da CAIO BUGIATO*
Se le dinamiche del campo di battaglia daranno il tono ai negoziati che porteranno alla fine della guerra, il governo di Vladimir Putin avrà un ampio vantaggio
1.
Il 2024 non ha portato buone notizie per le forze armate ucraine, per il governo di Volodymyr Zelenskyj, per l'Occidente e per la NATO. Secondo Istituto per lo studio della guerra quell'anno i russi avanzarono di circa 800 km2 nel nord-est e nel sud dell'Ucraina. Nel nord-est, le forze armate russe stanno avanzando per conquistare completamente la regione del Donbass e conquistare l’integrità delle province separatiste di Donetsk e Luhansk.
Oltre al Donbass, un altro obiettivo russo nella regione è la città di Kharkiv, la seconda città più grande del Paese e centro industriale ed energetico. La presa della città rappresenterebbe non solo una perdita territoriale, ma anche una diminuzione del potenziale industriale dell'Ucraina. A sud, l’obiettivo russo è quello di preservare l’integrità della provincia di Zaporizhzhia, in particolare della sua capitale omonima. Zaporizhzhia ospita la più grande centrale nucleare d'Europa. I generali russi parlano già della conclusione della prima fase della guerra: la liberazione del Donbass e, aggiungiamo noi, la conquista di una fascia territoriale – da nord-est a sud – che collega questa regione alla Crimea, annessa nel 2014.
Da parte delle forze ucraine si registrano ingenti perdite di soldati nei combattimenti, il governo ha adottato un processo di reclutamento più rigido e gli aiuti occidentali di 61 miliardi di dollari dagli USA, 50 miliardi di dollari dall’Unione Europea e altre iniziative europee non sono stati ancora materializzato. Il presidente Volodymyr Zelenskyj ha addirittura annullato i suoi viaggi all'estero, viste le battaglie per contenere l'incursione di Mosca, che rivelano il momento della difensiva. Antony Blinken, segretario di Stato americano, in visita di due giorni a Kiev, ha ribadito il sostegno del suo governo e ha annunciato un ulteriore pacchetto di aiuti del valore di 2 miliardi di dollari.
2.
Se le dinamiche del campo di battaglia daranno il tono ai negoziati per la fine della guerra, il governo di Vladimir Putin, rieletto nel marzo 2024, avrà un ampio vantaggio. Mosca si era già espressa in questo senso, all’inizio della guerra, quando chiedeva neutralità, denazificazione, denuclearizzazione e smilitarizzazione.
Ciò significa, in primo luogo, che l’Ucraina adotta uno status geopoliticamente neutrale e non aderisce alla NATO; secondo, vietare i gruppi neonazisti, in parte incorporati nell’esercito, che perseguitano la popolazione del Donbass; terzo, abbandonare qualsiasi programma di armi nucleari; e quarto; Limita le dimensioni del tuo esercito. Nel 2023, Vladimir Putin ha dichiarato la sua frustrazione per il sabotaggio dell’Occidente durante i negoziati di pace svoltisi a Istanbul, in Turchia. E ha anche avvertito che se gli occidentali vogliono davvero porre fine al conflitto attraverso i negoziati, devono smettere di fornire armi all’Ucraina.
Per quanto riguarda le questioni territoriali, se in precedenza il Cremlino chiedeva la concessione di uno status speciale alla regione del Donbass, ora annuncia che i negoziati dovranno riconoscere le attuali linee di battaglia, risultanti dai nuovi rapporti di forza. La nomina di un economista a ministro della Difesa russo, Andrei Belousov, il 13 maggio potrebbe essere un segno che il governo di Vladimir Putin è disposto a impegnarsi in un conflitto prolungato.
Il governo di Volodymyr Zelenskyj mantiene come base dei negoziati quelli che chiama 10 punti per la pace, che possono essere riassunti come segue. La Russia deve ritirarsi dal territorio della centrale nucleare di Zaporizhzhia e trasferirsi lì Agenzia internazionale per l'energia atomica e per gli ucraini. La Russia deve ripristinare l’integrità territoriale dell’Ucraina, compresa la Crimea. La Russia deve ritirare tutte le sue truppe e formazioni armate dal territorio ucraino e deve essere ripristinato il controllo ucraino su tutti i confini con la Russia.
È necessario organizzare una conferenza internazionale per stabilire le condizioni di sicurezza per l'Ucraina, in vista della formazione di un Patto di sicurezza di Kiev (questo documento esiste già e generalmente richiede risorse economiche, politiche, militari e diplomatiche occidentali per rafforzare la capacità difensiva dell'Ucraina Kiev). . Un documento che confermi la fine della guerra deve essere firmato dalle parti. Sono queste le condizioni ucraine che dovrebbero diventare la base di riferimento per una conferenza di pace organizzata dal governo svizzero, che si svolgerà a metà giugno nella regione centrale del Paese europeo.
Gli svizzeri intendono costruire “un’intesa comune tra i paesi partecipanti con l’obiettivo di raggiungere una pace globale, giusta e duratura in Ucraina”. A tal fine hanno avuto colloqui con paesi del G7 e del Sud del mondo, come Cina, India, Sudafrica, Brasile, Etiopia e Arabia Saudita. Meno con la Russia. Mosca ha poi classificato la conferenza come inutile e destinata al fallimento se non avesse tenuto conto degli interessi russi; e ha criticato la proposta come uno schema occidentale per cercare il sostegno internazionale del Sud del mondo per l'Ucraina. Il Cremlino ha inoltre ribadito che può avviare negoziati, ma che questi devono rispettare gli interessi di sicurezza russi e riflettere le nuove realtà. Cioè, gli europei non sono ancora disposti a comprendere le dinamiche del campo di battaglia.
3.
Se russi e ucraini si siedono al tavolo, la risoluzione della guerra viene vista come l’accordo che divise le Coree nel 1973. Un armistizio con una zona smilitarizzata che tecnicamente non pone fine alla guerra, ma stabilisce una tregua (decennale) attraverso cui le due parti continuano ad essere in tensione, con avvicinamenti e distanze. Tuttavia, una risoluzione sembra andare nella direzione delle alture di Golan. I territori conquistati non vengono restituiti, un accordo di armistizio stabilisce una linea di cessate il fuoco territoriale e il riconoscimento internazionale della nuova situazione è sospeso, affinché i nuovi confini siano garantiti con la forza.
Cina e Brasile assumono un’altra posizione, un po’ in risposta alla conferenza svizzera. Pechino aveva già presentato un proprio documento in 12 punti, che stabilisce i principi generali per porre fine alla guerra ma non entra nei dettagli. All’epoca, il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov riteneva il piano cinese il più ragionevole fino ad oggi. Vale la pena notare che recentemente, nel maggio 2024, Sergei Lavrov ha incontrato Xi Jinping a Pechino, in segno di sostegno reciproco e di opposizione condivisa alle potenze capitaliste occidentali e alla NATO, che stanno portando avanti la guerra in Ucraina.
Il Brasile, che si era già offerto di mediare e di formare un gruppo di negoziatori di pace, ha firmato un patto con la Cina per la risoluzione politica del conflitto. Firmato dal consigliere speciale della presidenza della repubblica, Celso Amorim, e dal ministro degli Esteri cinese, Wang Yi, riunisce 6 punti, che riproduciamo integralmente:
1. Le due parti invitano tutti gli attori rilevanti a osservare tre principi per allentare la tensione, vale a dire: nessuna espansione del campo di battaglia, nessuna escalation dei combattimenti e nessuna infiammazione della situazione da parte di alcuna delle parti.
2. Entrambe le parti ritengono che il dialogo e il negoziato siano l'unica soluzione praticabile alla crisi in Ucraina. Tutti gli attori interessati devono creare le condizioni per la ripresa del dialogo diretto e promuovere la riduzione della tensione fino al raggiungimento di un cessate il fuoco globale. Brasile e Cina sostengono una conferenza internazionale di pace tenuta al momento opportuno, riconosciuta sia dalla Russia che dall’Ucraina, con una partecipazione paritaria di tutte le parti interessate, oltre a una discussione equa di tutti i piani di pace.
3. Sono necessari sforzi per aumentare l’assistenza umanitaria nelle aree pertinenti e prevenire una crisi umanitaria su vasta scala. Gli attacchi contro i civili o contro le installazioni civili devono essere evitati e la popolazione civile, comprese le donne, i bambini e i prigionieri di guerra, deve essere protetta. Entrambe le parti sostengono lo scambio di prigionieri di guerra tra i paesi coinvolti nel conflitto.
4. L'uso di armi di distruzione di massa, in particolare armi nucleari, chimiche e biologiche, deve essere respinto. Devono essere compiuti tutti gli sforzi possibili per prevenire la proliferazione nucleare ed evitare una crisi nucleare.
5. Gli attacchi contro le centrali nucleari o altri impianti nucleari pacifici devono essere respinti. Tutte le parti devono rispettare il diritto internazionale, inclusa la Convenzione sulla sicurezza nucleare, e prevenire in modo decisivo gli incidenti nucleari causati dall’uomo.
6. Dovrebbe essere evitata la divisione del mondo in gruppi politici o economici isolati. Le due parti chiedono nuovi sforzi per rafforzare la cooperazione internazionale in materia di energia, valuta, finanza, commercio, sicurezza alimentare e sicurezza delle infrastrutture critiche, compresi oleodotti e gasdotti, cavi ottici sottomarini, impianti elettrici ed energetici, nonché reti in fibra ottica, in al fine di proteggere la stabilità delle catene industriali e di fornitura globali.
Cina e Brasile non parteciperanno alla conferenza europea, considerando la partecipazione russa essenziale per i negoziati di pace. Come visto, cinesi e brasiliani sostengono la convocazione di un incontro internazionale riconosciuto da Russia e Ucraina, al quale tutte le parti possano partecipare equamente e discutere tutte le soluzioni di pace. Questo atteggiamento è stato criticato dal governo di Volodymyr Zelenskyj, che ha accusato Cina e Brasile di stare dalla parte dell'aggressore.
Volodymyr Zelenskyj ha solo la capacità di fotografare il conflitto, che per lui è iniziato nel 2022. Non riesce a vedere, o non vuole, che il film chiamato da alcuni la Nuova Guerra Fredda è più complesso e duraturo, mostra l'Occidente. imperialismo e rivela una possibile transizione dell’ordine mondiale.
* Caio Bugiato è professore di scienze politiche e relazioni internazionali presso l'UFRRJ e nel programma post-laurea in relazioni internazionali presso l'UFABC.
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