da LAURO MATTEI*
La povertà intellettuale dei media brasiliani, che sembrano non comprendere il cambiamento della politica estera del Paese
A partire dal processo di ridemocratizzazione del Paese dopo 21 anni di dittatura militare, in Brasile si è costruita una politica estera basata su una visione multilaterale del mondo, ma attenta alla difesa degli interessi nazionali e in sintonia con la situazione economica, sociale e processi politici in corso in ogni periodo storico. Questa traiettoria ha cominciato a cambiare dopo il golpe legale-parlamentare del 2016, essendo stata fortemente modificata da gennaio 2019, quando il governo Bolsonaro ha nominato un ambasciatore alla Farnesina convinto fermamente che la terra sia piatta e che la grande minaccia per il paese interessato al globalismo, espressione che rappresenta un insulto a tutti coloro che hanno ricoperto tale posizione nel servizio pubblico federale.
In un'altra occasione (Mattei, 2016), mostriamo che la politica estera brasiliana, sebbene apparentemente possa rappresentare il volto della diplomazia del Paese, soffre di una molteplicità di interazioni sociali e interessi di frazioni di classi sociali, in particolare la classe imprenditoriale; gli interessi economici e politici ai quali è legato il potere esecutivo; la stessa configurazione politica parlamentare originata da diversi segmenti e attori sociali; e la possibilità di azione della società civile organizzata nei dibattiti e nelle discussioni sull'inserimento del Paese nello scenario globale.
Gli anni '1990 sono piuttosto esemplificativi in questa linea interpretativa, soprattutto se si considera che la politica estera di quel periodo promossa dal Paese era di subordinazione passiva alla congiuntura internazionale dominata dalla globalizzazione economica e dal neoliberismo politico. In questa logica, durante il governo FHC (1995-2002) è prevalso un intervento verticale che ha privilegiato alcuni settori della borghesia brasiliana, in particolare quelli rappresentati dalla Confederazione Nazionale dell'Industria (CNI), dalla Federazione delle Industrie dello Stato di San Paolo (FIESP) e dagli enti rappresentativi dell'agroalimentare.
È vero che molti accordi su alcuni prodotti venivano rinviati, così come altri celebrati ma finiti per essere ignorati, così come alcuni settori di commodities basate sulle risorse naturali, le cui richieste erano spinte dalla crescente presenza della Cina nel mercato mondiale . In un certo senso, questa politica subalterna e segnata da un intervento verticale finì per privilegiare le relazioni con alcuni paesi da cui il Brasile era molto dipendente economicamente, in particolare gli Stati Uniti. Forse è questo il motivo per cui il Paese non ha mai avuto una posizione chiara in merito all'Area di libero scambio delle Americhe (ALCA) proposta dagli Stati Uniti, che ha generato discussioni contrastanti in diversi Paesi latinoamericani.
Inoltre, all'epoca affermavamo che il processo di inserimento internazionale del Brasile all'inizio del XXI secolo si stava modificando in modo significativo in relazione alla politica estera del paese che si stava seguendo, soprattutto negli anni '1990, quando l'ideologia neoliberista divenne anche parte della politica estera brasiliana. In generale, si può dire che il progetto politico vincente nelle elezioni del 2002 ha stabilito due punti di svolta in questa traiettoria.
Da un lato, attuando un progetto economico genericamente chiamato “New Developmentalist”, il governo Lula (2003-2010) è riuscito a ridurre la dipendenza economica del Paese dagli Stati Uniti e, dall'altro, ha riarticolato con più forza le azioni diplomatiche nei confronti del Sud. -Sud. Di conseguenza, anche la politica estera iniziò a rafforzare i rapporti con i paesi cosiddetti “non sviluppati” (detti anche paesi emergenti), che le conferirono la caratteristica di una politica più orizzontale, anche se i rapporti con le grandi potenze mondiali erano stati mantenuti (Mattei, 2016).
Per Castelan & Mattei (2016), è in questo contesto che sia il Mercosur che il blocco BRICS hanno avuto la priorità.[I] Nel caso di quest'ultima, costituita nel 2009 e alla quale il Sudafrica ha aderito nel 2010, il Brasile ha svolto un ruolo fondamentale nella conformazione ed espansione del blocco, le cui azioni economiche e politiche sono state debitamente riconosciute dalle grandi potenze mondiali. Sia attraverso meccanismi di cooperazione, sia attraverso la mobilitazione di investimenti e relazioni commerciali reciproche, il blocco è riuscito ad affermarsi come un attore importante sulla scena mondiale, fornendo allo stesso tempo una migliore orizzontalizzazione delle relazioni internazionali. In questo caso, la ferma azione dei BRICS a difesa delle riforme nel sistema delle quote del Fondo monetario internazionale (FMI) e della Banca mondiale (BM) e la costituzione del G-20 nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio ( Meritano una menzione l'OMC) Questo processo ha cambiato il modello dei negoziati commerciali in tutto il mondo.
A partire dal 2016, Castelan & Mattei (2016) hanno mostrato che dopo l'impeachment del 2° governo Dilma e l'ascesa al potere di Michel Temer (2016-2018), il pregiudizio ideologico della politica estera ha cominciato a guadagnare maggiore efficacia. Lo si vede nelle dichiarazioni di insediamento del nuovo Cancelliere (José Serra) del 18 maggio 2016 quando, elencando la sua “nuova politica estera basata su dieci principi e linee programmatiche” affermava: “la nostra politica non sarà più conforme al convenienze e preferenze ideologiche di un partito politico e dei suoi alleati all'estero”.[Ii] Inoltre, dopo aver criticato quasi ciecamente il multilateralismo esistente nelle relazioni internazionali, che secondo il nuovo cancelliere non si è realizzato e, peggio, ha solo arrecato danno, si è difeso il bilateralismo come via della nuova politica estera.
Quanto ai rapporti Sud-Sud (casi Mercosur) si trattava solo di una visione puramente economica ed errata, secondo molti analisti di politica estera allora in vigore. In questo caso, si richiama l'attenzione sulle menzioni in relazione all'Africa che hanno esposto l'idea centrale della "nuova politica": avviare un processo accelerato di negoziati commerciali volti ad aprire nuovi mercati per le esportazioni brasiliane sulla base di una "reciprocità equilibrata ”, rivelando un pragmatismo immediato.
È importante sottolineare che nei tre anni di mandato del governo Temer, queste dieci linee guida sono servite solo come "Termine di insediamento del cancelliere José Serra", poiché la maggior parte di esse è stata abbandonata, con solo l'ideologia della "de-ideologizzazione politica estera” prevalente, l'allargamento delle azioni bilaterali, soprattutto con gli USA, e l'indebolimento delle relazioni Sud-Sud, in particolare dei processi di integrazione regionale.
Così, a poco a poco, sono stati abbandonati i pilastri fondamentali della politica estera brasiliana, che per decenni erano stati legati alle strategie generali di sviluppo brasiliano. È in questo contesto che l'autonomia e il multilateralismo dei governi post-ridemocratizzazione del Paese hanno guadagnato terreno. In altre parole, la grande impronta di questo periodo (1985-2016) è stata la difesa della diversificazione delle azioni, soprattutto in termini di inserimento del Paese nel nuovo ordine internazionale, con enfasi sulla cooperazione tra Paesi e regioni, fatti che hanno riposizionato il Brasile prima degli altri paesi del mondo.
La politica estera del governo Bolsonaro
Tra gli anni 2016-2018 il Paese ha vissuto un'intensificazione dei conflitti economici e politici, le cui emulazioni rimandano al colpo di Stato legale-parlamentare del 2016 che ha elevato Michel Temer allo status di Presidente della Repubblica. La sua gestione generale è stata segnata da grandi conflitti politici e da una crisi economica incompiuta segnata da una bassa crescita economica, un'elevata disoccupazione e un aumento significativo delle disuguaglianze sociali. Politicamente, è stato un periodo segnato da riforme di natura neoliberista e fisiologica che hanno imposto importanti battute d'arresto alla società brasiliana.
È in questo scenario che il Paese ha eletto Presidente della Repubblica nel 2018 Jair Bolsonaro, deputato che faceva parte del “basso clero” del parlamento brasiliano, visto che in 28 anni di mandati consecutivi ha approvato solo due progetti politici, in oltre alla sua presenza in parlamento segnata dal radicalismo di estrema destra e dal conservatorismo sociale e politico esplicitato nel suo mantra diventato gergo in tutti i suoi discorsi pubblici da presidente: “Dio, Patria, Famiglia e Libertà”. Più che un'ideologia conservatrice, questo mantra rappresenta la ricapitolazione degli slogan fascisti che hanno preceduto la seconda guerra mondiale.
È in questo scenario che emerge la politica estera del governo Bolsonaro, la cui enfasi si basa su alcuni assi fondamentali: difesa intransigente del liberalismo conservatore come ordine economico e politico, che significa una forte ideologizzazione delle azioni; indebolimento del multilateralismo e dei processi di cooperazione e integrazione regionale, soprattutto in America Latina, con la giustificazione ideologica che il Brasile non si riferiva a dittature, ma solo a paesi che potevano portare vantaggi economici al popolo brasiliano; rompere con l'autonomia della politica estera inserendosi in modo dipendente con gli Stati Uniti e allineando internamente gli interessi di quel paese con il Brasile; ritiro del paese dai forum regionali (UNASUR e CELAC), oltre ai continui attriti all'interno del MERCOSUR; instaurazione di relazioni esterne contrastanti con più paesi, soprattutto in termini di relazioni commerciali e trattamento delle questioni ambientali, in particolare quando il tema riguardava la conservazione dell'Amazzonia; oltre al trattamento scortese di un Capo di Stato nei confronti delle autorità di altri paesi.
Infine, l'elenco delle battute d'arresto degli ultimi quattro anni è enorme, inducendo la maggior parte degli analisti di politica estera a qualificare il periodo di Jair Bolsonaro come una delle grandi battute d'arresto, dal momento che i pilastri fondamentali che hanno definito la strategia di decenni di diplomazia brasiliana, che ha costruito un governo sovrano e autonomo ed efficace politica estera.
Di seguito sistemizziamo alcuni di questi passaggi ideologici che, sotto la guida dell'astrologo Olavo de Carvalho – riferimento teorico del cancelliere – hanno fortemente segnato questo processo di rottura con una tradizione decennale nella politica estera del Paese. In opposizione alla classica politica di difesa del multilateralismo, appare il discorso permanente di lotta al “globalismo”, in quanto è inteso che la politica estera dovrebbe “lavorare per il Paese”, una pratica che apre lo spazio per un allineamento ideologico con l'amministrazione Trump (USA), il cui segno distintivo era la sottomissione del Brasile agli interessi globali statunitensi. In questo caso spiccava la proposta del governo Bolsonaro di spostare la sede dell'ambasciata brasiliana da Tel Aviv a Gerusalemme, rompendo con una tradizione di politica estera brasiliana di equilibrio nel conflitto israelo-palestinese.[Iii]
Un altro punto rilevante di questa rottura è avvenuto nei fori delle Nazioni Unite (ONU), con due passaggi che spiccano. Il primo di questi ha avuto luogo all'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2019, quando il Brasile, per la prima volta, ha votato a favore dell'embargo economico statunitense su Cuba. In quel momento il presidente del Brasile ha detto: “siamo favorevoli all'embargo perché quella è una dittatura”. Tuttavia, va notato che la politica estera ideologica ha avvicinato il paese ai governi di estrema destra in Europa (Ungheria e Polonia), oltre ad approfondire la sottomissione all'estremismo di destra praticato dall'amministrazione Trump. La seconda menzione riguarda la posizione del Paese durante la riunione del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite tenutasi il 23 marzo 2021, quando il Brasile è stato l'unico Paese dell'America Latina e dei Caraibi a votare contro la risoluzione che condannava gli impatti delle misure coercitive, come embarghi economici.
Nell'arena internazionale sono ancora presenti i seguenti punti salienti: conflitti permanenti con la Cina, principale partner commerciale del Paese; la violazione del principio di non intervento e del rispetto per l'autodeterminazione dei popoli riconoscendo erroneamente Juan Guaidó come presidente del Venezuela, un atteggiamento che nel tempo si è trasformato in un grande fiasco diplomatico, poiché si trattava di un'invenzione politica del governo Trump ; la mancata partecipazione alla cerimonia di insediamento del presidente dell'Argentina Alberto Fernandez, semplicemente perché il candidato sostenuto da Jair Bolsonaro ha perso le elezioni presidenziali in quel paese, principale partner commerciale del Brasile all'interno del Mercosur; le grandi controversie e conflitti instaurati con altri capi di Stato in relazione al problema dell'Amazzonia; eccetera.
Infine, l'insieme di questi fatti (e molti altri) ha imposto al Paese un isolamento regionale e internazionale. Questa situazione è diventata evidente quando Jair Bolsonaro ha partecipato ad alcuni incontri e forum internazionali, momenti in cui non era nemmeno ricercato per incontrare i principali leader mondiali. È proprio questo scenario che ha cominciato ad avere nuove arie dal 2023, quando Lula inaugura il suo terzo governo in Brasile.
Il primo viaggio ufficiale
Sempre nel giorno del suo insediamento, Lula ha annunciato che il suo primo viaggio ufficiale sarebbe stato in Argentina, principale partner commerciale del Brasile nel continente sudamericano. Considerando i problemi e i conflitti causati dal governo Bolsonaro in questo rapporto con l'Argentina, la visita di Lula il 23 gennaio 2023 ha segnato un cambiamento nel corso della politica estera brasiliana che era in atto nei confronti del paese vicino. Pertanto, più che mantenere la tradizione del nuovo presidente del Brasile di visitare prima il paese vicino, questo viaggio ha cercato di salvare e approfondire i legami con l'Argentina vista la sua importanza economica, sociale e politica nella regione.
In particolare in termini economici, il Brasile può solo guadagnare da questo avvicinamento, dal momento che l'Argentina è ancora una delle tre principali destinazioni delle esportazioni brasiliane. In termini politici, una migliore armonia tra questi due Paesi potrebbe giovare molto all'andamento dei negoziati nel Mercosur, oltre che assistere ai negoziati finali dell'accordo tra questo Blocco e l'Unione Europea, un processo che è andato praticamente in "stand by". durante il governo Bolsonaro. In altre parole, sia il riposizionamento del Mercosur che i possibili progressi su scala globale dipendono fortemente da un rapporto politico normalizzato tra i governi di Brasile e Argentina.
Va inoltre notato che il 25 gennaio 2023 (poco dopo la riunione del CELAC) Lula si è recato in Uruguay per un incontro con il presidente uruguaiano Luis Lacalle Pou, il cui scopo era discutere il futuro del Mercosur di fronte all'insistenza dell'Uruguay a firmare direttamente accordi con la Cina, che viola mortalmente le regole del Blocco. Attualmente governato da un presidente definito neoliberista, l'Uruguay cerca di inserirsi unilateralmente nel commercio cinese attraverso la sua produzione agricola e zootecnica, anche se piuttosto limitata.
Va notato che questa presa di posizione del Presidente dell'Uruguay sta generando una certa insoddisfazione tra gli altri membri del Blocco, espressa durante l'ultima riunione dei leader del Mercosur tenutasi nel dicembre 2022. In quella data, il Presidente dell'Argentina ha dichiarato che l'Uruguay non stava rispettando le regole del blocco, comportamento che potrebbe portare a una rottura tra gli Stati membri. Due aspetti meritano di essere evidenziati in questo dibattito. La prima riguarda la nota inviata all'Uruguay nel novembre 2022 dai coordinatori di Argentina, Brasile e Paraguay in cui criticava la richiesta di quel paese di aderire all'Accordo globale e progressivo per il partenariato transpacifico (CPTPP), un trattato che mira a stabilire un libero scambio area che coinvolge i seguenti paesi: Australia, Brunei, Canada, Cile, Giappone, Malesia, Messico, Nuova Zelanda, Perù, Singapore e Vietnam. In sostanza, questo trattato propone di rimuovere il 95% delle tariffe sui prodotti e sulle merci scambiate tra questi paesi. La seconda riguarda la difesa di un accordo unilaterale tra Uruguay e Cina, senza alcuna mediazione da parte del Mercosur.
Secondo il nuovo Cancelliere brasiliano (Ambasciatore Mauro Vieira), questa posizione potrebbe in definitiva rappresentare la distruzione del Mercosur per un motivo molto semplice: il Blocco ha una tariffa esterna comune e se uno Stato membro negozia tariffe diverse (più basse, per esempio), queste le merci arriverebbero a un prezzo inferiore in quel Paese, ma finirebbero per circolare anche in altri Paesi perché c'è un accordo sulla libera circolazione delle merci e delle merci tra i Paesi del Blocco. Questo finirebbe per generare un forte squilibrio tra import ed export perché non ci sarebbe più coordinamento delle politiche tariffarie.
In questo senso è importante registrare letteralmente la posizione del Brasile difesa dal presidente Lula in un incontro con il presidente dell'Uruguay: “Voglio dire al presidente e alla stampa uruguaiana che le affermazioni del presidente Lacalle sono più che giuste. Primo, perché il ruolo di un presidente è quello di difendere gli interessi del suo paese, gli interessi della sua economia e gli interessi del suo popolo. Secondo, perché è giusto voler produrre di più e voler vendere di più e, quindi, è necessario aprirsi il più possibile al mondo degli affari. Ma cosa dobbiamo fare per modernizzare il Mercosur? Vogliamo sederci al tavolo prima con i nostri tecnici, poi con i nostri ministri e infine con i presidenti per rinnovare quanto c'è da rinnovare”.
Questa presa di posizione del presidente Lula ha chiarito due punti: primo, che il Brasile è d'accordo sulla necessità di rinnovare il Mercosur (come difeso dal presidente dell'Uruguay); secondo, che qualsiasi accordo con la Cina deve essere fatto in blocco. A tal fine, Lula ha sottolineato che, nonostante la Cina sia il principale partner commerciale del Brasile, il Paese sostiene che la cosa migliore in questo momento è concludere accordi commerciali tramite il Mercosur.
La riunione del CELAC tenutasi a Buenos Aires
L'anno 2023 è iniziato, per l'America Latina e i Caraibi, con una grande riunione del principale forum di articolazione politica della regione, poiché erano presenti tutti i capi degli Stati membri, con enfasi sul ritorno del Brasile, un paese che da anni non ha più partecipato alla riunione.
La CELAC (Comunità degli Stati dell'America Latina e dei Caraibi) è un blocco formato da 33 Paesi dell'America Latina e dei Caraibi e che costituisce attualmente il principale foro di articolazione politica dei Paesi di questa immensa regione geografica. È importante notare che l'attuale struttura di questa organizzazione deriva da un insieme di azioni politiche inizialmente più localizzate e piuttosto ristrette, ma che nel tempo hanno acquisito corpo, capacità di articolazione e densità politica. Pertanto, è importante salvare alcuni aspetti rilevanti di questo processo storico.
Il primo passo è stato compiuto all'inizio degli anni '1980 (1983) che ha portato alla formazione del Grupo de Contadora[Iv] su iniziativa di Messico, Panama, Colombia e Venezuela, tutti contro la politica interventista del governo Reagan (USA), soprattutto in America centrale. Nello stesso decennio (1985), Perù, Brasile, Argentina e Uruguay si incontrarono a Lima e formarono il Grupo de Apoio ao Grupo de Contadora. Con ciò crebbe il processo di articolazione più autonoma dei paesi latinoamericani rispetto ai potenti interessi nordamericani.
Da questa iniziativa nasce il secondo momento importante con la formazione, nel 1986, del Gruppo di Rio, che vedeva la presenza dei paesi originari (Grupo Contadora) più il Gruppo di Lima. Questo Forum è stato creato con l'obiettivo di rafforzare la democrazia e lo sviluppo economico e sociale nella regione. È importante sottolineare che da allora si costituì un forum politico che articolava le Americhe (meridionali e centrali), essendo composto esclusivamente da paesi latinoamericani. Inoltre, il Gruppo di Rio ha imposto la responsabilità di diventare un meccanismo permanente di consultazione politica sui problemi dell'America latina e dei Caraibi, oltre ad attuare una maggiore cooperazione tra le nazioni.
Con l'arrivo dell'“Onda Rosa” in America Latina nel primo decennio degli anni 2000 (elezioni dei presidenti di centrosinistra in diversi paesi della regione), il clima è diventato più favorevole all'espansione delle articolazioni politiche su più vasta scala. Così, nel 2008, il presidente Lula organizzò, a Costa do Sauípe (BA), il primo incontro con i leader latinoamericani e caraibici, ma senza la partecipazione degli USA. In quel momento, infatti, i membri del Mercosur, dell'Unasur e di altre nazioni latinoamericane e caraibiche si sono incontrati per discutere del futuro dell'Organizzazione degli Stati Americani (OSA), un'organizzazione che, a parere di molti dei partecipanti, rappresentava fortemente il interessi degli Stati Uniti perché sempre tenuto sotto l'influenza di quel paese imperialista. Questo evento ha portato alla creazione del CALC (Vertice dell'America Latina e dei Caraibi), il cui obiettivo era tornare sul tema della cooperazione e dello sviluppo di tutti i paesi della regione.
Questo processo ha preso slancio negli anni successivi con una maggiore integrazione tra le varie iniziative (Grupo do Rio e CALC), e negli incontri tenutisi tra il 22 e il 23 febbraio 2010, si è deciso di unire i vari gruppi, un processo che ha dato l'ascesa al CELAC, ufficializzata nel 2011 con l'obiettivo di ricercare una maggiore integrazione tra le nazioni, oltre a rafforzare i processi economici, politici e sociali di tutti i paesi membri. Per alcuni analisti, questa è stata una pietra miliare nella lotta per l'autonomia da parte dell'America Latina e dei Caraibi.
In particolare nel caso del Brasile, paese che ha sempre esercitato una forte leadership in questo processo, è stata una grave battuta d'arresto registrare che nel 2020, sotto il governo Bolsonaro, il paese si è ritirato dall'organizzazione e non ha più partecipato alle riunioni, citando divergenze politiche con Cuba e Venezuela. Di conseguenza, il Brasile ha perso il suo protagonismo e da allora l'organizzazione è stata guidata da Argentina e Messico. Con ciò, il ritorno al potere di Lula potrebbe consentire al Paese di riprendere il suo ruolo nel Continente, dal momento che è praticamente impossibile pensare ad un'America Latina e Caraibi con stabilità e sviluppo senza la presenza del Brasile. Pertanto, l'incontro del CELAC tenutosi a Buenos Aires (Argentina) il 24 gennaio 2023 ha rappresentato una nuova pietra miliare per l'organizzazione politica del continente.
Il ritorno del Brasile alla CELAC e alla scena latinoamericana e caraibica
Nel suo discorso all'incontro ufficiale, Lula ha sottolineato di aver affermato, nel suo primo discorso dopo aver vinto le elezioni presidenziali nell'ottobre 2022, che il Brasile è tornato nel mondo. E non c'è niente di meglio che iniziare questo percorso di ritorno con l'incontro del CELAC. Ha anche osservato che dalla ridemocratizzazione del Paese nel 1985, c'è sempre stato un impegno da parte dei governi brasiliani a favore dell'integrazione regionale, tranne nell'ultimo governo (2019-2022) quando, senza alcuna giustificazione plausibile, il Brasile ha smesso di partecipare a tutti i dibattiti promosso e organizzato dal CELAC.
In questo senso, ha sottolineato che il suo ritorno è quello di rinnovare lo spirito del 2008 quando, a Costa do Sauípe (BA), si è tenuto il primo incontro del Vertice dell'America Latina e dei Caraibi, che è continuato e ha portato alla creazione del CELAC nel 2011 ha anche notato che il significato storico di quel momento è ancora molto attuale, dal momento che ora si incontrano senza supervisione straniera per discutere i problemi del gruppo di paesi della regione, mirando a cercare le proprie soluzioni basate su tre principi fondamentali: la solidarietà , dialogo e cooperazione.
Inoltre, si possono evidenziare diversi punti del discorso del presidente Lula, che rivelano la ripresa della politica estera brasiliana, così maltrattata negli ultimi quattro anni. Riprendendo il percorso storico, il Presidente ha evidenziato che i Paesi del Continente sono segnati da molti punti in comune: il passato coloniale; la presenza intollerabile della schiavitù e le tentazioni autoritarie che sfidano le democrazie. Anche di fronte a tutto ciò, spiccano l'immensa ricchezza culturale dei popoli indigeni e della diaspora africana, la diversità di razze, origini e credi, nonché la comune storia di resistenza e lotta per l'autonomia.
Partendo dal presupposto che vi sia un chiaro contributo da parte della regione alla costruzione di un ordine mondiale pacifico, basato sul dialogo, sul rafforzamento del multilateralismo e sulla costruzione collettiva del multipolarismo, il Presidente ha dichiarato che il Brasile è tornato nella regione e pronto a lavorare fianco a fianco con tutti perché il Paese torni a guardare al proprio futuro con la certezza di essere associato bilateralmente ai suoi vicini, sia nel Mercosur che nell'Unasur e nel CELAC. Da segnalare in questo ambito anche il dialogo con consorzi extraregionali, quali Unione Europea, Unione Africana, Cina, India e ASEAN.
Inoltre, è stato evidenziato che la comunità CELAC è una regione pacifica che rifiuta l'estremismo, il terrorismo e la violenza politica. In questo momento, Lula ha ringraziato tutti per il loro sostegno in relazione agli atti terroristici contro il Paese compiuti da un'orda di bolsonaristi l'08 gennaio 2023, che hanno invaso e distrutto la sede delle tre potenze della Repubblica a Brasilia.
Dal punto di vista energetico, il Presidente Lula ha affermato che nei nostri territori si trovano alcuni dei principali biomi del mondo; risorse naturali strategiche; porzioni significative della biodiversità del pianeta, oltre al potenziale delle risorse idriche, tema centrale per il futuro dell'umanità. Pertanto, la regione ha una capacità speciale di partecipare vantaggiosamente alla transizione energetica globale, dato il grande potenziale delle energie rinnovabili e pulite.
Nel suo discorso, il presidente ha anche ricordato che la recente pandemia di Covid-19 ha evidenziato i rischi associati a un'eccessiva dipendenza da input fondamentali per il benessere delle società. Per questo motivo, queste crisi finiscono per rivelare l'importanza dei processi di integrazione dei paesi, in quanto è necessario unire gli sforzi per cercare di migliorare le infrastrutture fisiche e digitali, oltre ad espandere gli investimenti in ricerca e innovazione in tutti i paesi della regione al fine di creare catene di valore globale.
Infine, viene evidenziato l'apice del discorso presidenziale: “è con questo sentimento di comune destino e di appartenenza che il Brasile torna alla CELAC, con la sensazione di qualcuno che si ricongiunge a se stesso”. Certamente, questa è una frase ben ponderata per un ritorno a un forum politico in cui il Paese non avrebbe mai dovuto mancare. Questo perché, seguendo l'eredità del barone di Rio Branco, la politica estera brasiliana aveva agito con forza nel continente latinoamericano sin dalla ridemocratizzazione a favore del benessere di tutti i popoli. Infatti, questo discorso, alla fine onorando il pensatore Darci Ribeiro – il più grande pensatore/difensore dei popoli indigeni – può essere considerato una delle migliori manifestazioni di un presidente in tutti gli eventi CELAC.
Alcune ripercussioni della presenza di Lula all'incontro del CELAC
L'incontro del CELAC, con la presenza del Brasile, è stato evidenziato in diversi organi della stampa mondiale. Un quotidiano francese ha evidenziato la nuova offensiva diplomatica del Brasile e le sue influenze nella regione, il cui ritorno alla CELAC rivela il ruolo preponderante del Brasile per gli Stati membri dell'organizzazione nel loro insieme. Inoltre, va notato che la grande novità è stata la discussione di una proposta di valuta per facilitare il commercio estero tra Brasile e Argentina, un argomento che è stato considerato dalla rivista economica come un "pietra nella scarpa" in termini di pretese nordamericane e interessi.
È stato inoltre sottolineato da diversi corrispondenti internazionali che la partecipazione del Presidente Lula, oltre ad essere simbolica, ha rappresentato un cenno alla ripresa delle relazioni politiche con altri Paesi oltre il confine del Mercosur, con l'obiettivo di esercitare tutta la sua influenza nella regione, oltre come riorganizzare la diplomazia sud-sud che ha segnato i suoi precedenti passaggi come presidente del Brasile. Tutto questo senza dimenticare il suo ruolo di primo piano in ambito globale.
A tal fine sono state indicate tre prime agende a livello internazionale: a fine gennaio 2023 Lula ha ricevuto la visita del Cancelliere tedesco; all'inizio di febbraio è andato negli USA e presto sarà in Cina. In altre parole, oltre a svolgere un ruolo di primo piano nella regione, il governo Lula riporta il Brasile nei dibattiti della scena mondiale. Sono in programma anche possibili visite in Europa, in particolare in Portogallo, sempre nella prima metà del 2023. Questa è una grande differenza nella traiettoria della politica estera brasiliana rispetto a quanto accaduto negli ultimi quattro anni.
In sostanza, queste nuove incursioni della politica estera brasiliana in un mondo fortemente bipolare dominato dall'asse Pechino-Washington simboleggiano l'intenzione dell'attuale governo di espandere la propria sfera di influenza oltre i confini latinoamericani. Senza dubbio, la discussione delle questioni ambientali e del cambiamento climatico è una delle grandi risorse del Brasile in questo scenario bipolare.
Nel frattempo, la risentita stampa brasiliana….
In un articolo di giornale Folha de S. Paul, firmata da Renato Machado, Victoria Azevedo e Matheus Teixeira, pubblicata anche sul portale UOL il 29 gennaio 2023 è stato inchiodato il seguente titolo: “Lula affronta l'usura per consolidarsi come leader dell'America Latina”. E sono impressionanti le argomentazioni addotte a sostegno di tali affermazioni, molte delle quali si riferiscono più a posizioni bolsonariste che ad analisi di quanto realmente accaduto durante i tre giorni del primo viaggio ufficiale del presidente Lula. Nella sequenza, diventa chiaro che questi argomenti mediatici sono privi di qualsiasi analisi della questione principale: il cambiamento nel corso della politica estera brasiliana.
Il primo argomento bolsonarista si basa sul presupposto che il presidente Lula cerchi di affermarsi con i paesi vicini e come leader in America Latina, utilizzando, ancora una volta, il BNDES per finanziare progetti all'estero. Qual era la fonte di questa discussione? Twitter del senatore Flávio Bolsonaro: “carità con il cappello di qualcun altro, con il tuo, con il nostro cappello. Vogliono trasformare il BNDES in quello che era prima del governo Bolsonaro: una fuga di denaro per i furbi”.
La seconda argomentazione è ancora più evasiva, poiché afferma che “altri parlamentari hanno già chiesto spiegazioni su queste iniziative”, senza però dire chi siano i cosiddetti “altri”. Inoltre, si afferma che "ci sono azioni al Congresso per cercare di annullare l'archiviazione di progetti che mirano a impedire prestiti a governi stranieri". Ancora una volta, questi passaggi rivelano il carattere ideologico-conservatore del rapporto, poiché è supportato da presupposti e senza menzionare gli agenti in azione.
La terza argomentazione del rapporto è una dichiarazione di qualcuno che effettivamente non ha nemmeno capito cosa sia successo durante il viaggio ufficiale del presidente Lula in Argentina e Uruguay, poiché si afferma che "il viaggio di Lula in Argentina e Uruguay ha messo in luce la strategia del PT di dare priorità al Mercosur, anche in luoghi impopolari casi, per cercare di imporsi come protagonisti”. Questa è l'ignoranza di parte dei media brasiliani, poiché se i responsabili dell'articolo avessero dedicato un po' di tempo a leggere il discorso di Lula al CELAC, avrebbero potuto capire cosa veniva esposto agli altri Capi di Stato dell'America Latina e dei Caraibi .
Il quarto argomento rivela arroganza e ignoranza politica. Il presidente Lula viene criticato per il fatto di affermarsi un difensore della democrazia, ma allo stesso tempo lancia “segnali alle dittature di Cuba e Venezuela, oltre a proporre la riapertura dell'ambasciata in Venezuela”. Né è sfuggito a questa sciocchezza il fatto che Lula abbia elogiato “l'Argentina – che è governata dal suo alleato Alerto Fernandez – ma che l'economia nel 2022 ha presentato un'inflazione vicina al 5%”. In questo caso, si vede quanto sia necessario un corso elementare di relazioni internazionali a questi giornalisti!
Il quinto argomento presentato nel rapporto – fuori contesto – critica astrattamente il discorso di Lula quando ha affermato che “Bolsonaro ha fatto una cosa abominevole accettando Guiadó come presidente del Venezuela”. In altre parole, stanno ancora cercando di difendere un soggetto che nemmeno i suoi sostenitori in Venezuela lo riconoscono come tale.
Infine, l'articolo presenta l'ovvio quando afferma che “la strategia è simile a quella adottata nei suoi primi otto anni di governo, quando Lula fu uno degli entusiasti per la creazione del CELAC, rafforzando i rapporti con i Paesi vicini”. Questo esito mostra quanto sia necessaria una lettura più seria di quanto realmente accaduto a Buenos Aires tra il 23 e il 24 gennaio 2023. Questa è la povertà intellettuale dei media brasiliani, da cui non ci si poteva aspettare un comportamento diverso! [V]
*Lauro Mattei è pProfessore presso il Dipartimento di Economia e Relazioni Internazionali e il Graduate Program in Business Administration, entrambi presso l'UFSC.
Riferimenti
Castelan, D.; Mattei, l. La politica estera del governo Temer. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Testo per discussione n. 021), 2016.
Mattei, l. Il governo ad interim e le impasse politiche nel Mercosur. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Testo per discussione n. 019), 2016.
note:
[I] Qui si possono citare anche le iniziative per creare UNASUR e IBSA (India, Brasile e Sud Africa), che caratterizzano il multilateralismo in politica estera.
[Ii] Va notato che questa è una critica tipica della destra neoliberista, che vede partigianeria solo quando si verificano rapporti anche con partiti di sinistra. Ora, quando si segue ciecamente il libretto neoliberista e conservatore, queste relazioni non si qualificano come partigianeria.
[Iii] Alla fine, questa proposta non è stata attuata e il 15.12.2019 il Brasile ha installato un solo ufficio commerciale a Gerusalemme. Se fosse stato realizzato come inizialmente previsto, avrebbe significato che il Brasile avrebbe riconosciuto Gerusalemme come capitale di Israele.
[Iv] Contadora è una piccola isola di Panama dove si è tenuto il primo incontro.
[V] Versione originale pubblicata come Testo per la discussione nº 51/2023 NECAT-UFSC.
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