da FLAVIO TAVARES DE LYRA*
L'attuale apparato istituzionale è stato pensato ed è funzionale alla valorizzazione del capitale finanziario
La perdita di dinamismo dell’economia brasiliana e il processo di deindustrializzazione ad esso associato risalgono all’inizio degli anni ’90 del XX secolo, durante il governo di Fernando Collor. È in questo periodo, dopo il “decennio perduto” (1980-90), che prende definitivamente piede il pensiero neoliberista, con la sua concezione secondo cui spetterebbe alle forze di mercato consegnare le decisioni che determineranno la futura espansione economica del paese. Da allora, il ruolo dello Stato come motore del processo di sviluppo e regolatore delle forze di mercato è stato sempre più limitato.
Tuttavia, poiché la Costituzione del 1988 è stata redatta con una concezione che attribuiva allo Stato e alle sue istituzioni il ruolo guida nel processo di sviluppo economico, sono stati successivamente introdotti cambiamenti nelle istituzioni economiche per adattarle alla visione del mondo neoliberista, in cui la Lo Stato aveva un ruolo meramente di supporto alle forze di mercato. In altre parole, la direzione del processo di sviluppo cominciò ad essere determinata dalle decisioni del settore privato.
Nell’ambito della concezione neoliberista, il paese ha privatizzato i complessi petrolchimici, siderurgici e non ferrosi e, più recentemente, Eletrobrás. L’apertura del commercio estero e del mercato dei capitali sono state le cause dirette della crisi valutaria del 1999, che ha costretto il paese tra le braccia del Fondo monetario internazionale, della Banca mondiale, dell’Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale e dell’OMC, agenti internazionali del “ Consenso di Washington”.
La relativa buona performance economica ottenuta dal paese durante i governi Lula (2003-6 e 2007-10) e il primo governo Dilma Rousseff (2011-2014), sotto le istituzioni neoliberiste, ha prodotto la grande illusione che fosse possibile riprendere la ripresa economica. dinamismo dell’era dello sviluppo all’interno della concezione della politica economica neoliberista.
Si è trattato in realtà del “boom” delle esportazioni internazionali, grazie alla domanda generata dall’espansione della Cina, fenomeno particolare e transitorio che ha in gran parte determinato la situazione favorevole che si è venuta delineando. Una volta attenuato questo impatto positivo, è diventato evidente che era impossibile generare dinamismo economico e realizzare progressi sociali, sotto l’istituzionalizzazione neoliberista e il predominio delle forze di mercato.
La lotta vittoriosa contro l’iperinflazione sotto l’azione del Piano Real (1994) ha lasciato in eredità i cambiamenti istituzionali che hanno reso il perseguimento dell’austerità fiscale e la politica monetaria restrittiva della Banca Centrale dominanti nello scenario economico, indebolendo, da quel momento in poi, l'azione dello Stato come strumento di indirizzo della politica di investimento del Paese.
Il fallimento del secondo governo di Dilma Rousseff nel riprendere il processo di sviluppo con l’apparato istituzionale neoliberista, ha aperto lo spazio per un ulteriore progresso da parte delle istituzioni neoliberiste nella conduzione della vita economica del paese, con politiche concepite sotto l’egida del “Ponte per il futuro”. del governo di Michel Temer (2016-17) e del disastroso governo di Jair Bolsonaro (2018-21), che hanno precipitato il Paese nella stagnazione economica e in una crisi sociale senza precedenti.
Il ritorno di Lula alla presidenza nel 2022 ha ravvivato le speranze di una ripresa del processo di sviluppo in una concezione orientata alle trasformazioni strutturali dell'economia che portino all'accelerazione della crescita con la reindustrializzazione, alla transizione verso un'economia che avanza nel miglioramento della distribuzione del reddito e che tutela l’ambiente, sfruttando le ampie e diversificate potenzialità esistenti per migliorare la competitività internazionale delle produzioni.
Nei suoi primi due anni di governo, la nuova amministrazione ha cercato di rompere le catene istituzionali che le impediscono di governare in vista dei cambiamenti a lungo termine richiesti dalla reindustrializzazione.
In questo senso, il governo ha lanciato la “Nuova Industria del Brasile”, un’ambiziosa proposta di politica industriale volta alla reindustrializzazione del Paese secondo un concetto che enfatizza la promozione dell’innovazione tecnologica, la densificazione delle catene di produzione, l’utilizzo del potenziale energetico per generare energia “pulita” e sostenibilità ambientale. Il tutto con l'obiettivo di rilanciare l'attività economica e la capacità competitiva del Paese sulla scena internazionale.
Le attuali istituzioni, tuttavia, non sono state progettate per promuovere cambiamenti strutturali nell’economia e si muovono all’interno di una visione neoliberista che ignora il ruolo fondamentale dello Stato nel guidare il processo di sviluppo.
La questione centrale del finanziamento del processo economico non può essere risolta senza una riforma del sistema fiscale al fine di fornire allo Stato le risorse per finanziare la spesa sociale e gli investimenti.
Il quadro fiscale recentemente approvato non risolve il problema in quanto è solo un altro strumento per contenere la spesa fiscale con un taglio neoliberista, piuttosto che uno strumento per uno Stato che promuove lo sviluppo.
Lo strumento del debito pubblico, nell'attuale architettura, non può essere utilizzato per rafforzare la capacità finanziaria dello Stato. Anche se l’indice del debito pubblico è molto più basso di quello osservato nelle economie sviluppate.
La Banca Centrale è diventata quasi esclusivamente uno strumento per combattere l’inflazione e favorire l’accumulazione di capitale fittizio a scapito dell’accumulazione produttiva. Ci sono forti indicazioni che le agenzie di regolamentazione che operano nel settore delle infrastrutture e la Banca Centrale sono catturate dal settore privato e non rispondono adeguatamente agli scopi del nuovo governo.
Lo Stato non dispone di meccanismi di pianificazione adeguati per orientare le decisioni di investimento a lungo termine. Il Ministero della Pianificazione è diventato un’agenzia per la preparazione e il controllo del bilancio annuale e uno strumento esclusivo per le politiche di austerità.
Allo Stato è praticamente vietato investire in attività fondamentali per lo sviluppo del Paese. I partenariati pubblico-privato, considerati un modo per espandere gli investimenti produttivi, non sono altro che un mascheramento per utilizzare le risorse pubbliche per rafforzare l’espansione e la redditività del capitale privato.
Recentemente sono diventate evidenti le difficoltà incontrate dal governo nel guidare la principale azienda statale del paese, la Petrobras, a investire una percentuale maggiore dei suoi profitti in investimenti produttivi. Il mercato dei capitali privilegia la distribuzione dei dividendi agli azionisti, in un'ottica di breve termine e slegata dal ruolo dell'azienda nello sviluppo energetico del Paese.
Insomma, l’attuale apparato istituzionale è stato pensato ed è funzionale alla valorizzazione del capitale finanziario. Senza profondi cambiamenti alla sua Costituzione, sarà difficile per il Paese muoversi verso un sistema produttivo più dinamico, più rispettoso dell’ambiente e più impegnato nello sviluppo sociale.
*Flávio Tavares de Lyra, Economista, in pensione presso l'Istituto di ricerca economica applicata (IPEA).
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