da RUBENS PINTO LYRA*
Il cambiamento non può limitarsi all’economia e al potere. Deve comprendere tutte le istituzioni al servizio dell’ordine del capitale
La sinistra vuole cambiare, sostituire un ordine ingiusto, basato sull’oppressione economica, sociale e politica, con un altro, capace di favorire l’approfondimento dell’uguaglianza sociale, della libertà e della democrazia.
Ma il cambiamento non può limitarsi all’economia e al potere. Deve comprendere tutte le istituzioni al servizio dell’ordine del capitale, necessariamente inoculate dal virus dell’autoritarismo. Uno dei più rilevanti è la burocrazia, che si è consolidata con l’avvento del capitalismo moderno.
Né può ignorare la soggettività degli individui, nei quali sono presenti, in misura diversa, l’accettazione dei valori dominanti e un atteggiamento conformista nei loro confronti. La burocrazia è un’istituzione che si consolida con il capitalismo moderno e serve, per eccellenza, a questo scopo.
Max Weber, il suo più grande teorico, contrariamente a quanto molti pensano, ne è un critico feroce. Ha detto che “la burocrazia è alienazione. È orribile pensare che il mondo sarà dominato nientemeno che da piccoli uomini bloccati in piccole posizioni e in lotta per quelle più grandi. Una situazione che dominerà una parte sempre crescente dello spirito del nostro attuale sistema amministrativo. Basta la costrizione burocratica per portare qualcuno alla disperazione» (1984, p. 70).
L'alienazione si riferisce a una situazione in cui le persone non parlano a loro nome, non hanno il controllo sul proprio destino e non sono incluse nel processo decisionale, altri parlano a loro nome. Non è un caso, sottolinea Prestes Motta, che “alcune delle virtù minori del protestantesimo ascetico, come l'integrità, la conformità e la realizzazione, giocano un ruolo enormemente rilevante nel determinare l'uomo organizzativo” (1984, p.107).
Eric Fromm, nel suo lavoro il dogma di Cristo, ha concluso che “il sistema moderno ha creato l’uomo dall’organizzazione, un sistema di immense burocrazie che esercitano un controllo morbido su coloro che controllano – attraverso la manipolazione piuttosto che la forza. Non disobbedisce, perché non sa nemmeno di obbedire. Pensa e assicurati di “sapere” come essere ragionevole. Chi infatti può disobbedire ad un computer elettronico? L’obbedienza non è riconosciuta come obbedienza perché è razionalizzata come “buon senso”, come soddisfazione di bisogni oggettivi ineludibili. L’individuo si sente piccolo di fronte al gigantismo della burocrazia, intrappolato nei suoi labirinti, senza nessuno a cui rivolgersi. Accettare ciò che prescrive, le sue norme e determinazioni irrazionali, in nome dell'obbedienza alla ragione. Coltiva l'illusione di non essere manipolato” (1965, p. 156-157).
È una percezione illusoria, anestetizzante, che fa vedere la macchina burocratica come un male necessario, contro il quale è impossibile lottare. Tuttavia, nonostante si tratti di un potente strumento di controllo sociale, molti “rivoluzionari” riluttanti continuano a sostenere: “ci sono altre priorità di cui occuparsi”!
Questo atteggiamento nei confronti della burocrazia sottovaluta il suo ruolo nel riprodurre l’ordine esistente, permettendogli di rimanere così com’è, nonostante il suo alto grado di irrazionalità e inefficienza. Chiaramente, dal punto di vista del “sistema”, è razionale, poiché secerne l’autoritarismo di cui non può fare a meno.
Ma le forze che determinano la sottomissione acritica alla burocrazia non sono abbastanza potenti da impedire la lenta esplosione del potenziale creativo dell'uomo, e lo stesso desiderio di realizzazione finisce per diventare un potente agente di cambiamento.
Per cambiare, critici di stabilimento hanno bisogno di decostruire le finzioni create per coprire la realtà, ma non solo quelle che vogliono convincere gli individui delle incomparabili virtù del mercato. Ma anche quelli che fanno concorrenza per trasformarli in semplici “ingranaggi” della macchina statale, o delle aziende private.
Il sentimento di impotenza, derivante dall'incapacità di cambiarlo, continua in campo sociale e politico. Abituandosi a essere solo un “ingranaggio” della macchina burocratica, l’individuo non ha il coraggio di adottare un atteggiamento di contestazione attiva nei confronti del istituzione.
In effetti, le posizioni innovative e inclusive, essenziali per la costruzione di una società democratica ed egualitaria, sono incompatibili con il conformismo radicato che controlla il funzionamento dell’attuale burocrazia.
Secondo Michel Croisier, importante studioso della burocrazia: “L'efficienza della burocrazia dipende dalla capacità del gruppo umano che la costituisce, di coordinare le proprie attività in modo razionale. A sua volta, questa capacità dipende dall'evoluzione tecnica, ma, soprattutto, dal modo in cui gli uomini sono capaci di promuovere una cooperazione efficace” (1963, p. 9).
Comprendiamo che ciò sarà possibile solo attraverso il controllo esterno della macchina burocratica. Tuttavia, le iniziative adottate finora per renderlo efficace non hanno avuto successo. All’interno dello Stato, infatti, i difensori civici, gli organi di controllo interno ed esterno, perfino il bilancio partecipativo, hanno completamente fallito nei loro tentativi di semplificarlo., rendendolo efficiente e soggetto al controllo della società.
Ciò è dovuto al fatto che provengono dalla burocrazia stessa, dai governanti che la usano per alimentare l’autoritarismo che li sostiene e dagli uffici dei difensori civici che, pur obbedienti al manager, ovviamente non rappresentano il cittadino. Ad eccezione del bilancio partecipativo, autonomo e democratico, che è inaridito a causa di una correlazione di forze politiche sempre più sfavorevoli alla sinistra.
Occorrono proposte che provengano dalla società organizzata, o da partiti che avanzino le loro rivendicazioni a favore di adeguati strumenti di controllo sociale, indipendenti dai poteri dello Stato. E che al suo instradamento e alla sua attuazione venga data efficacia e priorità.
Solo questi strumenti potranno assoggettare la burocrazia statale ai principi costituzionali di economia, efficienza e trasparenza nell'amministrazione. E, più in generale, alla democrazia stessa.
* Rubens Pinto Lira È professore emerito all'UFPB. Autore, tra gli altri libri, di Bolsonarismo: ideologia, psicologia, politica e argomenti correlati (CCTA/UFPB).
Riferimenti
CROISIER, Michel. Il fenomeno burocratico. Parigi: Editions du Seuil. 1963.
FROMM, Erich. il dogma di Cristo: Rio de Janeiro: Zahar, 1965..
PRESTES MOTTA, Fernando. Cos'è la burocrazia? San Paolo: Editora Brasiliense, 1984.
WEBER, Max. economia e società (Vol. II). San Paolo: Editora UNB, 2004.
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