da RAFAEL R. IORIS
Considerazioni sulle recenti aperture internazionali del presidente Lula
Non c'è dubbio che il mondo stia attraversando grandi trasformazioni geopolitiche. L'ascesa dell'Asia, in particolare della Cina, ha infatti presentato sfide senza precedenti all'ordine liberale incentrato sull'Occidente del dopoguerra, le cui radici, infatti, risalgono alle espansioni neocoloniali europee e americane della fine del XIX secolo. Questi eventi sono stati resi più inquietanti dall'inizio di un grande conflitto militare in Ucraina, che ha contribuito a polarizzare ulteriormente le alleanze politiche lungo le linee Ovest-Est.
Ci si aspetterebbe che tali tendenze creino confusione e ci vuole uno sforzo speciale da parte degli analisti internazionali per dare un senso alle complesse dinamiche che si svolgono nel mondo di oggi. Ciò è particolarmente vero quando si esamina il ruolo svolto da paesi tradizionalmente meno influenti sulla scena internazionale, il cui destino dipende in gran parte dalla loro capacità di affrontare le sfide e le opportunità presentate da un panorama globale in evoluzione.
Uno di questi paesi è il Brasile, la più grande società ed economia dell'America Latina, e una nazione che ha recentemente vissuto turbolenze. Infatti, dopo un periodo stabile di consolidamento democratico durato tra il 1985 e il 2015, il Brasile ha assistito a una rapida erosione delle sue istituzioni democratiche, conquistate così dolorosamente nella lunga transizione dal governo militare quattro decenni fa. Quel processo è culminato nell'elezione del 2018 di Jair Bolsonaro, una figura politica divisiva la cui retorica autoritaria e cattiva gestione amministrativa hanno dato voce a un'estrema destra nostalgica della dittatura degli anni '1960 e '1970 ed è costata più di 700 vite.
Sebbene Jair Bolsonaro non sia più al potere e debba affrontare diverse cause legali, in una delle quali è stato considerato non ammissibile per otto anni, il Brasile deve affrontare la sfida di ricostruire non solo le procedure democratiche, ma anche i valori democratici che devono essere condivisi da tutti gli attori politici se si vuole che la democrazia del paese sopravviva.
Tali compiti sono ora principalmente nelle mani di Luiz Inacio Lula da Silva, un ex presidente che ha servito due mandati di grande successo nei primi anni 2000 ma che è diventato una figura più polarizzante negli ultimi anni. L'unità del Paese richiederà una grande abilità politica, che Lula ha già dimostrato, oltre a miglioramenti sul fronte economico.
In un'economia globale modellata oggi da nuove tendenze inflazionistiche, carenze energetiche e instabilità del mercato, il successo interno di Lula dipenderà in gran parte dai suoi successi internazionali. Mentre Jair Bolsonaro stava riducendo la rilevanza del paese nell'arena globale, Lula aveva aumentato la presenza del Brasile ampliando l'elenco dei partner economici e diversificando le partnership strategiche, in particolare nel Sud del mondo; tutto questo senza compromettere i tradizionali rapporti con attori importanti come gli Stati Uniti e l'Unione Europea.
Da quando è entrato in carica, il presidente rientrato ha cercato di promuovere un coraggioso rilancio della sua precedente, efficacissima, "attiva e altezzosa" politica estera. Ma replicare i grandi successi del Brasile di 20 anni fa è molto più difficile nel mondo di oggi, stimolante e mutevole. Per questo Lula ha deciso di iniziare i suoi pellegrinaggi internazionali visitando i partner tradizionali e centrali, come le nazioni vicine e gli Stati Uniti.
Nel suo primo mese di mandato, ha partecipato a un incontro della Comunità delle nazioni latinoamericane e caraibiche (Celac), in Argentina, dove ha espresso il desiderio di rafforzare le relazioni del Brasile nella regione. Poco dopo, Lula ha fatto visita al presidente Joe Biden a Washington, dove i due leader hanno espresso il comune desiderio di promuovere la democrazia e spingere per un percorso di sviluppo più rispettoso dell'ambiente, in particolare nella regione amazzonica. Terminato il viaggio, Lula ha visitato la Cina per approfondire le relazioni commerciali e cercare di guidare uno sforzo di pace per la guerra in Ucraina. Ha poi incontrato alleati tradizionali come Spagna e Portogallo, oltre a Italia e Francia.
Considerando queste prime azioni, questo approccio “molti amici” non è molto diverso dalle esperienze di Lula 20 anni fa. A quel tempo, il Brasile era ampiamente accolto come una forza diplomatica in ascesa nel mondo in via di sviluppo. Il presidente Barack Obama, durante un incontro nel 2009, ha evidenziato la “leadership lungimirante in America Latina e nel mondo” di Lula. Ciò che è cambiato da allora sono i contesti domestici e globali in cui opera Lula.
Eppure, purtroppo, quella che una volta era vista come una ricerca progressiva di una politica estera autonoma e assertiva viene ora interpretata da molti in Brasile e in Occidente come divisiva, inappropriata o addirittura un tradimento degli allineamenti tradizionali del Brasile. Questi punti di vista ignorano non solo il precedente record internazionale di Lula, ma anche una più ampia prospettiva storica.
Per più di un secolo, gli sforzi diplomatici del Brasile si sono concentrati sulla promozione del multilateralismo e sulla spinta alla risoluzione pacifica dei conflitti. E man mano che si avvicinava agli alleati occidentali durante la seconda guerra mondiale e la guerra fredda, i successivi governi del Brasile – progressisti o conservatori, democratici o autoritari – perseguirono una politica di autodeterminazione. Plasmata da questa dinamica, la politica estera brasiliana ha servito bene il paese come strumento del proprio sviluppo.
Considerando tutti questi elementi, è preoccupante vedere che anche le analisi qualificate del tentativo di Lula di riposizionare il Brasile nel mondo dopo il fiasco dell'allineamento servile di Bolsonaro con gli Stati Uniti sotto Donald Trump tendono ancora a essere distorte, in particolare quando si valuta la parte per il tutto.
In linea di principio, alcuni hanno visto la visita di Lula in Cina ei suoi ripetuti tentativi di sollecitare colloqui di pace in Ucraina come un segno che Lula stava adottando un approccio anti-occidentale agli affari internazionali. Questo chiaramente non è il caso. Allo stesso modo, i timori che Lula possa tentare di creare un'alleanza latinoamericana anti-USA sostenuta dalla Cina sono infondati e non supportati dai fatti.
Sì, Lula ha dato a Nicolás Maduro più prestigio che consigliabile durante la sua recente visita a Brasilia per partecipare a un incontro delle nazioni sudamericane. Ciò, tuttavia, non allinea Lula al Venezuela né sminuisce il ruolo che Lula ha effettivamente svolto nel sistemare le cose in quel paese, in gran parte con l'approvazione dell'amministrazione Bush all'inizio del secolo.
Allo stesso modo, il recente tentativo di Lula di far rivivere Unasur deve affrontare sfide importanti. Ma ciò non toglie allo stesso modo che la collaborazione regionale – obiettivo perseguito anche dal predecessore di Lula – si sia rivelato un progetto impegnativo ma promettente, anche al fine di fornire una maggiore stabilità economica e politica, obiettivo che dovrebbe, infatti, essere visto come vantaggioso e, quindi, meritevole del sostegno degli Stati Uniti.
Il Brasile sotto Lula non metterà a rischio il futuro del paese scegliendo da che parte stare nell'escalation di conflitti o dispute internazionali. Il suo compito principale è la ricostruzione della democrazia nel Paese e avrà bisogno di tutto l'aiuto possibile in questo sforzo, soprattutto dal suo principale partner storico, gli Stati Uniti, il cui recente ruolo nella difesa delle elezioni del Paese è stato decisivo per aprire la strada all'insediamento di Lula.,
Lula non sta cercando di isolare il Paese dagli alleati tradizionali, e comprendere accuratamente le recenti aperture internazionali di Lula può essere utile per evitare il ripetersi delle passate insidie analitiche così dannose non solo per il Brasile, ma anche per le sue relazioni con gli Stati Uniti e il mondo in generale.
*Rafael R. Ioris è professore presso il Dipartimento di Storia dell'Università di Denver (USA).
Originariamente pubblicato sul sito web Interesse nazionale.
Nota
[1] Cfr https://dpp.cce.myftpupload.com/a-discreta-campanha-dos-eua-para-proteger-a-eleicao-brasileira/
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