dittatura (Decreto 1.086/2005)
Uruguay: Ingresso in caserma alla ricerca di persone scomparse Decreto 131/2006), Processo contro militari accusati di violazioni dei diritti umani (Legge 18.831, 2011)
(C) Riforme del lavoro: entrambe hanno attuato la contrattazione salariale collettiva. L’Uruguay ha implementato leggi specifiche per i settori lavorativi vulnerabili, come i lavoratori rurali e domestici, mentre l’Argentina si è concentrata sul rafforzamento della contrattazione collettiva in generale.
Argentina: Parità libera e riforme del lavoro incentrate sulla contrattazione collettiva (Decreto 108/2008)
Uruguay: Otto ore per i lavoratori rurali (Legge 18.441, 2008), Regolazione del lavoro domestico (Legge 18.065, 2006)
(D) Istruzione: entrambi i governi hanno effettuato investimenti significativi nell’istruzione, migliorando l’accesso e la qualità dell’istruzione.
Argentina: Legge sul Finanziamento dell'Educazione (Legge 26.075, 2006), Programma Connetti l'uguaglianza (Dlgs 459/2010)
Uruguay: piatto Ceiba (Decreto 444/2007), Creazione dell'UTEC (Legge 19.043, 2012)
(E) Sanità: miglioramenti significativi nell’accesso e nella qualità dei servizi sanitari.
Argentina: espansione del sistema sanitario (varie politiche e programmi), Piano Nacer (Programma SUMAR)
Uruguay: FONASA (Legge 18.211, 2007), Ospedale Oculistico (varie politiche sanitarie)
(F) Uguaglianza di genere e diversità: progressi nella promozione dei diritti delle minoranze e dell’uguaglianza di genere.
Argentina: Legge sull’uguaglianza dei matrimoni (Legge 26.618, 2010), Legge sull’identità di genere (Legge 26.743, 2012)
Uruguay: Legge sul matrimonio paritario (Legge 19.075, 2013), Aborto legale (Legge 18.987, 2012)
(G) Riforme economiche e fiscali: attuazione di significative riforme economiche e politiche per rafforzare l’economia e la pubblica amministrazione.
Argentina: Riforma fiscale (Legge 26.731, 2011), Recupero del YPF (Legge 26.741, 2012)
Uruguay: Riforma fiscale (Legge 18.083, 2007), Rafforzamento della vigilanza finanziaria (Legge 18.401, 2008)
(H) Innovazione e scienza: promozione della scienza, della tecnologia e dell'innovazione come motori di sviluppo.
Argentina: Creazione del Ministero della Scienza, della Tecnologia e dell'Innovazione Produttiva (Decreto 7/2007), Legge sullo Sviluppo Satellitare (Legge 27.208, 2015)
Uruguay: Creazione dell'Agenzia nazionale per la ricerca e l'innovazione (ANII, varie politiche)
Confronto tra i risultati dei governi progressisti di Argentina e Uruguay
| Aspetto | Argentina (governi Kirchner) | Uruguay (governi ad ampio fronte) | Punto comune |
| Integrazione sociale | Assegno Universale per Figli (Decreto 1.602/2009) | FONASA (Legge 18.211, 2007) | Programmi per ridurre la povertà e migliorare la qualità della vita dei settori vulnerabili |
| Piano di procreazione (2012) | Piano di emergenza e creazione del MIDES (Legge 17.866, 2005) | ||
| Diritti umani | Annullamento delle leggi sulla dovuta obbedienza e punto finale (legge 25.779, 2003) | Ingresso in caserma alla ricerca di persone scomparse (Dlgs 131/2006) | Giustizia di transizione e ricerca della verità e della giustizia per le vittime delle dittature |
| Apertura degli archivi della dittatura (Decreto 1.086/2005) | Processo a personale militare per violazioni dei diritti umani (Legge 18.831, 2011) | ||
| Educazione | Legge sul finanziamento dell'istruzione (legge 26.075, 2006) | Piano Ceibal (D.Lgs. 444/2007) | Investimenti nell’istruzione, miglioramento dell’accesso e della qualità educativa |
| Programma Connect Equality (Decreto 459/2010) | Creazione dell'UTEC (legge 19.043, 2012) | ||
| Salute | Espansione del sistema sanitario | FONASA (Legge 18.211, 2007) | Miglioramenti nell’accesso e nella qualità dei servizi sanitari |
| Piano Nascer (Programma SUMAR) | Ospedale Oculistico | ||
| Parità dei sessi | Legge sul matrimonio paritario (legge 26.618, 2010) | Legge sul matrimonio paritario (legge 19.075, 2013) | Progressi nei diritti delle minoranze e nell’uguaglianza di genere |
| Legge sull'identità di genere (Legge 26.743, 2012) | Aborto legale (legge 18.987, 2012) | ||
| Riforme economiche | Riforma fiscale (Legge 26.731, 2011) | Riforma fiscale (Legge 18.083, 2007) | Riforme economiche significative per rafforzare l’economia e la pubblica amministrazione (IRPF e imposta sul reddito) |
| Recupero di YPF (Legge 26.741, 2012) | Rafforzamento della vigilanza finanziaria (Legge 18.401, 2008) | ||
| Innovazione e scienza | Creazione del Ministero della Scienza e della Tecnologia (Decreto 7/2007) | Creazione dell'ANII (polizze varie) | Promozione della scienza, della tecnologia e dell’innovazione come motori dello sviluppo |
| Legge sullo sviluppo satellitare (Legge 27.208, 2015) | |||
| Energia | Rinazionalizzazione dell'YPF (legge 26.741, 2012) | Diversificazione della matrice energetica (Legge 18.585, 2009) | Differenza: l’Argentina si è concentrata sulla rinazionalizzazione, l’Uruguay sulle energie rinnovabili |
| sicurezza | Politiche di inclusione sociale e riforme della polizia | Creazione del PADO e della Nuova Polizia Nazionale (Legge 19.315, 2015) | Differenza: l'Uruguay ha attuato riforme strutturali nella polizia, l'Argentina nell'inclusione sociale |
| L'inclusione finanziaria | Programmi di credito e di assistenza sociale diretta (Procreate, 2012) | Legge sull'inclusione finanziaria (Legge 19.210, 2014) | Differenza: l’Uruguay ha promosso l’inclusione finanziaria con una legge specifica, l’Argentina con programmi di credito |
| Infrastrutture e Turismo | Investimenti in infrastrutture ospedaliere ed educative | Promozione del turismo e miglioramento delle infrastrutture culturali (SODRE) | Differenza: l’Uruguay si è concentrato su turismo e cultura, l’Argentina su salute e istruzione |
| Riforme del lavoro | Associazioni libere e contrattazione collettiva (D.Lgs. 108/2008) | Otto ore per i lavoratori rurali (Legge 18.441, 2008) | Differenza: l’Uruguay ha implementato leggi specifiche per i settori lavorativi vulnerabili, l’Argentina ha rafforzato la contrattazione collettiva |
| Regolazione del lavoro domestico (Legge 18.065, 2006) |
Inutile dire che la politica estera di entrambi i governi ha dimostrato un forte impegno a favore dell’integrazione regionale in America Latina. Hanno promosso attivamente la partecipazione a blocchi regionali come Mercosur e UNASUR, cercando di rafforzare la cooperazione e la solidarietà tra i paesi della regione in un periodo storico di ascesa del progressismo. Forse la retorica di Kirchner è stata più conflittuale rispetto al tono leggermente più conciliante e pragmatico del suo alleato, che tesseva pazientemente i fili dell'arazzo integrativo.
Altri ambiti di attività hanno seguito percorsi diversi a causa delle caratteristiche e dei punti di partenza di ciascun Paese. Ad esempio, nelle questioni energetiche, l’Argentina si è concentrata sulla rinazionalizzazione e sul controllo statale delle risorse energetiche, come la rinazionalizzazione dell’YPF (Legge 26.741, 2012), mentre l’Uruguay si è concentrato sulla diversificazione della sua matrice energetica con una forte enfasi sulle fonti energetiche rinnovabili. come la diversificazione della matrice energetica (Legge 18.585, 2009 e altre politiche sulle energie rinnovabili).
In termini di politiche di sicurezza, l’Argentina ha attuato poco, mentre sulla sponda orientale sono state attuate riforme strutturali nelle sue forze di polizia, come la creazione del PADO e della Nuova Polizia Nazionale (Legge 19.315, 2015). L’Uruguay ha implementato una legge specifica per promuovere l’inclusione finanziaria e la tracciabilità del denaro (Legge 19.210, 2014), mentre l’Argentina si è concentrata principalmente su programmi di credito e assistenza sociale diretta, sebbene abbia anche promosso l’inclusione finanziaria.
Così come nel conflitto politico-culturale è fondamentale contrapporre all’individualismo lo slogan che nessuno si salva da solo, quanto qui delineato suggerisce, oltre alla necessità di continuare ad indagare le corrispondenze, l’importanza di una sinergia regionale per superare l’inevitabile abisso isolazionista di un eventuale “progressismo in un solo paese”.
*Emilio Cafassi è professore senior di sociologia presso l'Università di Buenos Aires.
Traduzione: Artù Scavone.
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