da RICARDO MUSSE*
Riflessione sulla situazione di “equilibrio instabile permanente” nella catena di comando dell'istruzione in Brasile
Mille giorni dopo che Jair M. Bolsonaro si è insediato come Presidente della Repubblica, gli effetti dell'azione del governo sull'istruzione rimangono ancora relativamente aperti. Ciò è ancora sorprendente, poiché poco dopo il risultato elettorale, e durante i primi mesi del 2019, è prevalsa l'aspettativa che l'istruzione sarebbe stata una delle aree più colpite.
La forza inaspettata della resistenza – segnalata in specifiche mobilitazioni e gigantesche manifestazioni – spiega in parte la situazione di quasi immobilità. Ma c'è anche consenso tra gli osservatori della scena che all'altro capo di questo “tiro alla fune”, nel potente ministero dell'Istruzione, prevalga un ambiente di instabilità cronica e un po' di paralisi amministrativa. Tenendo presente il peso che le proposte (anti)educative hanno avuto nel discorso della campagna elettorale e continuano ad essere presenti nella dieta quotidiana del movimento bolsonarista, questo è certamente qualcosa che esige una spiegazione.
condominio in potere
Jair Bolsonaro ha replicato in Brasile il modello organizzativo della destra neofascista dell'emisfero nord. A tal fine ha avuto il sostegno esplicito di serbatoi di pensiero dagli USA come rete Atlas Network e l'Istituto Ludwig von Mises [9],[I] da organizzazioni come Unione dei conservatori americani (AUC),[Ii] teorici come Matt Schlapp e Steve Bannon. Quest'ultimo, gestore della società Cambridge Analytica, famoso per i sospetti di manipolazione dei dati nell'elezione di Donald Trump e nel plebiscito che ha deciso per la Brexit.
La coalizione elettorale che ha eletto Jair M. Bolsonaro era composta dai segmenti più potenti della politica e dell'economia brasiliana. Un'alleanza basata soprattutto su due punti di un programma comune: (a) escludere o rendere inoperante l'azione della classe operaia, dei suoi partiti e dei suoi sindacati; (b) impiantare un nuovo shock, registrato difficile, del neoliberismo. L'accordo su questi due punti ha generato una convergenza senza precedenti tra l'oligarchia politica e le diverse frazioni della classe capitalista, quella agraria, industriale e finanziaria; gruppi legati al settore esterno e quelli focalizzati sul mercato interno; grandi, medie e piccole imprese.
Questa associazione, costruita durante il mandato di Dilma Rousseff, si è cristallizzata con il colpo di stato che ha rovesciato il presidente. Il governo di Michel Temer ha seguito rigorosamente il programma annunciato mesi prima della deposizione del PT in un documento intitolato "Un ponte verso il futuro". Insediato nel Palazzo Planalto, Temer ordinò l'approvazione da parte del Congresso di una “riforma del lavoro” concepita come strumento per la revoca dei diritti iscritti nella Costituzione del 1988. fronte compatto contro il candidato del Partito dei Lavoratori.
La convivenza con i politici del Centrão, rafforzata nel corso di quest'anno, ha ampliato l'arco di appoggio del presidente. Il governo Bolsonaro è sostenuto, in ultima analisi, da sostenitori incondizionati dell'autoritarismo e da gruppi indifferenti all'esercizio di questa forma di potere. Il suo fondamento, in altro registro, può essere individuato sia in settori guidati dal consapevole perseguimento di interessi economici, sia in individui motivati da compensazioni psichiche o immaginarie. Il bolsonarismo è predominante in fondamentalmente quattro gruppi sociali o culturali: gli agenti della repressione, i fondamentalisti religiosi, la comunità degli affari e la classe media tradizionale.
Membri delle forze coercitive (dai generali alle guardie di sicurezza private), esecutori del monopolio sulla violenza statale e parastatale, hanno rafforzato il loro sostegno a Bolsonaro quando ha scelto l'arma come simbolo della sua campagna elettorale, segnalando una "licenza di uccidere". Il discorso, anche se visibilmente ipocrita, di conservatorismo morale attirava fondamentalisti di tutte le religioni. La comunità imprenditoriale ha visto nel suo governo la realizzazione dell'agenda ultraliberale di smantellamento del lavoro e dei diritti sociali.
L'identificazione con Bolsonaro di una massa di individui (“personalità autoritarie” presenti in tutti i segmenti sociali, sebbene maggioritari solo nella classe media) comporta la mobilitazione di affetti quali la paura, l'odio e il risentimento sociale.[Iii] Leader di un movimento neofascista, stimola i meccanismi inconsci attraverso un repertorio di procedimenti mimetici originati da una tradizione iniziata con Mussolini e Hitler e ambientata nel continente nel dopoguerra da una serie di agitatori fascisti nordamericani.[Iv] Questo arsenale è stato recentemente aggiornato imitando l'atteggiamento del parroco sul pulpito televisivo e il comportamento del presentatore dei programmi d'auditorium. Mentre Bolsonaro manifesta vita padronanza giornaliera o settimanale delle tecniche radiotelevisive, i suoi collaboratori, avvalendosi dell'uso scientificamente programmato di algoritmi, diffondono tonnellate di notizie false.
Il bolsonarismo fiorì nel terreno fertilizzato dal cosiddetto movimento culturale postmodernista e dalla riconfigurazione della soggettività e dell'identità individuale promossa dalla socialità neoliberista. I teorici del "postmodernismo" hanno diffuso l'idea che qualsiasi forma di conoscenza, compreso il discorso scientifico, costituisca solo una "narrativa" oggetto di controversia. Così, mescolando le sfere dissociate in tutta la modernità, hanno trasformato tutto in una lotta per il potere, e quindi in politica (sebbene si annuncino come antipolitica). Le forme determinanti della configurazione identitaria in questo periodo di egemonia neoliberista hanno ipertrofizzato l'azione individuale in un mondo hobbesiano di “ciascuno per sé” (e dio contro), distruggendo gli ultimi residui di legami sociali comunitari.
equilibrio instabile
A partire da gennaio 2019, questa coalizione ha occupato i posti di comando centrali del paese. Nell'esercizio del potere emersero presto antagonismi derivanti da interessi eterogenei, tali che la composizione stessa del governo può essere descritta come una situazione di “permanente equilibrio instabile”. Le contraddizioni latenti tra i partecipanti al “golpe condominiale” hanno generato un contenzioso, aspro e ancora non deciso, tra i diversi ambienti attorno alla determinazione degli indirizzi e alla gestione dell'amministrazione del governo.
Forse il caso più flagrante delle difficoltà nell'unificare le divergenti tendenze politiche e ideologiche presenti nell'amalgama bolsonarista è la sedia da ballo al Ministero dell'Istruzione (MEC). Ricardo Vélez Rodriguez è rimasto in carica poco più di tre mesi. Il suo successore Abraham Bragança de Vasconcellos Weintraub è durato poco più di un anno. Fu nominato Carlos Alberto Decotelli da Silva, il più basso, ma non si insediò mai. L'ultimo – il pastore Milton Ribeiro – è entrato in carica nel luglio 2020. I segnali di instabilità vanno oltre questa rotazione dei ministri, poiché un movimento identico si è verificato nei principali organi della struttura organizzativa del MEC: nel Fondo nazionale per lo sviluppo Istruzione (FNDE ), il Consiglio Nazionale dell'Istruzione (CNE), l'Istituto Nazionale di Studi e Ricerca Educativi (INEP), il Coordinamento per il Miglioramento del Personale dell'Istruzione Superiore (CAPES) e la Società Brasiliana di Servizi Ospedalieri (EBSERH).
Al MEC lo scontro, non sempre visibile in altre istanze di governo, avviene allo scoperto. Il personale militare, i quadri del bolsonarismo (i cosiddetti “olavistas”) e i tecnocrati del mercato finanziario stanno combattendo senza quartiere. La paralisi amministrativa e la mancanza di coordinamento – accolta con favore dai settori illuminati dell'opposizione – nasce dalla contesa (oltre che dalle posizioni super ambite del bottino) per la direzione della politica educativa.
Durante la campagna elettorale, questi tre settori si sono sentiti rappresentati dallo slogan “Scuola senza partito”. Questo slogan ha poi assunto contorni poco definiti, accomunando diverse sfumature di anti-PTismo e una certa dose di diffidenza nei confronti di “tutto ciò che [è] lì” – eufemismo per designare il ripudio delle politiche pubbliche di redistribuzione dei diritti e la promozione dei valori democratici.
In senso stretto, o meglio, come organizzazione istituzionale, “Escola sem Partido” è un movimento creato nel 2004 da Miguel Nagib, avvocato e procuratore dello stato di San Paolo a Brasilia.[V] Ancorata al Millenium Institute a cui ha aderito Nagib, ha guadagnato visibilità solo quando è stata rilevata dalla famiglia Bolsonaro e pubblicizzata sui social media dai sostenitori del neoconservatorismo. Nagib ha redatto il disegno di legge "Programa Escola sem Partido", presentato successivamente all'Assemblea Legislativa di Rio de Janeiro dall'allora deputato Flávio Bolsonaro (PSC-RJ), alla Camera dei Consiglieri di Rio de Janeiro da Carlos Bolsonaro (PSC-RJ) , alla Camera dei Deputati da Izalci Lucas (PSDB-DF) e al Senato da Magno Malta (PR-ES). Tra i principali promotori di questo movimento c'erano il giornalista Olavo de Carvalho e l'allora procuratore distrettuale federale Beatriz Kicis Torrents de Sordi, cognata di Miguel Nagib.
L'insieme iniziale di idee associava un rinnovato anticomunismo – sopito dalla fine della Guerra Fredda – alla lotta alla cosiddetta “ideologia gender”, una costruzione immaginaria generata all'interno dell'ultraconservatorismo cattolico e ben presto inglobata dai più diversi filoni evangelici .[Vi] È, come notato da Luis Felipe Miguel,[Vii] di un tentativo di recepimento e aggiornamento del Maccartismo, termine che designa la campagna di persecuzione dei “presunti” agenti comunisti, condotta negli anni Cinquanta dal senatore Joseph McCarthy al Congresso degli Stati Uniti.[Viii]
In questa direzione, il movimento Escola Sem Partido ha unito l'azione in ambito istituzionale – promossa da parlamentari, membri del Pubblico Ministero e magistrati di prima istanza – con l'attivismo nei social network. La loro strategia di "criminalizzazione" prende di mira sia il materiale didattico che considerano "di sinistra" o "moralmente" inappropriato sia gli insegnanti che insegnano quel contenuto. Oltre alla ricerca dell'approvazione di una normativa che riduca la libertà di cattedra, vieti la discussione sul genere nelle scuole e conceda ai genitori il potere di veto sui contenuti insegnati in aula, si registrano ripetuti tentativi di vessare e intimidire i professori contrari a questo programma politico, religioso e morale.
La Suprema Corte Federale ha dichiarato l'incostituzionalità di tali proposte, con decisione unanime, il 24 aprile 2020, consolidando il veto, enunciato in precedenti ingiunzioni, a questo tipo di normativa restrittiva. O cyberbullismo contro gli insegnanti non cessò però. L'obiettivo è quindi quello di trasformare il sistema scolastico in un ambiente ostile alla libertà di espressione e di pensiero critico.
Da quando Jair M. Bolsonaro è entrato in carica, l'avanguardia di questa crociata oscurantista e anti-intellettualista ha cominciato a occupare posti chiave nel Ministero dell'Istruzione. Da allora si sono tentati provvedimenti amministrativi per ridurre la libertà accademica, limitare l'autonomia delle Università nella gestione e determinazione delle linee di ricerca e persino modificare lo statuto sociale della scienza.
Questa linea generale, tuttavia, ha attraversato diverse vicissitudini, in un'oscillazione risultante dal gioco di forze contraddittorie tra aderenti all'ideologia neoconservatrice, aderenti all'ideologia militarista e neoliberisti.
Ricardo Vélez Rodriguez, il primo detentore del MEC, è stato scelto per rappresentare sia gli ultraconservatori – la sua carriera di professore universitario si è sviluppata in questo quadro – sia i militari: era professore alla Army Command School. Non durò a lungo in carica perché, a parte la sua inappetenza amministrativa (acquisita forse dalla convivenza con i generali dell'Esercito), subì l'ostinata e persistente opposizione dell'ambiente neoliberista consacrato al ministero delle Finanze e dotato di ramificazioni nella maggior parte degli organi di governo, in parlamento, nella magistratura, nei media corporativi e al comando delle Forze Armate.
Il passaggio di Vélez Rodriguez attraverso il MEC è stato segnato da un pasticcio amministrativo: rinvio della valutazione dell'istruzione di base, crisi all'INEP, ritardo nelle procedure necessarie per lo svolgimento dell'ENEM. Ma anche per dichiarazioni polemiche, in linea con le direttive della Escola Sem Partido. In una, accennando al conservatorismo religioso, descriveva la scuola come uno spazio inadeguato e sfavorevole ai valori della famiglia. In un altro, cercando di affascinare i militari, ha incoraggiato gli studenti a denunciare.
Sebbene le loro posizioni specifiche si inseriscano ugualmente nell'ampio ombrello del movimento Escola Sem Partido, i sostenitori militari e neoconservatori mantengono una netta divergenza sul ruolo della gestione amministrativa. Per gli attivisti neoconservatori il potere deve rimanere concentrato nel movimento bolsonarista, in linea di principio esterno ed estraneo all'apparato statale e spetta alla famiglia decidere il corso della scuola. Per i militari, in quanto enti statali, la fonte ultima del potere risiede nello Stato stesso e spetta ad esso indicare la direzione da seguire a scuola e in famiglia.
Il ministro successivo, Abraham Weintraub, economista formatosi all'USP, ha fatto esperienza come manager nel mercato finanziario e nel gruppo Votorantim. Aderente per la prima volta al bolsonarismo, ha combinato nell'esercizio della carica, a grandi dosi, una retorica aggressiva che imita il discorso del presidente con misure pratiche di contenuto neoliberista.
Il neoliberismo esacerba la tendenza insita nel capitalismo che fa della disuguaglianza, della concorrenza e del profitto i principi guida dell'educazione. La conoscenza – considerata come un bene privato – acquista così la forma di una merce. A tal fine, i governi neoliberisti adottano una politica aggressiva di trasferimento alle imprese di una parte considerevole dei fondi pubblici destinati all'istruzione gratuita. Quando e dove la privatizzazione diretta non è possibile, la trasmutazione immediata dei diritti sociali in servizi privati, cerca di determinare la struttura e la gestione della scuola. In questa direzione, concepita come impresa, la scuola – dalle elementari all'Università – cessa di essere un'istituzione sociale per diventare un'organizzazione gestita secondo le regole del mercato.[Ix]
Una delle linee guida centrali della politica educativa neoliberista è l'enfasi sulla “educazione all'imprenditorialità”. Si tratta di un modello didattico che, oltre a privilegiare la formazione di “competenze” in sintonia con le esigenze del mercato del lavoro, mira a preparare gli studenti alla nuova socialità in cui la competizione guida i comportamenti e le modalità di soggettivazione seguono le logiche aziendali. L'apprendimento, concepito come una mera acquisizione di conoscenze tecniche, è sussunto sotto la razionalità neoliberista.
Dal 1990, i programmi di ristrutturazione del sistema educativo brasiliano hanno seguito, in misura maggiore o minore, le premesse del neoliberismo. Inizialmente, i principali sostenitori di questo movimento erano organizzazioni multilaterali come l'UNESCO (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Educazione, la Scienza e la Cultura), l'UNDP (Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo) e l'UNICEF (Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia) e, soprattutto, la Banca Mondiale. (WB) - la principale agenzia per la formulazione, il finanziamento e il monitoraggio dell'attuazione della politica educativa neoliberista.
Dall'anno 2000 le fondazioni di diritto privato e gli istituti di serbatoi di pensiero sono diventati attori rilevanti in questo scenario. I pionieri, Fundação Roberto Marinho, Instituto Ayrton Senna, Fundação Lemann, hanno aperto la strada all'azione di una serie di organizzazioni specializzate in politiche educative, generalmente controllate da grandi multinazionali come Telefônica, Coca-Cola, MacDonald, Gerdau, Votorantim, Natura , Gol, RBS, Itaú, Bradesco ecc.
Come ministro, Abraham Weintraub divenne noto per i suoi attacchi verbali agli educatori, per la riduzione del numero di borse di studio post-laurea e per i tagli ai budget delle università. La sua eredità principale, tuttavia, è stata il programma "Future-se", che si profila come una minaccia all'orizzonte delle università federali. Il cardine di Future-se è l'assunzione di Organizzazioni Sociali (OS) per supportare e svolgere attività legate a “governance, management e imprenditorialità”; “ricerca e innovazione” e “internazionalizzazione”. È, senza dubbio, il tentativo più ardito di riorientare la struttura universitaria brasiliana verso i dettami della politica educativa neoliberista.
L'attuale ministro, il pastore evangelico Milton Ribeiro, è stato scelto durante le trattative tra il presidente della Repubblica ei partiti politici riuniti nel gruppo noto come “Centrão”. In questo affare, la carica di presidente dell'Fdne – l'organismo in cui sono concentrati i fondi del Mec – ha avuto un peso maggiore rispetto a quella di ministro. Giocoliere anonimo, Milton Ribeiro mantiene la sua posizione adottando misure specifiche per adattarsi a ciascuno dei gruppi in disputa, in una rotazione calcolata che varia a seconda della correlazione delle forze.
Tutto indica, tuttavia, che non vi è alcuna possibile convergenza tra (a) i neoliberisti che cercano di mercificare nuovamente l'istruzione, affidandosi al controllo dell'immaginario da parte del mercato; (b) soldati nostalgici dell'educazione morale e civica (e della censura politica) durante il regime autoritario; e (c) i neoconservatori che considerano il sistema educativo statale un "apparato ideologico" essenziale nella loro dichiarata guerra ai valori culturali della modernità, raggruppati peggiorativamente sotto lo slogan "marxismo culturale".
È quindi molto probabile che la disputa tra i tre circoli intorno alla determinazione degli indirizzi e alla gestione della politica educativa si risolva (o meno) al di fuori dell'ambito del Ministero dell'Istruzione, nella fase più ampia della lotta tra le diverse forze di supporto del governo.
In questo scenario, non possono essere ignorate nemmeno le azioni dell'opposizione – sia in parlamento, nelle istituzioni della società civile, nei social network o anche nelle manifestazioni di piazza. Le direzioni dell'istruzione, del governo e del paese dipendono soprattutto dal movimento della società.
*Ricardo Musse È docente presso il Dipartimento di Sociologia dell'USP. Organizzato, tra gli altri libri, Cina contemporanea: sei interpretazioni (Autentico).
note:
[I] Kátia Gerab Baggio riporta con precisione e accuratezza i collegamenti trala rete dell'atlante con gli organizzatori delle proteste contro il governo di Dilma Roussef nell'articolo, pubblicato sul sito La Terra è Redonda, “Rete Atlas e ultraneoliberismo”. Disponibile in: https://dpp.cce.myftpupload.com/conexoes-ultraliberais-nas-americas/]
[Ii] Eduardo Bolsonaro ha organizzato in Brasile, nell'ottobre 2019, l'incontro annuale per l'America Latina dell'ACU, il Conferenza sull'azione politica conservatrice (CPAC), finanziato dalla Fondazione Índigo (Institute of Innovation and Governance), collegata al PSL. Per una cronaca dell'evento cfr. FERREIRA, Otávio Dias de Souza. "L'estrema destra internazionale". In: La Terra è rotonda. Disponibile in: https://dpp.cce.myftpupload.com/a-internacional-da-extrema-direita/.
[Iii] Cfr. ADORO, Theodor W. Studi sulla personalità autoritaria. San Paolo: Unesp, 2019; FREUD, Sigmund. Psicologia dei gruppi e analisi dell'Io. In: Il malessere nella cultura e altri saggi. Belo Horizonte: autentico, 2020.
[Iv] ADORNO, Teodoro. "La teoria freudiana e il modello della propaganda fascista". In: Saggi di psicologia sociale e psicoanalisi. San Paolo, Unesp, 2015.
[V] L'“Associação Escola Sem Partido” aveva Miguel Nagib come presidente e Braulio Porto de Matos, professore all'Istituto di Educazione dell'Università di Brasilia, come vice-presidente. Nagib si è dimesso da Escola Sem Partido il 22 agosto 2020 (cfr. http://escolasempartido.org/).
[Vi] Cfr. JUNQUEIRA, Rogério Diniz (2018). "L'invenzione dell'"ideologia di genere": l'emergere di uno scenario politico-discorsivo e l'elaborazione di una retorica reazionaria: In: Rivista di psicologia politica, 2018, vol. 18o. 43, pag. 449-502.
[Vii] Cfr. MIGUEL, Luis Filippo. “Dall'”indottrinamento marxista” all'”ideologia gender” – Escola Sem Partido e leggi bavaglio nel parlamento brasiliano”. In: Rivista di diritto e prassi, volo. 7o. 3. Rio de Janeiro, UERJ, 2016. DOI: 10.12957/dep.2016.25163.
[Viii] Joseph McCarthy ha presieduto sia la "Commissione per le attività antiamericane" alla Camera che la "Commissione per le operazioni governative e la Sottocommissione permanente per le indagini" al Senato.
[Ix] CHAUI, Marilena. In difesa dell'educazione pubblica, libera e democratica. Belo Horizonte, Autentico, 2018.
