Meritocrazia obbligazionaria – La Terra è rotonda

meritocrazia dei titoli

01/04/2022

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da CESARE LOCATELLI*

Origini e riconfigurazioni dello spazio degli economisti in Brasile

Cosa determina l'ascesa degli economisti a posizioni di potere e prestigio in Brasile? I tuoi meriti e le tue conoscenze? Le loro diverse dotazioni di capitale sociale, economico, culturale, simbolico, politico, ecc.? I tuoi legami sociali con altri economisti? I tuoi legami con istituzioni e governi alieni? Le loro confluenze di interessi con i detentori del potere?

Per comprendere tali processi, Elisa Klüger, nella sua ampia ricerca per la costruzione della sua tesi di dottorato, Meritocrazia dei legami: genesi e riconfigurazioni dello spazio degli economisti in Brasile, ha iniziato indagando i legami familiari degli economisti che hanno raggiunto posizioni elevate in pubblica amministrazione, dalle istituzioni pubbliche e private, con influenza sull'indirizzo delle politiche adottate nel Paese. Ha ricercato le connessioni costruite negli anni di laurea e laurea e sul lavoro, soprattutto nelle università, nei centri di ricerca e nel settore pubblico.

Per comporre il racconto storico ha unito i dati ottenuti in circa 50 interviste con altri disponibili in fonti secondarie come biografie, dizionari storico-biografici, dvd commemorativi, ecc. Avverte: “Nella narrazione viene sottolineata l'origine sociale degli economisti, la formazione di legami tra loro – con enfasi sulle somiglianze e i contrasti tra individui e gruppi, per quanto riguarda le loro proprietà sociali e le loro visioni del mondo –, l'emergere e le trasformazioni delle istituzioni nello spazio degli economisti e la rete di connessioni internazionali in cui sono immersi agenti e istituzioni”.

La sua attenzione si concentra sul periodo che inizia nel 1930 e va fino all'inizio degli anni 2000. Questi oltre 70 anni sono divisi in quattro "movimenti", come li chiama lei. Il Primo Movimento, che durò dagli anni '1930 agli anni '1960, fu responsabile dell'istituzione delle prime scuole di economia e dei primi enti pubblici per la gestione economica del Paese. Il Secondo Movimento, che durò fino al 1979, vide l'unione di un gruppo di “esperti” preposti all'economia del governo militare e la formazione di gruppi critici. La formazione dell'opposizione che sarebbe arrivata a comandare l'economia nella Nuova Repubblica è descritta nel Terzo Movimento, che durerà fino alla prima elezione diretta del presidente. Nel Quarto Movimento, dal 1990 al 2003, la prospettiva è invertita: la narrazione è costruita dalle inflessioni e dalle continuità nella gestione del BNDES.

Oltre ai quattro capitoli, che trattano dei quattro Movimenti, c'è un capitolo di Ouverture e un Intermezzo, tra il Primo e il Secondo Movimento. A causa del ruolo decisivo svolto dalla Commissione Economica per l'America Latina (ECLAC) nella ricerca di un pensiero economico “indigeno”, il capitolo iniziale è dedicato ad essa e ai suoi membri. Intermezzo, invece, si concentra sull'incontro, in Cile, di economisti e altri scienziati sociali, esiliati dalla dittatura, che negli anni successivi sarebbero venuti ad occupare posti chiave in Brasile.

Successivamente, cerchiamo di effettuare un volo panoramico ed evidenziare i frammenti

In apertura: “Alla ricerca di un pensiero indigeno: battaglie diplomatiche per una Commissione Economica per l'America Latina (ECLAC) e le vie di ingresso del pensiero ECLAC in Brasile (1948-1964)”

Lo scopo del capitolo – analizzare le condizioni sociali intorno alla formazione della CECLAC, nonché le modalità che hanno reso possibile la diffusione in Brasile del pensiero ivi prodotto – si è concretizzato nella “Rete di Apertura”, rappresentata dalla figura a fine.

Si noti perfettamente che ECLAC – Commissione Economica per l'America Latina (attuale Commissione Economica per l'America Latina e i Caraibi) – e Celso Furtado, quest'ultimo in posizione coincidente con il confine tra Brasile ed estero, sono i centri della Rete di Apertura . Da essi si irradiano i rapporti con le persone e le istituzioni.

L'osservazione dell'entanglement inizia con i membri della famiglia cilena Santa Cruz. La richiesta al Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite, per l'insediamento di una commissione focalizzata sullo sviluppo dell'America Latina, è stata avanzata da Hernán Santa Cruz. ECLAC - è stata fondata nel 1948. Gli Stati Uniti non solo erano contrari, ma non hanno risparmiato sforzi per interrompere il lavoro dell'istituzione negli anni successivi.

Che legami sociali aveva la famiglia che ottenne 15 voti su 18 a favore della creazione della Commissione? Lo studio mostra che “coloro che hanno proposto e difeso la creazione della Commissione all'ONU, la Santa Cruz, avevano legami con individui in gran parte dotati di patrimoni politici. Erano discendenti di presidenti e famiglie centrali dell'élite cilena, con una precoce familiarità con il potere e una vasta rete di contatti nel mondo politico. Hanno accumulato la tradizionale formazione giuridica e il cosmopolitismo necessari per farsi sentire a livello internazionale, diventando interlocutori di burocrati, scienziati e politici dei paesi centrali”.

Oltre a Raúl Prebisch, primo direttore dell'ECLAC, Alfonso Santa Cruz, suo cugino Aníbal Pinto Santa Cruz, Celso Furtado, Cleantho de Paiva, Miguel Osório de Almeida, Víctor Urquidi, Juan Noyola e Regino Boti formarono il gruppo nato tra il 1915 e il 1925 che entrerebbe a far parte dell'ECLAC. Di loro, osserva l'autore, “la provenienza sociale privilegiata e il vasto patrimonio economico, culturale e simbolico dei quadri che hanno creato e consacrato la CECLAC hanno permesso loro di viaggiare a livello nazionale e internazionale e di prendere iniziative anche senza l'appoggio immediato dei loro governi , poiché erano persone dotate di autorità e prestigio propri”.

“Prebisch riferisce che, prima come sottosegretario alle Finanze e poi come direttore della Banca Centrale, cercò di prescrivere rimedi ortodossi per mitigare gli effetti deleteri che colpirono l'economia argentina sulla scia della crisi del 1929. eretico: svalutazione del cambio, aumentare le tariffe di importazione e fornire incentivi all'espansione del settore. Dice che il successo del suo comportamento eterodosso lo ha portato ad abbandonare la sua fede nel libero mercato, che, insieme alla percezione dello status subordinato del suo paese sulla scena internazionale, ha dato origine alla sua riconversione teorica e alla sua produzione volta a comprenderne le specificità di inserimento latinoamericano nello scenario internazionale”

Anche i nati intorno al 1935 non avevano “meno sicurezza sociale e disponibilità di capitale culturale”. Erano Osvaldo Sunkel, Maria da Conceição Tavares, Carlos Lessa e Antônio Barros de Castro.

La capitale sociale e culturale di Celso Furtado non è da meno: “ha studiato in Europa, ha viaggiato numerose volte negli Stati Uniti e ha lavorato in Brasile e Cile, avendo legami con le diverse località considerate nello spazio. Nato nel 1920, anche lui si trova in un punto intermedio dello spettro generazionale considerato”.

L'Ufficio di Consulenza Economica di Getúlio Vargas, un altro hub che ha riunito i primi economisti brasiliani, è stato creato proprio all'inizio del suo secondo governo per snellire i compiti e dare continuità alla pianificazione dell'industrializzazione. Assemblato da Rômulo de Almeida, l'Advisory comprendeva Cleantho de Paiva Leite, Jesus Soares Pereira e Ignácio Mourão Rangel.

“Ignácio de Mourão Rangel era del Maranhão, nato nella città di Mirador. La famiglia Rangel possedeva un mulino e il padre, il nonno e il bisnonno di Ignácio erano magistrati provinciali. Si è trasferito a São Luís per frequentare il liceo e, seguendo il corso di famiglia, è entrato nella Facoltà di Giurisprudenza del Maranhão. In gioventù, Rangel è stato membro dell'Alleanza di Liberazione Nazionale e del Partito Comunista Brasiliano (PCB). Ha partecipato a movimenti e scioperi operai e studenteschi, e persino a prove di guerriglia, motivo per cui è stato arrestato all'età di 21 anni. (…) Riguardo al suo ingresso nell'Ufficio Vargas, Rangel riferisce: Sono stato chiamato da Getúlio Vargas per uno scopo preciso: scrivere una legge sul babassu. Poi mi sono messo a lavorare alla stesura di quella legge e mi sono unito alla squadra, dopo non ho avuto modo di staccarmene. Abbiamo fatto buoni amici, Rômulo [de] Almeida, Jesus Soares Pereira, persone così, e sono amicizie che sono rimaste per il resto della mia vita e che mi hanno arricchito enormemente”.

Primo Movimento: “La politica estera Brasile-Stati Uniti e la genesi degli specialisti in economia in Brasile (1931-1966)”

Durante il periodo in esame, si sono verificati almeno due importanti cambiamenti nel campo degli economisti. Il primo è l'implementazione di diverse scuole di economia e istituzioni governative volte a condurre l'economia del paese.

La seconda differenza è che fin dall'inizio hanno cooperato tra loro aderenti di diverse correnti di pensiero economico. “Agli albori del Movimento prevalse la tendenza alla collaborazione di tutti coloro che erano impegnati nella valorizzazione del sapere economico e nella missione di trasformarlo in uno strumento fondamentale per la razionalizzazione delle pratiche dello Stato, cosicché le équipe economiche erano composte da membri di diversi gruppi e le scuole e gli istituti di ricerca pubblicavano saggi e ospitavano persone con orientamenti economici diversi”.

Alla fine del periodo prevalgono i conflitti. Un esempio è l'irritazione di Eugênio Gudin e Octavio Gouvêa de Bulhões, legati ai nordamericani e difensori del libero mercato, con l'intervento di Raúl Prebisch, all'insediamento del Gruppo Misto ECLAC-BNDE, che esortava all'industrializzazione su base regionale e l'aumento del commercio tra i latinoamericani. La controversia ha generato diversi articoli. Uno di questi, scritto da Gudin, si intitolava “La mistica della pianificazione”. In risposta Prebisch scrisse “La mistica dell'equilibrio spontaneo dell'economia”.

“Eugênio Gudin (1886-1986) era nipote di mercanti francesi della stirpe degli Orléans che si stabilirono in Brasile nel 1839 e vi aprirono una casa di moda parigina. Suo padre, educato in Francia, lavorava in borsa ed era un commerciante. La madre di Gudin morì giovane e suo padre si risposò con la figlia di un ricco banchiere, anch'egli istruito in Europa. Eugênio Gudin ebbe quindi una formazione cosmopolita, in linea con gli standard culturali europei dominanti del suo tempo. (…) 'Eugênio Gudin conserva chiari ricordi del suo primo viaggio in Europa, all'età di sette anni, su un piroscafo di Messageries Maritimes. L'incontro con Parigi lo segnò per sempre, impregnandolo della bellezza della città. Guidato dalla mano del nonno, ha camminato lungo le rive della Senna; camminato per le strade e le piazze che ripercorrono il corso della civiltà' (Paulo Carneiro)”.

Configurando la Rete del Primo Movimento, l'autore si rende conto che “le polarità rilevate nel periodo sono disposte nella rete in una struttura triangolare i cui vertici corrispondono ai gruppi monetaristi, sviluppisti nazionalisti e sviluppisti non nazionalisti o cosmopoliti”.

Il polo di sviluppo nazionalista avrebbe nella sua composizione i membri del Vargas Advisory, ECLAC, SUDENE e BNDE. Il gruppo graviterebbe attorno al Clube dos Economistas, fondato da Celso Furtado in risposta al peggioramento dei rapporti con il gruppo di Gudin. Dal punto di vista geografico predominavano i membri di questo gruppo del nord-est, a causa del SUDENE, e del Rio Grande do Sul, a causa dei quadri di fiducia di Vargas e Goulart.

Condividendo la vicinanza a Rio de Janeiro, i laureati della facoltà che sarebbe diventata l'Istituto di Economia dell'UFRJ e quelli legati alla Fondazione Getúlio Vargas di Rio de Janeiro, oltre al gruppo legato alla SUMOC (Sovrintendenza alla Valuta e al Credito), formò il gruppo monetarista. “I legami di Gudin e Bulhões erano per lo più intessuti con gruppi che condividevano la visione economica che privilegiava l'azione dei mercati, il controllo dell'emissione di moneta e rifiutava l'intervento statale e la pianificazione statale per la promozione dello sviluppo”.

Il terzo gruppo, gli sviluppisti non nazionalisti, credevano nella validità dell'azione progettuale dello Stato, ma si discostavano dai nazionalisti sui temi del protezionismo e della chiusura del Paese alle compagnie straniere. Due importanti centri unificanti di questa linea di pensiero sono stati CAE (FGV-RJ Economists Improvement Center), guidato da Mário Henrique Simonsem, e CONSULTEC, società di consulenza e progettazione che ha avuto tra i suoi fondatori Roberto Campos e Lucas Lopes.

Roberto Campos “non era un carioca nato in una culla d'oro ed educato nel più alto cosmopolitismo… Nato a Cuiabá, era figlio di Valdomiro de Oliveira Campos, un professore di San Paolo che andò nel Mato Grosso in missione per aiutare San Paolo riformare l'istruzione in Occidente diventando direttore di un gruppo scolastico (…) La sua situazione a Rio de Janeiro era molto precaria. Alla ricerca di un lavoro più stabile rispetto alle lezioni saltuarie, si è iscritto al concorso indetto dal DASP per Itamaraty. In questo periodo raddoppiò le sue mansioni: di giorno insegnava e di notte studiava per il concorso. Il seminario gli aveva dato una buona formazione umanistica e di diritto canonico, aveva una buona padronanza del francese e dell'italiano e aveva una formazione in latino e greco, ma non parlava una parola di inglese, lingua obbligatoria nell'esame di diplomazia carriera".

Klüger evidenzia due fatti rilevanti in relazione ai gruppi monetaristi e sviluppisti non nazionalisti: l'IPES (Istituto di ricerca e studi sociali), un'alleanza di uomini d'affari, militari e tecnici formata per combattere il governo di João Goulart, occupa un posto centrale tra i due gruppi; con il golpe del 1964, il gruppo sviluppista non nazionalista adottò progressivamente l'ideologia monetarista. Octavio Bulhões è stato nominato Ministro delle Finanze e Roberto Campos è diventato Ministro Straordinario della Pianificazione e del Coordinamento Economico.

“Campos, che fu dapprima uno sviluppo cosmopolita, si identificò sempre più con i monetaristi, aderendo alla linea guida della stabilizzazione come esigenza dello sviluppo sostenuto dal capitale privato e, quindi, della lotta all'inflazione e alla ristrutturazione istituzionale. Fino ad allora erano considerati conservatori coloro che, come i membri della CMBEU [Commissione mista brasiliana degli Stati Uniti], non erano nazionalisti, anche se affermavano che l'economia era pianificata e che lo Stato interveniva quando necessario. “Dopo il colpo di stato, il gruppo divenne, più che cosmopolita nella sua prospettiva di apertura all'integrazione economica internazionale, antistatalista, antiprotezionista e monetarista, facendo da padroni Gudin e Bulhões”.

3. Intermezzo: “Militanza ed esilio (1964-1973)”

La scelta dell'autore di includere lo studio dei rapporti tra le persone che hanno lasciato il paese è dovuta alla grande importanza delle posizioni che questo gruppo assumerà dopo la fine della dittatura. Fernando Henrique Cardoso e José Serra sono le due figure più importanti della Rete Intermezzo.

“Fernando Henrique partecipò al Consiglio Universitario dell'USP [CO], dall'aprile 1957 all'aprile 1958, come rappresentante degli ex studenti, e nel 1961 tornò al Consiglio come professore. Riferisce che i membri del CO sono rimasti colpiti dalla sua cortesia, dal rispetto per gli anziani, dal suo tono conciliante piuttosto che radicale, dal fatto che fosse sempre ben vestito e da altre qualità che ci si aspetta da coloro che erano socializzati tra le élite. Conquistò così il favore dei conservatori che dominavano la politica universitaria. Questi lo riconobbero come un pari dal punto di vista della sua costituzione sociale, che era simile a quella delle élite che popolavano le scuole dominanti della politica universitaria, le tradizionali Facoltà di Medicina, Giurisprudenza e Ingegneria. Fernando Henrique iniziò persino ad essere ammesso negli spazi non ufficiali di congregazione di questa élite accademica, essendo invitato alle cene e alle riunioni del gruppo. È riuscita a unire il sostegno della sinistra e la tolleranza di una parte della destra universitaria, conquistando un ruolo di primo piano nella politica dell'USP”.

Sulle molteplici connessioni stabilite da Fernando Henrique Cardoso in esilio, Klüger sottolinea: “Si è mosso tra sociologia ed economia, tra Brasile, Europa e America Latina, tra gruppi di uomini d'affari nazionalisti, professori comunisti ed evoluzionisti e studenti di filosofia di sinistra, tra il élite a cui apparteneva e l'universo degli immigrati di San Paolo dal suo collegio, disposizioni e appartenenze che hanno favorito la moltiplicazione delle connessioni che gli hanno permesso di riunire attorno a sé diversi segmenti di esuli”.

Innumerevoli sono stati i legami costruiti in esilio in Cile, che si sono rivelati strutturali nel processo di ridemocratizzazione del Paese. L'autore evidenzia l'Istituto di economia di Unicamp e Cebrap come, forse, le due istituzioni che hanno subito le maggiori riarticolazioni derivate dai legami di militanti e intellettuali convenuti a Santiago.

Un esempio espressivo della trama di relazioni prodotta in esilio è dato con il professore di Porto Alegre, Ernani Maria Fiori. Lui e l'educatore di Pernambuco Paulo Freire avevano una grande amicizia. Quando suo figlio José Luís Fiori, minacciato dalla dittatura perché membro dell'AP [Azione Popolare], arrivò in Cile alla fine del 1965, fu ospitato da Paulo ed Elza Freire. Poiché era un appartamento molto piccolo, José Luís finì per trasferirsi nella casa di Plínio de Arruda Sampaio, dove visse fino a quando i suoi genitori lo raggiunsero a Santiago nel 1966.

Le famiglie Fiori e Freire si visitano ogni fine settimana e il loro sodalizio intellettuale cresce, con Ernani Fiori invitato a presentare il classico La pedagogia degli oppressi. In uno di questi incontri, José Luís Fiori presentò José Serra, che frequentava anche casa Freire, a Paulo Renato de Souza. Serra, a sua volta, presentò José Luís al suo maestro e amico Carlos Lessa, che avrebbe avuto un'influenza decisiva sulla sua carriera. Quando Carlos Lessa lascia il Cile, Maria da Conceição Tavares arriva nel paese. Due legami che segneranno profondamente la traiettoria di José Luís Fiori.

Nello stesso anno di creazione dell'Università di Brasilia, 1962, Ruy Mauro Marini vi si unisce come assistente didattico in scienze politiche e teoria politica. La sua permanenza a Brasilia sarà breve: viene licenziato sommariamente nel 1964. Due volte arrestato e due volte liberato per habeas corpus, si rifugia nell'ambasciata messicana e si reca in quel paese un mese dopo. Nel 1969 Marini entra a far parte di “una vasta colonia di esuli brasiliani”.

“Il periodo che ho trascorso lì [in Francia tra il 1958 e il 1960] ha coinciso con l'apice della teoria dello sviluppo in America Latina e in Brasile – con cui avevo familiarizzato all'EBAP [Scuola brasiliana di pubblica amministrazione presso FGV], attraverso la mano di [ [… ]. Le teorie dello sviluppo, in voga negli Stati Uniti e nei centri europei, mi si rivelarono allora per quello che realmente erano: uno strumento di mistificazione e addomesticamento dei popoli oppressi del Terzo Mondo e un'arma con cui l'imperialismo cercava di affrontare i problemi creato dopo la guerra dalla decolonizzazione. Poi iniziò il mio ritiro dall'ECLAC, fortemente influenzato, inoltre, dalla mia crescente affiliazione al marxismo (MARINI, Memória)”.

Secondo Movimento: “Visioni matematizzate della scienza economica (1967-1979)”

Oltre alla rimozione del potere dagli sviluppisti nazionalisti, legati all'ECLAC, al Sudene e al Clube dos Economistas, il periodo ha visto l'adesione di sviluppisti non nazionalisti ai monetaristi. Notevole è anche l'ingresso dei paulisti, soprattutto delle classi medie e basse, in posizioni di potere. “In principio, San Paolo appare come una meritocrazia senza legami rispetto allo scenario della capitale”, rivela l'autore.

La maggior parte dei professori della Facoltà di Economia dell'USP sono figli di immigrati senza alcuna relazione con i leader della nazione. La figura di spicco dei Paulisti era Delfim Netto. Attraverso la sua partecipazione all'ANPES (Associazione Nazionale di Programmazione Economica e Sociale), un istituto di ricerca economica finanziato da uomini d'affari di San Paolo, Delfim ha ottenuto il riconoscimento nazionale e ha portato con sé altri colleghi, come Affonso Celso Pastore.

La posizione economica di Delfim era piuttosto plurale: “ha mantenuto lo Stato molto presente nell'economia, operando senza tagliare i costi e facendo affidamento sul debito per guidare la crescita, cosa che non piaceva ai monetaristi ed era ben vista dai settori nazionalisti; ha incoraggiato l'agricoltura di esportazione come un modo per bilanciare l'equilibrio, avvicinandosi a coloro per i quali il paese aveva vantaggi comparativi nell'agricoltura; mantenne un forte protezionismo, che piacque ai nazionalisti e fu profondamente rifiutato dai monetaristi; ma mantenne la politica di inasprimento salariale introdotta da sviluppisti non nazionalisti, che dispiacque a ogni opposizione”.

La rete indica anche la crescita sia di un'ortodossia matematizzata, i cui principi emanati dalla Scuola di Chicago, sia di un'eterodossia matematizzata, anch'essa formata negli Stati Uniti, ma critica nei confronti dei presupposti della teoria neoclassica. Edmar Bacha, legato al PUC-RJ, è l'individuo più importante nel ramo eterodosso matematizzato. Tra i cosiddetti Ragazzi di Chicago, si distingue Carlos Geraldo Langoni.

Dissidente dalla guida della Graduate School of Economics della FGV-RJ, strettamente legato agli ideali di Chicago, il gruppo di Chico Lopes, Dionísio Dias Carneiro e Rogério Werneck riesce a mettere insieme il master alla PUC-RJ, con l'aiuto di Ipea , Anpec e della Fondazione Ford.

Edmar Bacha si unì al gruppo alla fine del 1978, primo anno del programma del Master. “Pedro Malan e Régis Bonelli, che lavoravano all'INPES, hanno iniziato a muoversi tra PUC-RJ e IPEA. Successivamente, José Márcio Camargo, Lara Resende e Eduardo Modiano hanno completato i loro dottorati al MIT e, una volta tornati in Brasile, si sono uniti al gruppo. Persio Arida è arrivato dall'USP per raggiungere colleghi e amici del periodo americano di Cambridge”.

“Le traiettorie familiari di André e Persio sono e non sono diverse. André parte da una situazione estremamente privilegiata, con un inserimento più antico e prestigioso nella società brasiliana; Persio è un discendente di immigrati, ma è nato in una famiglia già benestante e ha avuto modo di moltiplicare a dismisura il proprio capitale culturale. Persio era stato politicamente attivo ed era entrato in economia a causa del suo flirt con il marxismo; André non aveva attività politiche e voleva diventare ingegnere. Hanno acquisito, nel tempo, posizioni molto vicine in economia. Entrambi se la cavarono con disinvoltura e svilupparono un interesse per l'astrazione, essenziale per loro per aderire a una scienza economica piena di modelli e per rivendicare il predominio in economia della logica e non dell'ideologia, motivo per cui entrambi rifiutano Chicago”.

Sulle forme matematizzate, ortodosse ed eterodosse, dell'economia, nota Elisa Klüger: “In entrambi i casi, però, è possibile osservare che la dimostrazione e la confutazione sono dovute essenzialmente alla capacità di dimostrare e giustificare statisticamente ed econometricamente le analisi, utilizzando linguaggio altamente esoterico, che escludeva chi non aveva una formazione specialistica, chiudendo i dibattiti economici in un universo di addetti ai lavori e allontanando l'economia dalle scienze umane”.

Terzo Movimento: “Il fronte di opposizione al governo (1979-1990)”

Con José Sarney alla presidenza, i critici della dittatura sono saliti al potere nell'economia: economisti eterodossi occupano, per la maggior parte, il comando della Nuova Repubblica. Hanno partecipato economisti di Unicamp (João Manuel, Belluzzo, Luciano Coutinho); dell'UFRJ (Carlos Lessa, Eduardo Augusto Guimarães); da EAESP-FGV (Luiz Carlos Bresser Pereira, Yoshiaki Nakano); della FEA-USP (João Sayad, Andrea Calabi, Montoro Filho); da PUC-RJ (Edmar Bacha, Persio Arida, André Lara Resende).

“Sayad è diventato direttore dei corsi della FIPE. Era tornato dall'estero ed era diventato direttore dei corsi della FIPE e mi aveva invitato a fare il coordinatore [...]. Abbiamo creato un gruppo di ricerca che si occupava di energia. Il prezzo del petrolio era esploso nel 1979, quindi l'idea generale era quanto sarebbe costata l'energia in generale e soprattutto nel settore elettrico. Un gruppo di ricerca che comprendeva Sayad, me, Marcos Giannetti, Calabi e Philippe Reichstul. Quindi siamo rimasti insieme lì per due o tre anni a fare questa ricerca. Quando Sayad è stato nominato segretario della fattoria, l'intero gruppo è andato con lui. Il segretario Sayad. Calabi per dirigere DIVESP [Distributore di Titoli e Titoli dello Stato di San Paolo], mi sono occupato di consulenza economica. Philippe si occupava delle aziende statali e Marcos era presidente di Caixa. Siamo andati tutti con esso. Così questo gruppo è diventato un gruppo molto affiatato (intervista di Francisco Vidal Luna all'autore, 2014)”.

La squadra di Sayad viene quindi assegnata al Ministero della Pianificazione. L'ingresso di Dílson Funaro al comando del Tesoro e di diversi PUC-Rio eterodossi nella Banca Centrale e IBGE completarono la squadra responsabile dell'attuazione del Piano Cruzado nel 1986.

“Il Terzo Movimento, conclusosi alla fine del governo Sarney, è stato caratterizzato dalla cooperazione dell'opposizione alla ricerca del consolidamento dell'economia del regime democratico. Alle divergenze tra le scuole esistenti all'inizio del periodo, inizialmente soppresse in nome della missione comune, si aggiunsero divisioni di partito e divergenze derivanti dalle dispute che i gruppi avevano nel tentativo di governare insieme”.

Quarto Movimento: “Il BNDES dei governi Collor, Itamar e FHC (1990-2003)”

Elisa Klüger valuta che, in questo periodo, le linee del pensiero economico si trasformano. Sia il monetarismo di FGV-RJ che lo sviluppo nazionalista che era il segno distintivo del Clube dos Economistas e dell'Assessoria de Vargas perdono centralità. “Al suo posto si identificano gruppi di 'liberal-sviluppisti', 'neoliberisti' e 'non-liberal-sviluppisti', che delineano un triangolo nello spazio”.

Liberalizzazione, apertura all'esterno e privatizzazione costituivano il progetto di modernizzazione di Fernando Collor, come espone Eduardo Modiano, presidente del BNDES tra il 1990 e il 1992: “Ho sentito una grande identificazione con le principali linee di azione che il nuovo governo intendeva intraprendere e poi ho cominciò a coinvolgere, ad aiutare... A poco a poco, la mia partecipazione all'elaborazione del programma, alle discussioni, finì per coinvolgermi in un certo modo che, poi, quando volevo andarmene, non me lo permisero. A questo punto il presidente era praticamente eletto e non si poteva tornare indietro. Ero già, in un certo senso, coinvolto e anche impegnato nelle politiche di liberalizzazione, privatizzazione, privatizzazione che il nuovo governo aveva promesso di attuare”.

Zélia Cardoso de Mello è diventata ministro dell'Economia e leader della squadra che ha attuato il Piano Collor, con la confisca dei risparmi tra le misure adottate.

“Zélia è cresciuta a Jardim Paulistano e trascorreva le vacanze nelle fattorie di famiglia. Ha anche frequentato il corso tenuto da Madame Poças Leitão, che ha introdotto le giovani donne di famiglie benestanti alle buone maniere e al balletto. Aveva un background cattolico rigoroso e con i suoi genitori andava a messa nella chiesa di Nossa Senhora do Brasil, situata a Jardins e frequentata dall'alta élite di San Paolo. Le principali inflessioni nella traiettoria di Zélia sono state promosse da alcuni cugini che lavoravano in politica ed economia. Il primo grande cambiamento è stato il trasferimento al College of Application dell'USP. I suoi cugini riuscirono a convincere Emiliano e Ausélia [suo padre e sua madre] della superiorità intellettuale della scuola, dove insegnavano professori associati all'USP. Lì, Zélia si è avvicinata a gruppi di sinistra e durante il college ha anche lavorato per qualche tempo nel PCB”.

Il governo FHC si trova nella rete tra le correnti neoliberiste e di sviluppo liberale. Il primo con origine predominante presso PUC-RJ e il secondo presso FEA-USP e UNICAMP. Due presidenti del BNDES, Luiz Carlos Mendonça de Barros (1995-1998), del secondo flusso, e André Lara Resende (1998), del primo flusso e “uno degli economisti con il maggior numero di connessioni nella rete a causa alla molteplicità dei loro legami”, erano soci di Banco Matrix quando parteciparono al governo FHC. Nel corso del tempo, il governo FHC si è orientato più esclusivamente verso il neoliberismo.

“Dopo aver lavorato presso la Banca Centrale durante la preparazione e l'attuazione del Piano Cruzado, Luiz Carlos ha ripreso le sue attività nel mercato finanziario. Prima di lavorare nel team di Fernão Bracher alla BCB, aveva lavorato presso Investbanco, Patente e Planibanc… [Luiz Carlos ci racconta che] 'quando il presidente FHC ha istituito il governo, Sérgio Motta è venuto a parlarmi della possibilità della mia partecipazione. È successo così che io e André (Lara Resende) abbiamo fondato Matrix molto recentemente. Pensiamo che sarebbe una mancanza di responsabilità nei confronti degli altri partner abbandonare tutto. Ecco perché non ho partecipato alla squadra iniziale. Alla fine del 1995, Edmar Bacha aveva ricevuto un invito a lavorare nel settore privato e voleva andarsene. Pensavo ci fossero già le condizioni per lasciare la banca. Ho accettato, ma sapevo che c'era un certo conflitto di idee nell'aria. E sono andato al BNDES, invitato da Serra e molto pressato da Sérgio Motta, un amico di 30 anni' (BARROS, 1999).”

Finale

All'inizio erano economisti pratici, membri dell'élite o eminenti funzionari pubblici, formati soprattutto in giurisprudenza, che studiavano economia per conto proprio. Quei pochi con un background in economia hanno studiato all'estero. La seconda generazione, nata tra il 1920 e il 1940, era costituita da avvocati o ingegneri: “accanto al gruppo appartenente all'élite nazionale con sede a Rio de Janeiro, si moltiplicano coloro che salgono attraverso l'investimento scolastico”. La terza generazione, nata dopo il 1940, presenta analogie con le élite precedenti, ma comprende membri di famiglie immigrate, nelle quali genitori e nonni avevano già accumulato capitale.

“La terza generazione è stata la principale beneficiaria della moltiplicazione degli accordi internazionali estesi nel corso degli anni '1960, in particolare come effetto dell'intensificazione dei programmi di cooperazione scientifica nordamericana durante la Guerra Fredda. I membri di questa generazione costituiscono il primo gruppo a frequentare sistematicamente dottorati all'estero, diventando gli agenti del trasferimento in Brasile del disegno istituzionale dei dipartimenti di economia delle università nordamericane e dell'economia matematica che ha conquistato una posizione dominante nello spazio globale degli economisti ”.

Alcuni dei pochi che andarono a studiare in altri paesi avevano background diversi da quelli che prevalevano negli Stati Uniti. Come riferisce Ruy Mauro Marini nel testo Memória da lui prodotto per l'Università di Brasilia a metà degli anni Ottanta: “le teorie dello sviluppo, in voga negli Stati Uniti e nei centri europei, mi si rivelarono, allora, come ciò che veramente erano: uno strumento di mistificazione e addomesticamento dei popoli oppressi del Terzo Mondo e un'arma con cui l'imperialismo ha cercato di affrontare i problemi creati nel dopoguerra dalla decolonizzazione”.

*Cesare Locatelli ha conseguito un master in economia presso la PUC-SP.