da FERNANDO BONADIA DE OLIVEIRA*
L'attuale Ministero dell'Istruzione non è un pioniere nella pratica di progetti che flirtano con la corruzione trasparente o nascosta
Quando la Sanità si dota di un proprio ministero, nel 1953, viene inventata la sigla MEC: nasce il Ministero dell'Istruzione e della Cultura. Era tempo di una riformulazione ministeriale nel governo di Getúlio Vargas, che nel primo momento del suo governo provvisorio, nel 1930, aveva creato il Ministero dell'Educazione e della Sanità Pubblica. Prima di Getúlio Vargas, qualcosa che somigliava a un ministero dell'educazione proveniva dall'effimero Ministero della pubblica istruzione, delle poste e dei telegrafi, formato poco dopo il colpo di stato, nell'aprile 1890 e sciolto nel settembre 1892.
Per spiegare l'attuale MEC, però, non è necessario risalire al 1953, del resto solo in un secondo momento ha assunto le caratteristiche esatte di oggi, operando come contratto e business desk che costringe l'istruzione brasiliana a rimanere, per quanto possibile , immobilizzati o incapaci di soddisfare i bisogni sociali minimi. Nei periodi migliori, il ministero mantenne l'ineguale struttura istituzionale dell'educazione con modifiche misurate e palliative, ben contenute, che rasentavano le migliori intenzioni del principio evolutivo e militare con le sue politiche compensative; nei periodi peggiori, come adesso, rafforza la disuguaglianza educativa con robusti rovesci, che rasentano il primitivismo più perverso della società schiavista.
Per giungere rapidamente all'attuale MEC, occorre riscoprire la Legge di Orientamento e Basi dell'Educazione Nazionale (Legge 4.024 dicembre 20, n. 1961) che ha dato autonomia agli organi educativi statali e comunali, decentralizzando le attività del ministero. Il risultato diretto del decentramento sembra essere stato l'accentramento del MEC nelle mani di mediatori canaglia del servizio militare brasiliano che, dal 1964, hanno stipulato patti anomali con l'USAID (l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale).
La prima firma che impegnava il MEC all'USAID fu fatta il 26 giugno 1964. Il patto prometteva una somma “non superiore a 375mila dollari” per sostenere, “per due anni”, “un gruppo di sei specialisti in educazione che avrebbero aiutato il Ministero nel suo programma per migliorare l'istruzione primaria in Brasile”.[I] Il primo accordo fu firmato il 23 giugno 1965, ma “le prime informazioni ufficiali” al riguardo “vennero alla luce solo nel novembre 1966, anche se in maniera frammentaria e imprecisa”.[Ii] La trasparenza non è mai stata il punto di forza degli accordi MEC-USAID. Lauro de Oliveira Lima, tra l'altro, affermava nel 1968: “È la prima volta, per quanto ne sappiamo, che la progettazione educativa di un paese è oggetto di segretezza per le stesse persone che la utilizzeranno…”.[Iii]
La verità è che, nella felicissima formulazione di Márcio Alves, ciò che si voleva con USAID era “impiantare nel sistema educativo brasiliano (…) la privatizzazione, il modo migliore per rallentare lo sviluppo”.[Iv] Nel 1976, lo stesso USAID iniziò a vedere problemi nel finanziamento di progetti educativi nel paese, poiché il governo brasiliano indirizzava gli investimenti prevalentemente al settore privato dell'istruzione. Tra queste e altre informazioni, il ricercatore José Wellington Germano ricorda che tali “privilegi e incentivi concessi al settore privato” finirono per “degenerare in abusi e corruzione, raggiungendo i 18 miliardi nel solo 1982”.[V] Sono conseguenze inevitabili derivanti dalla trasformazione del Ministero dell'Istruzione in uno sportello aziendale destinato a favorire il privatismo.
Anche nelle fasi migliori, va notato, il MEC non ha smesso di servire gli interessi dei gruppi educativi privati. Fernando Haddad, che per la prima volta ha proposto una riforma globale dell'istruzione brasiliana, dalla scuola materna alla post-laurea (Piano di sviluppo dell'istruzione), ha assunto la direzione di MEC – come ha dichiarato lui stesso[Vi] – dopo i suoi meriti nel dare vita a PROUNI. PROUNI, come è noto, ha funzionato come una macchina di recepimento di fondi pubblici che ha finito per potenziare, nonostante la trasparenza di bilancio, la rete dell'istruzione privata.
L'attuale ministero non è, quindi, un pioniere nella pratica di progetti che flirtano con la corruzione trasparente o occulta (pubblica o segreta) degli appalti con iniziative private di ogni tipo. La novità apportata dall'accusa in corso è che, oltre alla costante azione di interessi internazionali nell'immobilità della struttura educativa brasiliana, la redazione aziendale del MEC avrebbe contato sul protagonismo di due pastori evangelici che, su richiesta di il presidente della Repubblica, ha regolato – insieme al ministro dell'Istruzione, Milton Ribeiro – i fondi del FNDE (Fondo nazionale per lo sviluppo dell'istruzione) attraverso la richiesta di tangenti. L'accusa scandalosa, come per gli accordi MEC-USAID, è stata svelata dalla stampa e poi, a poco a poco, ha finito per essere confermata da innumerevoli altre testimonianze.
Per chi non comprende il motivo della presenza dei pastori evangelici nel MEC (o chi ne è sorpreso), basta ricordare la prima impressione che il professor Luiz Carlos de Freitas ha registrato sul suo sito web, Valutazione educativa, il 3 gennaio 2019, quando il governo Bolsonaro non aveva nemmeno completato una settimana di mandato. Secondo lui, dopo l'imprenditoria riformista che dal 2016 aveva occupato il ministero con spazi sempre maggiori, era arrivato il turno dei “nuovi evangelizzatori”. Riferendosi all'aggeggio ministeriale creato dal MEC di Bolsonaro nel primo secondo del suo insediamento, ha osservato: “L'aggeggio bolsonarista ha riunito conservatori, che potremmo chiamare 'nuovi evangelizzatori', associati a un pugno di ingegneri”; il team si è impegnato a "smantellare il ministero e non, come ci si potrebbe aspettare, a gestire l'istruzione".[Vii]
Pertanto, non è davvero sorprendente scoprire che lo storico business desk del MEC si è ora rivolto a interessi evangelici, sostenendo l'allocazione di risorse e sforzi del ministero alla produzione e distribuzione di bibbie o attività simili. Chi conosce la storia del MEC non può, infatti, stupirsi quando scopre l'esistenza di tangenti per finanziare l'istruzione nei comuni; non è affatto sorpreso di apprendere che l'attenzione del ministro Milton Ribeiro è stata focalizzata (come lui stesso ha affermato[Viii]) prima di tutto nei comuni che “ne hanno più bisogno” e solo poi negli “amici del pastore Gilmar”, quest'ultimo amico dello stesso presidente.
Già prima del primo mese del governo Bolsonaro era possibile prevedere una riduzione ancora maggiore dei poteri dello Stato nel condurre i destini dell'educazione brasiliana. Si è visto che la nuova squadra ministeriale avrebbe il compito di garantire “l'evangelizzazione”, cioè difendere una strategia ideologica per cui il portafoglio sarebbe interamente dedicato “a poche attività in vista di uno scenario in cui il governo lasci il processo di gestire l'istruzione a tutti i livelli, fungendo da induttore/regolatore di privatizzazioni (voucher, outsourcing, homeschooling)”.[Ix]
Quello che non si poteva immaginare era che con la diffusione del nuovo coronavirus (e il conseguente stato di pandemia) si sarebbe formato il palcoscenico perfetto per il passaggio di molti bovini da vari ministeri, compreso quello dell'Istruzione. Con le scuole chiuse e le chiese aperte, il contesto ha favorito ancora di più l'azione canaglia che è sempre stata pratica delle dittature: corrompendo politicamente e amministrativamente le istituzioni educative e accusando di corruzione politica e amministrativa tutti coloro che si levano in difesa dell'istruzione pubblica, gratuita e democratico.
Ciò che rende ancora più disastrosa la trama dell'ultimo scandalo è che la situazione di avere una corruzione così vile, scoperta nel bel mezzo dell'agitazione elettorale, finisce per insabbiare la realtà: non sono stati gli attuali dirigenti a inventare la corruzione nel MEC. Ovunque ci sia un ministero che fa da banco di scambio tra fondi pubblici e iniziativa privata, la corruzione continuerà a sfilare, in modo più o meno evidente. Non si tratta, quindi, di uno specifico problema gestionale del MEC, ma di pensare alla rifondazione del MEC, che ha – è il caso di dirlo – un quadro tecnico di tutto rispetto.
*Fernando Bonadia de Oliveira è professore di filosofia dell'educazione all'Università Federale Rurale di Rio de Janeiro (UFRRJ).
note:
[I] Alves, Marcio Moreira. Il bambino MEC-USAID. Rio de Janeiro: Gernasa, 1968, p 79.
[Ii] Lima, Lauro de Oliveira. Prefazione. In: Alves, Marcio Moreira. Il bambino MEC-USAID. Rio de Janeiro: Gernasa, 1968, p 7.
[Iii] Idem, pag. 8.
[Iv] Alves, op. cit., pag. 14.
[V] Germano, Josè Wellington. Stato militare e istruzione in Brasile (1964-1985). San Paolo: Cortez; Campinas: Editora da Unicamp, 1993, p. 204.
[Vi] Si vedano i primi minuti dell'intervista rilasciata dal ministro all'Instituto Unibanco Channel. Disponibile in: https://www.youtube.com/watch?v=2SUL3BLYXUA
[Vii] Freitas, Luiz Carlos de. I “nuovi evangelizzatori”. Valutazione didattica (03/01/2019). Disponibile in: https://avaliacaoeducacional.com/2019/01/03/os-novos-evangelizadores/
[Viii] Vedi “Il ministro dell'Istruzione dice di dare la priorità agli amici dei pastori…”. Attuale rete brasiliana (22/03/2022). Disponibile in: https://www.redebrasilatual.com.br/politica/2022/03/ministro-educacao-pastores-pedido-bolsonaro/
[Ix] Freitas, “I nuovi evangelizzatori”.
