da PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*

È importante riprendere l'integrazione regionale con ambizione e creatività

Sto parlando di nuovo del futuro. Oggi vorrei spendere qualche parola sull'integrazione del Brasile con l'America Latina ei Caraibi. È importante riprenderlo, annullando i danni prodotti nei governi di Michel Temer e Jair Bolsonaro e andando oltre quanto realizzato in questo ambito nei periodi precedenti.

L'importanza dell'integrazione del Brasile con il suo vicinato è cresciuta con la cosiddetta "deglobalizzazione", sulla scia della pandemia di Covid-19 e delle conseguenze della guerra in Ucraina. Dopo questi due shock monumentali, i paesi che apprezzano la loro autonomia e sicurezza si sono resi conto che non possono continuare a dipendere da lunghe catene di produzione, da un capo all'altro del pianeta. Iniziò così un movimento di nazionalizzazione o regionalizzazione della produzione di beni e input strategici. Riposizionamento ou nearshoring sono espressioni in inglese. (Ci tengo a includere i termini in inglese perché questo aiuta sempre un po' a superare la resistenza del viralismo nazionale).

Le aziende brasiliane stanno già seguendo questa strada e dovranno continuare a farlo nei prossimi anni. Un motivo in più per incoraggiare legami più stretti con il nostro territorio. In molti casi può essere vantaggioso per noi e per altri paesi latinoamericani regionalizzare e non solo internalizzare le filiere produttive.

Nonostante questi recenti shock, la cooperazione con i nostri vicini è sempre stata importante. Il Brasile confina con quasi tutti i paesi sudamericani, ad eccezione del Cile e dell'Ecuador. Condividiamo l'Amazzonia con altri sette paesi del continente, un bioma fondamentale per il nostro futuro e quello del resto del pianeta. Abbiamo tutto l'interesse ad avere un quartiere prospero e stabile. La loro prosperità alimenterà la nostra e viceversa. Il Brasile, in quanto paese più grande del Sud America, ha un ruolo speciale da svolgere.

E non solo in Sud America. L'azione regionale brasiliana non dovrebbe, a mio avviso, limitarsi o concentrarsi eccessivamente sul Sud America. Durante la mia permanenza al FMI, ho potuto constatare quanta domanda ci sia per la cooperazione brasiliana in America centrale e nei Caraibi. Con Lopez Obrador alla presidenza, il Messico è diventato un partner importante anche per il Brasile, in quanto può agire con una certa autonomia rispetto agli Stati Uniti. Insieme al Messico, il Brasile potrà lavorare fruttuosamente con i centroamericani ei caraibi.

Nei governi Temer e Bolsonaro, a causa dell'incompetenza, dei pregiudizi ideologici e della subordinazione agli Stati Uniti, il Brasile ha permesso o ha agito in modo che molti dei nostri precedenti risultati venissero vanificati o seriamente compromessi. È necessario rifare ciò che è stato disfatto e intraprendere nuove iniziative per rafforzare i rapporti con i Paesi della nostra regione.

Limiti dell'integrazione latinoamericana e caraibica

Un avvertimento, tuttavia. L'integrazione latinoamericana e caraibica, o anche l'integrazione sudamericana, non può essere così profonda come l'integrazione europea. La formazione di un blocco di tipo europeo e forme di integrazione ancor meno ambiziose non sono praticabili e non servono l'interesse nazionale brasiliano. Il nostro quartiere, purtroppo, è molto avanzato in certe forme di integrazione subordinate agli Stati Uniti. Ciò è avvenuto sia a livello commerciale che monetario. E cercare una profonda integrazione con i paesi che hanno abdicato alla maggior parte della loro sovranità significherebbe livellare il Brasile.

Sul fronte commerciale, la difficoltà è che gli Stati Uniti hanno negoziato accordi con diversi paesi latinoamericani che stabiliscono non solo la libera circolazione, senza barriere, di beni e servizi, ma anche norme invasive in settori come proprietà intellettuale, brevetti, governo acquisti, investimenti, controversie investitore/Stato e altre questioni. Questo ci impedisce di contemplare la formazione di un'unione doganale con tutto il Sudamerica. Bolivia e Venezuela possono aderire al Mercosur, poiché non hanno compiuto il passo fatale di accettare accordi di questo tipo con gli Stati Uniti. Ma negoziare una tariffa esterna comune con Colombia, Perù, Cile o Messico significherebbe accettare tariffe di importazione basse o inesistenti con gli Stati Uniti. Se la trattativa coinvolgesse anche questioni non commerciali come quelle sopra citate, il danno sarebbe ancora maggiore per il Brasile.

Anche una zona di libero scambio sudamericana o latinoamericana non sarebbe consigliabile. Come garantire che beni e servizi prodotti negli Stati Uniti non approfittino di questa zona di libero scambio per penetrare senza barriere nel mercato brasiliano e negli altri paesi del Mercosur? In teoria si potrebbero stabilire rigide regole di origine per evitare la triangolazione. In pratica, queste regole sarebbero molto difficili da attuare e far rispettare.

Sul fronte monetario, il problema è forse anche peggiore. Negli ultimi decenni, la dollarizzazione è progredita enormemente in America Latina, con il Brasile come principale eccezione. Ci sono stati anche casi estremi di totale abbandono della moneta nazionale (Ecuador ed El Salvador). Nella maggior parte dei paesi si è assistito all'uso interno del dollaro, in parallelo con la moneta nazionale, con la prima che gioca un ruolo importante o addirittura preponderante in un sistema bimonetario. È quello che è successo in Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Perù, Venezuela e in diversi paesi centroamericani.

In queste circostanze, non c'è modo di rivendicare un'associazione monetaria tra il Brasile e questi paesi. Ciò che il Brasile deve fare, da solo, è prendere le misure necessarie per preservare la sua sovranità monetaria a livello nazionale.

Le possibilità di cooperazione sono vaste e ancora inesplorate

Perché l'integrazione con il quartiere prosperi, è necessario partire da proposte valide, che prendano come punto di partenza quanto fatto o tentato negli ultimi periodi. Nonostante i suddetti limiti, le possibilità di cooperazione sono vaste e ancora inesplorate. Faccio alcuni esempi, senza pretendere di essere esaustivo e nemmeno di mappare il terreno.

Per ridurre il ruolo del dollaro e aumentare l'integrazione commerciale, una strada è partire da quanto già si fa nel commercio intra-Mercosur: un sistema di pagamento in moneta nazionale, che scavalchi il dollaro e riduca i costi di transazione. Il meccanismo copre, per il momento, le banche centrali di Brasile, Argentina e Uruguay. Vale la pena verificare se è possibile estenderlo ad altri paesi del Sud America e persino ad altre regioni.

Si potrebbe anche considerare la creazione di un fondo monetario regionale per fornire finanziamenti di emergenza della bilancia dei pagamenti, simile a quanto esiste in Asia orientale (Chiang Mai Initiative) e nei BRICS (Contingent Reserve Arrangement – ​​ACR). Sulla base della mia esperienza nei BRICS, ho cercato di attuare un simile accordo nella nostra regione, ma ho incontrato una resistenza ostinata da parte della Banca Centrale, custode delle riserve internazionali del Brasile e, comprensibilmente, sempre preoccupata di non metterle a rischio. La via d'uscita, a mio avviso, è limitare il fondo monetario al Brasile e ai piccoli paesi della nostra regione e altrove, fissando rigidi criteri di accesso. Ci sono modi per farlo senza offendere nessuno.

È molto importante trovare modi per rendere fattibili gli investimenti infrastrutturali nella regione, in particolare quelli che favoriscono il commercio intraregionale – il cosiddetto infrastrutture abilitanti al commercio (infrastrutture che consentono il commercio). Per questo è fondamentale recuperare gli appaltatori brasiliani, scossi da Lava Jato, e la capacità di operare a livello internazionale del BNDES, svuotata dai tempi del governo di Michel Temer.

Ci sono anche buone alternative per il finanziamento multilaterale nella regione, alcune sotto il controllo dei nostri paesi. Uno di questi è la Banca di Sviluppo dell'America Latina, ancora conosciuta con il suo vecchio acronimo CAF (Andean Development Community). È una banca efficiente e agile, che è servita anche da riferimento quando stavamo creando la New Development Bank dei BRICS. E anche le banche multilaterali che non sono sotto il nostro controllo regionale possono svolgere un ruolo importante. Questo è il caso della Banca interamericana di sviluppo (IDB), in particolare.

La governance della Banca Mondiale, così come quella del FMI, e anche quella della BID, limita le nostre possibilità di agire in queste entità. Non per altro il Brasile si è unito agli altri BRICS per creare un fondo monetario (l'ACR) e una banca di sviluppo (l'NBD). Ad oggi, solo l'Uruguay ha aderito al NBD come partner. È importante incoraggiare più paesi della regione ad aderire alla banca in modo che possano beneficiare di finanziamenti a lungo termine a un costo interessante. Non solo per le infrastrutture, ma anche per i progetti di sviluppo sostenibile.

Questo ci porta ad un'altra area centrale: l'Amazzonia. I paesi amazzonici – Brasile, Bolivia, Perù, Ecuador, Colombia, Venezuela, Guyana e Suriname – devono formare, per quanto possibile, un fronte comune per promuovere lo sviluppo sostenibile e agire in cooperazione con altri paesi e in forum e accordi internazionali dedicati per la questione ambientale.

Con ambizione, ma senza illusioni

L'agenda regionale è ampia. L'elenco di cui sopra, come ho già detto, è solo esemplare. È possibile andare molto oltre. Ed è importante riprendere l'integrazione regionale con ambizione e creatività.

Nessuna illusione però. Senza trascurare i limiti derivanti dalle opzioni strategiche, difficilmente reversibili, che i nostri vicini hanno assunto negli ultimi decenni. Il riavvicinamento con il quartiere può essere sì vario e avvenire su più fronti, ma non è nell'interesse del Brasile che sia così profondo come quello avvenuto in Europa dopo la seconda guerra mondiale. Anche le forme meno ambiziose di integrazione regionale diventano problematiche alla luce del progresso dell'integrazione subordinata agli Stati Uniti in gran parte della nostra regione.

Tuttavia, molto può essere fatto con vantaggi per i nostri Paesi, puntando su proposte pratiche, ancorate alla nostra recente esperienza.

Se non commettiamo il reato di rieleggere l'attuale Presidente della Repubblica, avremo l'opportunità di fare molti progressi in termini di cooperazione con i nostri vicini nei prossimi anni.

*Paulo Nogueira Batista jr. detiene la cattedra di Celso Furtado presso il College of High Studies dell'UFRJ. È stato vicepresidente della New Development Bank, istituita dai BRICS a Shanghai. Autore, tra gli altri libri, di Il Brasile non sta nel cortile di nessuno (Le Ya).

Versione estesa dell'articolo pubblicato sulla rivista lettera maiuscola, il 29 aprile 2022.