da SAMUEL KILSZTAJN*
Più bassa è la classe di reddito, minore è la quota di residenti in alloggi in affitto.
Fino agli anni ’1940, in Brasile la costruzione di popolari immobili in affitto costituiva un investimento privato altamente redditizio. L’offerta di unità abitative era elevata e la maggioranza della popolazione povera viveva in alloggi in affitto. La legge sulla locazione, che regolava il mercato degli affitti, e il congelamento dei valori locativi all’inizio degli anni Quaranta, durante la seconda guerra mondiale, furono fattori fondamentali nel declino della costruzione di alloggi popolari in affitto. Gli investimenti iniziarono ad essere diretti allo sviluppo dell'industria che, a sua volta, attirò abitanti dalle zone rurali. La conseguente accelerazione del processo di urbanizzazione ha esacerbato il problema abitativo nelle città, che già si trovavano a fronteggiare una stagnazione nell’offerta di alloggi in affitto a prezzi accessibili.
Nella seconda metà degli anni '1950, per il megaprogetto di costruzione di Brasilia, ci fu una migrazione della popolazione del nord-est, che costruì la città, ma non aveva un posto dove vivere. Sono innumerevoli le atrocità e le morti messe a tacere dei candangos che costruirono la capitale dell'Altipiano, come il massacro dell'8 febbraio 1959. Per rispettare il programma, l'avanzamento dei lavori è stato accelerato senza molta preoccupazione per la sicurezza dei pedoni, che potrebbero essere prontamente sostituiti da nuovi contingenti di nord-est. Quando uno degli operai è caduto dall'alto di uno degli edifici in costruzione, gli altri sono corsi giù, ma giunti al piano terra non hanno più trovato il corpo, che era stato rimosso senza lasciare traccia.
La situazione peggiorò durante la dittatura militare, con la creazione del sistema finanziario immobiliare, un modello di finanziamento immobiliare accessibile solo alle classi di reddito più elevate, con condizioni di accesso al credito. Negli anni ’1970 il credito immobiliare promosse l’espansione del settore edile, che, a sua volta, attirò più lavoratori verso lavori senza qualifiche specifiche. Le città ricevettero enormi ondate di lavoratori edili che, però, ancora una volta non avevano un posto dove vivere.
Per garantire il sistema abitativo agli strati privilegiati della popolazione, lo Stato ha chiuso un occhio, tollerando occupazioni irregolari di territorio urbano attraverso invasioni di fonti d’acqua, accaparramenti di terre e lottizzazioni clandestine, che hanno consentito la fornitura non capitalista di alloggi per i lavoratori urbani recentemente arrivato dal campo.
La ricerca che abbiamo realizzato presso il Laboratorio di Economia Sociale – LES del PUC-SP sulle condizioni abitative della popolazione, “Affitti e redditi familiari in Brasile”, pubblicata su Rivista di economia contemporanea dell’UFRJ, ha indicato che l’offerta di alloggi in affitto, così come l’accesso al credito per le famiglie a basso reddito, è estremamente precaria. Quanto più bassa è la classe di reddito, tanto minore è la quota di residenti in famiglie in affitto. Inoltre, quanto più basso è il reddito familiare, tanto maggiore è la quota dell’affitto nel bilancio familiare.
Data la precaria offerta di alloggi a prezzi accessibili, pagare l’affitto per le fasce più povere della popolazione è praticamente proibitivo. Ciò spiega naturalmente la scarsa partecipazione dei residenti delle fasce più povere della popolazione alle case e agli appartamenti in affitto; e la ricerca di alternative che vadano oltre il mercato immobiliare, il che significa che i poveri devono ricorrere alle favelas, occupazione di proprietà inattive, case improvvisate, case popolari, occupazione abusiva di terreni, invasioni di fonti d'acqua, autocostruzione, acquisizione di possesso di case non regolarizzate e altre forme di edilizia abitativa, compresa l'occupazione dei marciapiedi nelle grandi città.
Mentre portavamo avanti la nostra ricerca sull’edilizia popolare, Miloon Kothari, relatore speciale delle Nazioni Unite sulle questioni relative al diritto alla casa, in visita in Brasile, ha dichiarato che i movimenti che promuovono le occupazioni sono legittimi; e quanto sia irregolare il governo brasiliano, che non rispetta gli impegni presi nei patti internazionali e viola il diritto alla casa. Miloon Kothari ha inoltre affermato che il governo dovrebbe riconoscere che non esistono alternative ai movimenti che promuovono le occupazioni.
Durante il primo mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva, Anacláudia Rossbach, che aveva partecipato attivamente al gruppo di lavoro del Laboratorio di Economia Sociale e attualmente è direttrice dei programmi per l'America Latina e i Caraibi presso il Lincoln Institute of Land Policy, ha fornito assistenza tecnica per lo sviluppo e l'attuazione della politica abitativa brasiliana, il Programma di Accelerazione della Crescita – PAC, per migliorare le infrastrutture nelle favelas; e per il modello di sussidio abitativo Minha Casa, Minha Vida.
Sono state costruite milioni di case a prezzi accessibili, accogliendo molte famiglie che vivevano in aree a rischio e consentendo un miglioramento significativo nella vita di milioni di persone, oltre ad espandere il mercato immobiliare secondario e l’offerta di alloggi in affitto a prezzi accessibili. Rimangono però enormi sfide da affrontare. Oggi ci sono migliaia di proprietà vuote e inattive: case senza persone, persone senza casa.
A San Paolo, il Occupazione 9 luglio, amministrato dal Centro Movimento Senzatetto – MSTC, è oggi un simbolo della lotta per la casa. L'edificio dell'INSS è rimasto inattivo per 21 lunghi anni. Abbandonato dal 1976, vuoto e fatiscente, è stato occupato per la prima volta nel 1997. Dopo diversi sfratti, è stato recuperato nel 2016. Gli abitanti di Ocupação 9 de Julho organizzano eventi culturali e pranzi comunitari domenicali che legittimano il movimento e aiutano a demolire lo stigma secondo cui i suoi residenti sono trasgressori, perché il governo è fuori dalla legge, che non fornisce alloggi popolari.
Il maestoso Palácio dos Campos Elíseos, ex sede del Governo dello Stato di San Paolo, ospita oggi il Museo della Favela. Il museo è un manifesto che certifica il valore della cultura sviluppata dagli abitanti delle favelas, persone che, emarginate dal sistema, sono spinte a resistere, affermare la propria autostima, vivere, innovare e creare. Il museo apre lo spazio affinché i ricordi viscerali e viventi delle favelas possano essere condivisi, riconosciuti e rafforzati. Il suo intenso programma comprende mostre, laboratori, presentazione di ricerche sugli abitanti delle periferie, circoli di conversazione, presentazioni di libri e serate letterarie.
*Samuel Kilsztajn è professore ordinario di economia politica al PUC-SP. Autore, tra gli altri libri, di 1968, Sogni e incubi. [https://amzn.to/46zWlyv]
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