da OSSERVATORIO DELLA POLITICA ESTERA DEL BRASILE E INSERIMENTO INTERNAZIONALE*
La ricerca di un’agenda socio-ambientale e la messa in discussione della governance globale
Il Brasile si trova in un momento storico importante per il suo inserimento internazionale e la sua proiezione di potenza. Dopo aver assunto la guida del blocco G20, diventa responsabile della definizione delle principali agende del gruppo durante il periodo in cui il Paese si trova in questa posizione: dal 1 dicembre 2023 al 30 novembre 2024, con mandato che termina dopo lo svolgimento del 19° vertice annuale del G20 nella città di Rio de Janeiro. In questo contesto, l'ordine del giorno proposto dal Ministero degli Affari Esteri in febbraio di quest'anno sottolinea l’attenzione ai pilastri economici, sociali e ambientali della sostenibilità come priorità per guidare l’agenda.
Tuttavia, la guerra tra Israele e Palestina, oltre ad altri eventi nel contesto internazionale, ha aggiunto complessità alla posizione brasiliana e ha rafforzato la tesi difesa dal Brasile sulla necessità di riformulare le strutture di governance globale. In questo modo, il Paese si impegna ad alleviare la povertà e a combattere il cambiamento climatico, affermandosi come una nazione attenta allo sviluppo sociale, e allo stesso tempo lanciando un appello per un cambiamento nella governance, come stabilito nel dopoguerra.
Il G20 è un gruppo creato nel 1999 dopo una serie di crisi economiche internazionali, con lo scopo di promuovere misure per affrontare le questioni più urgenti dell’ordine globale, riunendo le 20 maggiori economie mondiali. I paesi membri hanno la responsabilità di promuovere soluzioni ai problemi socioeconomici e ambientali.
Assi della leadership brasiliana
Il G20, o Gruppo dei 20, si trova in un momento decisivo, soprattutto per il consolidamento della leadership brasiliana. Questa entità, che riunisce i paesi con le maggiori economie del mondo ed è oggi il principale forum di cooperazione economica globale, ha una leadership a rotazione – con un paese membro diverso che assume la presidenza ogni anno – e sarà presieduto dal Brasile nel 2024. Tra i paesi membri ci sono Sudafrica, Germania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasile, Canada, Cina, Corea del Sud, Stati Uniti, Francia, India, Indonesia, Italia, Giappone, Messico, Regno Unito, Russia e Turchia, oltre a Unione Africana e Unione Europea.
Un segmento particolarmente importante del G20 è il T20, un organismo di coordinamento che contribuisce al funzionamento dell'organizzazione. Nella misura in cui il T20 concentra think tank e centri di ricerca per assistere nella formulazione e nel processo decisionale del gruppo, ha una capacità trasformativa molto rilevante nel contesto della politica globale. Come il G20, anche questo nucleo è guidato dallo Stato brasiliano.
In questo senso, il Brasile ha la responsabilità di stabilire l'agenda del gruppo durante il suo mandato e di determinare i temi da discutere durante il vertice annuale dell'evento. Itamaraty ha affermato di avere l'obiettivo di organizzare un G20 più inclusivo, nel tentativo di dare voce alla società civile, che si evidenzia nei tre assi principali introdotti dal presidente Lula: la lotta contro la fame, la povertà e la disuguaglianza; le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile (economica, sociale e ambientale); e la riforma della governance globale. Questi punti focali, correlati e interdipendenti tra loro, sono stati istituiti in considerazione della situazione di emergenza in cui si trova attualmente il mondo e che è destinata a peggiorare.
Sebbene l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite porti Obiettivi di Sviluppo Sostenibile basati sull’eliminazione della povertà, della fame e dell’estrema disuguaglianza sociale, nel 333 più di 2023 milioni di persone hanno sofferto di insicurezza alimentare. La maggior parte dei cittadini in questa situazione sono abitanti di paesi emergenti e sottosviluppati situati in Africa, Medio Oriente e America Centrale. Uno dei principali fattori alla base della fame è la crisi climatica e le sue conseguenze.
Secondo l’Organizzazione Meteorologica Mondiale (OMM), la media globale per il 2023 è stata di circa 1,45°C sopra i livelli preindustriali, essendo considerato l’anno più caldo mai registrato. L’aumento delle temperature provoca intense siccità, responsabili della devastazione dei raccolti e della diminuzione della produzione alimentare nei paesi in cui i raccolti sono il mezzo di sussistenza per migliaia di famiglie, come quelli del Sahel africano. È quindi urgente che misure ambiziose siano discusse e messe in pratica congiuntamente dalla comunità internazionale, perché come ha affermato Lula nel suo discorso di Presidenza Temporanea al G20, “Spero che potremo affrontare i problemi da cui dobbiamo smettere di scappare e provare a risolverli".
Pertanto, il governo brasiliano ha istituito delle task force con lo scopo di mitigare i problemi sopra menzionati. La Task Force dell’Alleanza Globale contro la Fame e la Povertà, un'iniziativa che copre non solo i paesi membri del G20 ma tutti i paesi motivati, mira a catturare risorse e ricerca a favore dello sviluppo di politiche pubbliche per ridurre la povertà e la fame in tutto il mondo. La Task Force per la mobilitazione globale contro il cambiamento mondiale Clima sarà responsabile di catalizzare lo sviluppo sostenibile e la lotta al cambiamento climatico, intermediando la comunicazione tra organizzazioni internazionali, finanziarie e governative e discutendo le strategie per raggiungere gli obiettivi stabiliti nell’Accordo di Parigi.
Tuttavia, sebbene gli sforzi della politica estera brasiliana per stimolare un cambiamento efficace siano ammirevoli, questi problemi non saranno adeguatamente discussi – e ancor meno risolti – se non vi è una riforma strutturale nel modello di governance globale che governa le discussioni internazionali contemporanee.
Le sfide dell'ordine attuale
La governance globale, un concetto ampio che comprende i meccanismi, le organizzazioni e gli accordi che regolano e coordinano questioni di interesse globale, è cruciale in un mondo segnato da cambiamenti nelle potenze egemoniche. L’attuale contesto è caratterizzato dal relativo declino dell’influenza degli Stati Uniti e dalla crisi dell’Europa, in contrasto con la presa di potere della Cina e, di conseguenza, della regione eurasiatica, insieme al rafforzamento dei BRICS, inizialmente formati dal Brasile , Russia, India, Cina e Sud Africa e attualmente ha altri paesi come Egitto, Etiopia, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti e Iran.
Gli Stati Uniti, storicamente un attore chiave nella governance globale, si trovano ad affrontare sfide significative che ne minano l’influenza, con rivalità geopolitiche, sfide interne e cambiamenti nell’economia globale che contribuiscono a questo relativo declino. Allo stesso tempo, la crisi in Europa compromette anche la sua capacità di esercitare una leadership globale, creando lacune nel sistema di governance globale che devono essere colmate.
In questo contesto, il Brasile emerge come un attore importante nel tentativo di ridurre le tensioni internazionali e promuovere lo sviluppo sostenibile. Il Ministro degli Affari Esteri, Mauro Vieira, ha sottolineato il ruolo cruciale del Brasile durante l'apertura della prima Riunione dei Ministri degli Affari Esteri del G20. La sua proposta di formare un'Alleanza Globale contro la fame e la povertà, così come la sua enfasi su importanza del G20 nella discussione sulla riforma della governance globale, riducendo le disuguaglianze e lo sviluppo sostenibile, dimostra l'impegno del Brasile nel promuovere la pace e la cooperazione globale.
Secondo Serra, Espigel e Stiglitz, nel libro Il Washington Consensus riconsiderato: verso una nuova governance globale, è dimostrato come il Washington consensus, emerso nel 1990, rappresentasse un insieme di opinioni sulle strategie di sviluppo associate a istituzioni come il FMI, la Banca Mondiale e il Tesoro degli Stati Uniti. Inizialmente, ha sottolineato l’economia di mercato, l’apertura al mondo e la disciplina macroeconomica. Tuttavia, nel corso del tempo è stato associato al “fondamentalismo del mercato”, una visione che è stata criticata alla luce dei diffusi fallimenti del mercato, soprattutto nelle economie in via di sviluppo.
I paesi che hanno seguito rigorosamente le politiche del Washington Consensus hanno registrato una crescita economica limitata, soprattutto in America Latina, mentre altre regioni, come l’Asia orientale, hanno adottato approcci più equilibrati e hanno ottenuto notevoli successi, sottolineano Serra, Espigel e Stiglitz. Per gli autori, il cosiddetto Consenso di Barcellona, ad esempio, sottolinea un ruolo equilibrato per lo Stato e i mercati, riconoscendo l’importanza della sperimentazione e dell’intervento microeconomico per promuovere una crescita più inclusiva e sostenibile.
Il Consenso di Barcellona del 2004 ha proposto principi generali per politiche alternative mirate a uno sviluppo più flessibile. Questi principi miravano a promuovere l’equità e la sostenibilità attraverso obiettivi a lungo termine per la politica macroeconomica, una gamma più ampia di strumenti economici, un equilibrio tra intervento del mercato e del governo e un miglioramento della governance globale.
È chiaro che, secondo gli autori, il Washington Consensus non ha affrontato adeguatamente l’architettura internazionale necessaria per governare la globalizzazione in modo equo e sostenibile. Nel frattempo, l'agenda di sviluppo di Barcellona cerca un approccio più olistico, considerando non solo la liberalizzazione economica ma anche questioni come la distribuzione del reddito, la riduzione della povertà e la sostenibilità ambientale. Questo approccio più equilibrato riflette la necessità di riforme nei negoziati commerciali multilaterali, negli accordi finanziari internazionali e nella governance globale per affrontare sfide urgenti come i flussi di capitali, il commercio ineguale e il cambiamento climatico.
L'ascesa di un polo di potere e influenza cinese, preceduta dalla crescita economica del paese, indica la possibilità di un nuovo assetto nelle relazioni internazionali. Una nuova concezione di governance potrebbe arrivare a diffondersi in tutto l'Occidente, secondo entrambi i difficile come potenza morbida I cinesi prosperano. Basandosi su valori come la cooperazione e il superamento dei problemi ambientali ed energetici, la Cina promette sempre più di integrare attivamente i principali dibattiti geopolitici mondiali, soprattutto quelli considerati non solo urgenti, ma anche di difficile attuazione.
Yongsheng Zhang, dell’Accademia cinese di studi sociali, esemplifica che, data la necessità di cambiare la governance ambientale, non basterebbe adottare obiettivi per le attività esistenti, ma piuttosto la necessità di una riorganizzazione dei fattori produttivi e degli elementi che coinvolgono questa attività . Sarebbe a causa del conflitto tra le nuove ambizioni ambientali e le tradizionali modalità di industrializzazione (presenti nei paesi pienamente industrializzati) se le 17 proposte, presentate al Summit degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite del 2015, non sono state ancora raggiunte (ZHANG, 2023, p. 169).,
Nella sua analisi, ci sarebbero due modi per ridurre l’impatto ambientale aggregato delle forme tradizionali di industrializzazione: ridurre la produzione industriale che utilizza risorse che hanno un elevato impatto sull’ambiente; o il progresso tecnologico, il che significa che i nuovi metodi industriali utilizzano meno di queste risorse. Poiché la prima forma potenzialmente genera una contrazione economica e la seconda tende ad aumentare i costi di produzione, entrambe sarebbero viste come ostacoli allo sviluppo economico (ZHANG, 2023, p.173).,
Per rendere l’attuazione di queste misure ancora più difficile, “i decisori avversi al rischio si astengono dal prendere iniziative per ridurre le emissioni senza che venga presentata la prova del beneficio ecologico; ma, in assenza di iniziative di riduzione delle emissioni, queste prove non appariranno mai” (ZHANG, 2023, p.175), in modo definitivo per questi mutuatari, concludendo un ciclo di resistenza ai nuovi formati.
Di conseguenza, la proposta cinese di governance ambientale otterrebbe risultati da azioni congiunte di governo, imprese e consumatori, e la sua istituzione richiederebbe una revisione di alcune questioni fondamentali, inclusa la ridefinizione del mercato e delle funzioni del governo (ZHANG, 2023, p. 180)., In questo modo, nell’inasprimento delle normative ambientali e nel sostegno alla tecnologia verde da parte del governo; nell'attenzione agli impatti ambientali delle attività economiche svolte dalle imprese; e il cambiamento nel comportamento dei consumatori, con la percezione dei risultati climatici dannosi per i propri interessi e i benefici del miglioramento ambientale (ZHANG, 2023, p.180-181),, ci sarebbero maggiori possibilità di attuare una politica di governance ambientale applicabile.
Spetta al Brasile, nella sua posizione diplomatica di rilievo, verificare la fattibilità di questa nuova visione oltre al suo interesse a utilizzare il G20 come palcoscenico per presentare le sue proposte economico-ambientali, insieme a misure che coinvolgano altri attori, come come “associazione della presidenza del G20 nel 2024 con i progressi nell’agenda di finanziamento del clima per i paesi in via di sviluppo” (RFI, 2024).
Pertanto, poiché il panorama geopolitico globale continua ad evolversi, è essenziale che gli attori statali e non statali collaborino a livello regionale e internazionale per sviluppare una governance globale più inclusiva, efficace e sostenibile in grado di affrontare le sfide del 21° secolo in modo sostenibile. .equo e coordinato. L’impegno costruttivo di paesi come il Brasile, insieme ad altre potenze emergenti, può svolgere un ruolo fondamentale in questo processo, promuovendo la pace, la stabilità e il progresso globale.
In questa linea guida, la riforma della governance diventa urgente: le sfide future richiedono una soluzione globale ben articolata. Le recenti coalizioni non egemoniche rappresentano possibilità – non garantite, ovviamente – di nuova leadership e di negoziati progressisti, in cui i BRICS possono svolgere un ruolo estremamente rilevante, a maggior ragione considerando la situazione troika della presidenza del G20 di tre dei suoi membri: India nel 2023, Brasile nel 2024 e Sud Africa nel 2025.
È possibile una riforma della governance globale?
In questo contesto delle sfide del 21° secolo, possiamo affermare che un cambiamento nella governance globale si inserisce nel contesto della multipolarità. Lo si vede, ad esempio, dal riorganizzazione delle Catene Globali del Valore (GVC) nel periodo post-COVID, data la necessità di sicurezza dell’approvvigionamento, può essere considerata una pietra miliare nel declino del neoliberismo e nel ritorno della percezione in cui lo Stato nazionale è importante come organizzatore di l’economia e uno stimolatore di sviluppo. Un secondo aspetto sono i crescenti conflitti militari: la guerra in Ucraina e il conflitto israelo-palestinese, per esempio. Dimostrano il ritorno della geopolitica come aspetto rilevante nel processo decisionale per formulare politiche pubbliche, in particolare quelle riguardanti le risorse strategiche e legate al cambiamento climatico.
Secondo l'intervista di Celso Amorim (2022) per il canale YouTube Foro televisivo, il consigliere capo dell'Ufficio consultivo speciale del Presidente della Repubblica afferma che sarebbe necessario un cambiamento nel sistema internazionale e, in particolare, nel Consiglio di sicurezza dell'ONU. In questo modo, l’organizzazione avrebbe una struttura più democratica e inclusiva, di natura multilaterale, in cui le relazioni diventerebbero più diversificate e meno limitate a blocchi.
Inoltre, secondo il diplomatico Paulo Roberto de Almeida (2008) nel suo articolo “Il Brasile nel contesto della governance globale”, il processo decisionale ristretto, tipico del mondo delle grandi potenze fino alla Seconda Guerra Mondiale, era e continua ad essere notevolmente alterato dalla crescita graduale di nuovi Stati influenti, nonché dalla semplice partecipazione al numero crescente di piccoli Stati e coalizioni di paesi attorno a cause e interessi diversi.
In questo senso, osserviamo l’ascesa dei paesi asiatici, in particolare Cina e India, con quest’ultima che diventerà la quinta potenza mondiale nel 2023, sorpassando il Regno Unito. Tuttavia, l’India deve ancora affrontare sfide sostanziali e la crescita economica da sola non garantisce che vorrà o sarà in grado di diventare una superpotenza: sono rilevanti ulteriori aspetti come la gestione della sua numerosa popolazione, il soft power e il potere militare. Inoltre, lo stato della democrazia indiana ha raggiunto un livello preoccupante dopo un periodo di declino.
Vijay Prashad, influente storico e intellettuale indiano, valuta che in India vi sia un “soffocamento della democrazia”, basato, tra gli altri fattori, sulla persecuzione dell'opposizione del primo ministro Narendra Modi. Questa posizione è ribadita da giornali di rilievo, come The Economist, organizzazioni internazionali, come Amnesty International, e perfino il più importante economista e premio Nobel per l’economia, Amartya Sen.
Analizzando lo scenario internazionale, osserviamo un mondo in conflitto in tutto il mondo, come ha affermato António Guterres, Segretario Generale dell’ONU, presentando le sue priorità per il 2024 all’Assemblea Generale, a New York, in questo momento “Il nostro mondo è entrato in un’era di caos.” Questo contesto rafforza l’idea di cambiamento nel quadro geopolitico globale quando si analizza l’attuale situazione delle Nazioni Unite e del sistema multilaterale della diplomazia. Uno di questi conflitti si trova in Medio Oriente ed è un esempio di questa difficoltà nella risoluzione del Consiglio di Sicurezza e del cambiamento nel sistema internazionale. Questa situazione dimostra emblematicamente la mancanza di un organismo in grado di agire efficacemente nella risoluzione delle questioni internazionali – diverso dal Consiglio di Sicurezza dell’ONU – che dipende dai cinque membri permanenti e dai loro poteri di veto, rendendo difficile la risoluzione.
Nell’ottobre 2023 è stata pubblicata la prima proposta di risoluzione del conflitto israelo-palestinese, alla quale il rappresentante degli Stati Uniti ha posto il veto. Questo non è stato l'unico divieto, visto che gli Stati Uniti si sono astenuti sul tema dell'aumento degli aiuti umanitari internazionali a Gaza in novembre. Tuttavia, il 21 marzo, è stato confermato un cambiamento nella posizione del Paese rispetto a quelle precedenti, proponendo una Risoluzione di “cessate il fuoco” non approvata a causa dei veti di Russia e Cina, mostrando così un mondo multipolare che si sta consolidando con le potenze nucleari che agiscono per contrastare il loro polo di potere, che continua ad essere estremamente rilevante per il sistema internazionale.
In questo trend di trasformazioni sulla scena mondiale, la ricerca del mantenimento della pace e il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità sono i principali obiettivi del momento, che potranno essere raggiunti solo attraverso la cooperazione multilaterale tra i paesi. Tuttavia, si può sostenere che questa visione sia idealistica, poiché ci sono diverse sfide legate al cambiamento nella governance globale. Possiamo vedere, ad esempio, il protezionismo dei paesi sviluppati con il rifiuto di cedere spazio economico o politico a potenze più potenti sulla scena internazionale, l’incapacità o l’effettiva mancanza di volontà di intraprendere azioni correttive sul piano ambientale, criminale o anche sociale. . Pertanto, ciò che vediamo sono Stati che si prendono cura dei propri interessi e, quindi, esportano, quando possibile, solo la crisi ai loro vicini.
Pertanto, possiamo pensare alla probabilità di un “approccio frammentario”, poiché i paesi sono sempre alla ricerca del negoziato sulla scena mondiale per il minimo comune denominatore. Un punto di vista che illustra questo fatto è l'intervista per la rivista Galileo con Ronaldo Carmona, collega anziano del Centro Brasiliano per le Relazioni Internazionali (CEBRI) e specialista in geopolitica, che dimostra la sua visione sull'efficacia del sistema internazionale.
Si precisa che uno dei motivi della crescente irrilevanza di questo sistema è legato al fatto che sempre meno l’ONU riesce a prevalere nelle sue decisioni, dal momento che le grandi potenze concordano con le regole multilaterali nella misura in cui le loro nazioni l'interesse è raggiunto. In altre parole, c’è attrito tra interessi nazionali e multilateralismo, quindi non c’è spazio per la diplomazia, rappresentando così una transizione complessa verso la definizione di potenza mondiale.
Pertanto, seguendo questa linea di pensiero, quanto sono disposti i paesi egemonici ad affrontare la fame, la povertà e la disuguaglianza senza perdere il loro ruolo di primo piano nel contesto globale? Gli interessi nazionali avranno la priorità a scapito dell’umanità? Il Brasile, in quanto leader del G20, ha la responsabilità di mediare la risoluzione dei conflitti internazionali e di articolare le decisioni sull’agenda di uguaglianza e sostenibilità, ma troverà difficile apportare cambiamenti efficaci di fronte ad una governance globale che mette tali temi al centro dell’attenzione. sfondo.
*Osservatorio della Politica Estera Brasiliana e dell'Inserimento Internazionale (OPEB) è composto da docenti e studenti legati al corso di Relazioni Internazionali dell'Università Federale di ABC (UFABC). Il cIl coordinatore generale dell'OPEB è Olympio Barbanti Jr.
Giovana Plácido, Henrique Cochi Bezerra, João Pedro Taffner, Nícolas de Paula, Lucas Nascimento, Beatriz Dantas Gonçalves, Isabela Morais, Stefany Lima, Caio Araújo, Juan Pascual e Olympio Barbanti Jr. hanno partecipato alla preparazione di questo articolo.
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note:
, Dall'originale “Il 25 settembre 2015, presso la sede di New York, si è tenuto il Summit sullo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, che ha adottato ufficialmente 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG). Tuttavia, le ragioni per cui questi obiettivi non sono stati raggiunti non sono perché la loro importanza non fosse ben compresa, ma perché erano in conflitto tra loro nel tradizionale modo di industrializzazione”.
, Dall'originale “ci sono due modi per ridurre l'impronta ambientale aggregata E secondo la modalità dell'industrializzazione tradizionale. Il primo è ridurre e1 attraverso il progresso tecnologico, cioè realizzare X con tecnologie più ecologiche, che tendono ad aumentare il costo di produzione. L’altro modo è ridurre la produzione di X, il che significa una contrazione economica simile al raggiungimento del limite di crescita.17 Entrambi i percorsi sono visti come un peso per lo sviluppo economico”.
, Dall'originale “I decisori avversi al rischio si astengono dal prendere iniziative di riduzione delle emissioni a meno che non si vedano sufficienti prove ambientali; ma in assenza di iniziative di riduzione delle emissioni, le prove ecologiche non appariranno comunque”.
, Dall'originale “La governance ambientale è il risultato di azioni congiunte di governo, imprese e consumatori […] Nello stabilire il sistema di governance per la civiltà ecologica, è necessario rivisitare alcune questioni fondamentali, inclusa la ridefinizione delle funzioni di mercato e di governo”.
, Dall’originale “una rigorosa regolamentazione ambientale cambierà il prezzo relativo dei prodotti, e il sostegno del governo alla tecnologia verde abbasserà il prezzo dei prodotti verdi […] si dovrebbero prendere in considerazione gli impatti sociali, ambientali e culturali delle attività economiche […] Il cambiamento nei comportamenti dei consumatori può essere guidato da (i) la percezione di come l’inquinamento ambientale influisca sui loro interessi; (ii) approfondire l'esperienza dei benefici del miglioramento ambientale; e (iii) educazione e sensibilizzazione del pubblico”.
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