da LUCA GARIANI*
La soluzione manageriale e di marketing per privatizzare l'Ateneo
Il 7 maggio 2021, il governatore João Doria ha annunciato l'installazione di un college privato nei locali dell'Istituto di ricerca tecnologica (IPT) di San Paolo, situato nel campus Butantã dell'Università di San Paolo (USP). La notizia ha avuto una diffusione modesta sui media mainstream, meritando un solo articolo nella sezione tecnologica del giornale. Folha de S. Paul la prossima settimana[I]. Il Giornale del Campus la notizia si è riverberata solo il 13 luglio 2021[Ii]. Il difensore civico del giornale, il giornalista Luís Nassif, gli ha dedicato un doveroso commento critico[Iii].
Se da un lato i tradizionali mezzi di comunicazione hanno dato poco risalto all'iniziativa, dall'altro ha avuto grandi ripercussioni tra i veicoli di comunicazione legati al mercato finanziario. Tra aprile e maggio 2021, più di una dozzina di giornali e blog specializzati, come Valore economico[Iv], Investire esame[V], Giornale del Brasile[Vi], NeoFeed[Vii], Voglio investire[Viii], Capitalista[Ix] e Capitale digitale[X], ha celebrato la notizia. Il fatto è dovuto alla partecipazione del banchiere André Esteves all'iniziativa che, guarda caso, segna il suo ritorno in BTG Pactual, dopo essere stato rimosso dal controllo della banca nel 2015, con l'accusa di aver tentato di ostacolare le indagini dell'Operazione Lava Jato[Xi]. Nell'ambito degli sforzi per recuperare la sua immagine sulla scena pubblica e la sua credibilità nel mercato finanziario, il miliardario ha annunciato la donazione di R$ 200 milioni dai suoi beni, valutati una fortuna di US$ 8 miliardi, per la creazione dell'Instituto de Tecnologia e Leadership (Intelli).
Ma al di là della personale ricerca di riconoscimento e prestigio, il fatto rivela la confluenza di due particolari processi. Da un lato, l'intensificarsi degli indirizzi che i governi della PSDB hanno dato alla politica scientifica e tecnologica statale negli ultimi anni, con un nuovo modello di articolazione tra istituzioni e imprese pubbliche e settore privato. Dall'altro, una nuova offensiva degli attori del mercato finanziario nel dibattito educativo.
Queste due dinamiche, che comportano una complessa articolazione tra gruppi diversi, rivelano due facce della disputa contemporanea per la trasformazione dei modi di produzione e riproduzione del sapere tecnico e scientifico e il ruolo dello Stato in questo processo. Il successo dell'impresa può anche significare il relativo successo di questi gruppi nel produrre un consenso sulla direzione di queste trasformazioni: la visione imprenditoriale deve determinare le politiche pubbliche in materia di istruzione, scienza e tecnologia e spetta alle istituzioni pubbliche elaborare nuovi ordinamenti giuridici in grado di soddisfare questo imperativo. Per affrontare queste dinamiche è importante registrare la genesi dei processi che contribuiscono a costruire questa visione e percepirla come unica destinazione possibile.
La Silicon Valley brasiliana?
All'evento di lancio di Inteli, la segretaria per lo sviluppo economico di San Paolo, Patrícia Ellen, ha dichiarato: “Questo è un momento storico, Governatore, stiamo infatti trasformando questa regione nella Silicon Valley brasiliana. Abbiamo già USP, IPT, una serie di partner all'avanguardia, che lavorano in questa regione. Con Inteli facciamo un altro passo, ovvero formare i leader per il futuro”[Xii]. La trasformazione a cui fa riferimento il segretario è, infatti, la creazione dell'International Technology and Innovation Center (CITI). Il primo passo nella creazione di CITI è la progettazione del Esperienza aperta IPT, attraverso il quale Inteli sarà implementato, all'interno del campus IPT.
Il progetto di creazione CITI è il fiore all'occhiello del governo João Doria. L'iniziativa promette di unire un insieme di strutture pubbliche della zona ovest della città, già oggetto di numerosi interventi di riqualificazione e riurbanizzazione, attorno alla realizzazione di un polo tecnologico, la cui realizzazione è stata anche più volte sperimentata negli ultimi due decenni... Il progetto è realizzato dal Segretariato per lo Sviluppo Economico dello Stato di San Paolo (SDE), un organismo che ha attirato l'attenzione dell'amministrazione statale nelle ultime amministrazioni PSDB nello Stato e che aveva già come segretari i vicegovernatori Rodrigo Garcia , tra il 2013 e il 2014 , e Márcio França, tra il 2015 e il 2018.
Il progetto intende realizzare una grande trasformazione urbana nella regione prossima all'USP con l'obiettivo di formare una “cintura di imprese ad alta intensità di innovazione e tecnologia”, come riportato sul sito NeoFeed[Xiii]. La menzione della Silicon Valley risale al 2002, quando la prima versione del progetto fu lanciata dall'allora governatore Geraldo Alckmin[Xiv]. In parole povere, si tratta di un riferimento alla regione della California (USA) nota per essere sede di grandi aziende di tecnologia e innovazione nate dall'interazione tra università, aziende e autorità pubbliche.
CITI sarà implementato in quattro fasi. Il primo di questi è il Esperienza aperta IPT, che è già in funzione. La seconda fase consiste nella creazione del Parco Tecnologico Jaguaré.
Il progetto per la creazione di un Parco Tecnologico Statale nella regione di Jaguaré è stato avviato nel 2002, durante la prima amministrazione del Governatore Geraldo Alckmin. Solo nel 2011 sono iniziati i lavori di costruzione della sede del Parco, sul terreno di 46 m² situato accanto alla città universitaria di Butantã, vicino al cancello 2 della Cidade Universitária, a Butantã. I lavori sono stati completati alla fine del 2014. Nel 2015 l'edificio è diventato la nuova sede di Investe SP, un'organizzazione sociale legata alla Segreteria di Finanze e Pianificazione focalizzata sulla promozione degli investimenti, delle esportazioni e dell'innovazione, che è diventata anche la qualificata come ente gestore del parco tecnologico[Xv]. Da allora, la proposta di ospitare le aziende basate sulla tecnologia non è mai stata attuata e il formato è cambiato più volte. All'inizio del 2017, un'azienda farmaceutica ha addirittura annunciato, insieme al governatore, l'installazione della sua nuova unità nel Parco, cosa che non è avvenuta[Xvi]. Attualmente, oltre a Investe SP, il terreno destinato alla sede del futuro parco tecnologico ospita anche SDE.
Questa seconda fase del CITI prevede che l'IPT venga incorporato nel Parco, che prenderà poi il nome di Parque Tecnológico do Jaguaré. L'incorporazione consentirà finalmente al parco di avere il suo definitivo accreditamento nel Sistema Paulista dei Parchi Tecnologici, il cui regolamento determina la necessità di completare una superficie minima di 200mila mq[Xvii].
La terza e la quarta fase prevedono l'ampliamento degli spazi per l'installazione di laboratori e centri di innovazione per imprese, startup e incubatori. Nella terza fase sarà incorporata la terra del Centro di Detenzione Provvisoria (CDP) di Pinheiros, che dovrebbe essere disattivata[Xviii]. Alcune proprietà della Metropolitan Water and Energy Company (EMAE) nella regione dovrebbero essere messe a disposizione anche delle società tecnologiche. La previsione è che, in questa fase, possano essere messi a disposizione delle imprese un totale di 182 mq. Nella quarta fase verrà disattivata la Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de São Paulo (CEAGESP), che sarà incorporata nell'iniziativa, aggiungendo un'area di 630 mila m²[Xix].
Le proposte per la disattivazione di CDP e CEAGESP sono vecchie. L'assegnazione di queste aree è già stata inserita in diversi progetti negli ultimi anni. Nel 2013 una commissione comunale, incaricata di redigere un piano per il recupero urbanistico e sociale delle strade marginali, ha annunciato il progetto di creare un grande parco nell'area, con l'installazione di attrezzature culturali e sportive.[Xx]. Nel 2014, il rilascio dell'area CEAGESP è entrato a far parte del progetto “Arco do Futuro”, del sindaco Fernando Haddad, e ha previsto la creazione di un quartiere misto, attraverso la costruzione di alloggi popolari, torri residenziali e negozi sul sito.[Xxi].
L'esperienza aperta dell'IPT
L'Istituto Tecnologico di Ricerca (IPT) nasce nel 1899, come unità didattica della Scuola Politecnica (POLI) dell'USP. Con la creazione dell'USP, nel 1934, l'IPT viene smembrata dal POLI e inizia a funzionare come azienda pubblica per sostenere la formazione tecnica e la formazione di professionisti qualificati per lo sviluppo tecnologico dello Stato, svolgendo un ruolo rilevante nel sostenere le grandi opere. e lo sviluppo di aziende pubbliche strategiche per il Paese. A partire dagli anni '1970 l'IPT consolida la propria attività con l'industria nazionale, con un incremento delle collaborazioni con il settore privato nella fornitura di servizi tecnologici, soprattutto nei settori dei materiali, delle infrastrutture e dei trasporti, mutando, nel 1976, la propria forma giuridica per una società per azioni, di cui lo Stato di San Paolo è il principale controllore, con il 99% delle azioni.
Da allora si sono diversificate le fonti di finanziamento dell'Istituto, includendo quelle provenienti da progetti finanziati dagli enti di promozione della ricerca, dall'erogazione di servizi al settore pubblico e privato e dallo stanziamento del bilancio dello Stato. Tuttavia, quella che viene spesso definita diversificazione delle risorse ha finito per significare una diminuzione degli investimenti pubblici, che ha portato alle successive crisi affrontate dall'IPT negli ultimi decenni.[Xxii][Xxiii][Xxiv][Xxv].
I dati del Sistema Informativo per la Gestione dell'Esecuzione del Bilancio (SIGEO), del Dipartimento delle Finanze dello Stato di San Paolo, mostrano che negli ultimi dieci anni l'IPT ha subito una significativa riduzione dei trasferimenti governativi. Considerando la rideterminazione monetaria, dal 2012 le risorse di finanziamento sono inferiori a quelle del 2008. Le risorse destinate agli investimenti, invece, hanno avuto un calo significativo dal 2012 al 2020, quando il trasferimento a tal fine è stato azzerato. Dal 2014 al 2021 si è registrata una riduzione del 25% dell'organico dell'ente, che è passato da 905 posti occupati a 661. , congelato per tre anni[Xxvi].
È in questo scenario di riduzione di bilancio e lavoro precario che, nel 2019, l'Istituto avvia un processo di riorganizzazione, con l'obiettivo di stabilire nuove modalità di intervento dell'ente al servizio del settore pubblico e, principalmente, del settore privato. Nella lettera annuale 2019 del Consiglio di amministrazione dell'istituto, questo "nuovo ciclo di sviluppo" nel lavoro dell'IPT è dettagliato[Xxvii]. Questa è la riorganizzazione del “mercato dell'azione” dell'IPT in due programmi: IPT.Gov e IPT.Com.
Come spiegato nel documento, il programma IPT.Gov è stato strutturato con “lo scopo di riposizionare il ruolo e l'immagine dell'IPT presso gli Organi e le Segreterie dello Stato, passando da fornitore di servizi a partner, fornendo supporto tecnologico e sviluppando innovazioni per il politiche pubbliche nei diversi ambiti”. La modifica definisce nove aree strategiche di intervento e prevede una maggiore partecipazione dell'Istituto nel proporre progetti in tali aree con le agenzie statali.
Il programma IPT.Com si riferisce a una ristrutturazione più sostanziale. Il programma mira a implementare un "nuovo modello di business", espandere la presenza internazionale dell'Istituto e adottare una nuova posizione riguardo alle possibilità di cambiare l'organizzazione della politica di sviluppo. Con il programma, alla sua missione istituzionale di generazione di conoscenza, sviluppo tecnologico e fornitura di servizi tecnologici, l'IPT ha incorporato una nuova visione: “sviluppare e incorporare l'innovazione nel business, sfruttata dal contributo di conoscenza e infrastruttura dell'IPT, dal modello di innovazione aperta, attraverso il coinvolgimento di startup e altri partner dell'ecosistema dell'innovazione”.
il modello innovazione aperta applicata ad un istituto di ricerca come l'IPT, si riferisce, in pratica, alla concessione di un'ampia gamma di risorse dall'Istituto al settore privato: edifici, attrezzature, strumenti, laboratori e ricercatori. L'indirizzo contempla, al tempo stesso, l'interesse di alcuni settori interni alle USP, in particolare la Scuola Politecnica (POLI) e la Facoltà di Economia e Amministrazione (FEA), e l'attestato privatista dell'amministrazione Doria, presentando la proposta tecnologica politica dell'Istituto alle cosiddette “esigenze di mercato”. Questo è il modello che il progetto del Esperienza aperta IPT cerca di implementare, con lo scopo di “sfruttare i progetti di innovazione tecnologica delle imprese brasiliane”, offrendo “un'infrastruttura tecnologica e commerciale favorevole allo sviluppo di tecnologia dura, ingegneria, ricerca applicata e innovazione”.
Il modello di concessione è in corso di attuazione tramite bandi pubblici ed è articolato in due modalità: l'installazione di centri di innovazione di imprese negli edifici IPT e la partecipazione di imprese in a Hub di innovazione per lo sviluppo di “prodotti e soluzioni innovative”.
La chiamata Hub di innovazione sarà costituito dall'acquisto di quote da parte delle imprese per l'utilizzo degli spazi dell'edificio 1 dell'IPT. Le imprese interessate all'acquisto delle quote potranno usufruire dell'infrastruttura dell'IPT e di un insieme di attività e servizi offerti, tra cui la presentazione alle agenzie di sviluppo di progetti di interesse per le imprese; supporto all'elaborazione di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione personalizzati per le esigenze tecnologiche delle imprese; supporto nella ricerca di ricercatori, specialisti e infrastrutture dell'IPT e delle istituzioni scientifiche e tecnologiche partner; qualifiche e formazione per i team aziendali; spazio privato, ecc. Le otto opzioni di quota vanno da R$ 6.600.000 per un periodo di tre anni a R$ 136.000 per un periodo di un anno. Tale valore varia in funzione di tre fattori: il tasso di affiliazione dell'azienda al Hub, l'importo del corrispettivo del “portafoglio servizi offerto” e l'importo dell'impegno di investimento in progetti di interesse per le imprese con partecipazione all'IPT.
Ad agosto 2019 è stato lanciato un avviso pubblico per la scelta della società incaricata di gestire il Hub per cinque anni. L'annuncio ha determinato due criteri di selezione. La prima è stata la “capacità tecnica operativa dell'istituzione proponente”, valutata per dimensioni quali “partenariati internazionali”; “collaborazioni con fondi di partecipazione per startup”; “numero di startup incubate o accelerate”; “progetti in collaborazione con aziende e istituzioni di scienza e tecnologia (ICT)”; “esperienza nella gestione di progetti multidisciplinari e/o multiutente”, tra gli altri. Il secondo criterio adottato è stato una “proposta di attivazione dell'ecosistema” che considerava: previsione della generazione di reddito con lo sfruttamento commerciale dello spazio; “strategie per attrarre quote”; “partnership per lo sviluppo di progetti tra imprese e ICT”; “attrazione e collegamento con fondi di investimento”, tra gli altri[Xxviii].
La società che ha vinto la gara è stata Noi Innovatori, in un contratto del valore stimato di 69 milioni di reais[Xxix]. Fondata nel 2016 come società di consulenza per la gestione aziendale, la società è specializzata nella "creazione e gestione di spazi per l'innovazione, gli eventi e l'apprendimento esponenziale" ed è stata responsabile dell'ideazione, esecuzione e gestione di Inovabra Habitat, lo spazio di innovazione della banca Bradesco[Xxx]. Tra i suoi partner, l'azienda riunisce un gruppo di uomini d'affari provenienti da diverse aree: Paschoal Fabra Neto, pubblicista, fondatore dell'agenzia pubblicitaria F&Q Brasil; Márcio Moraes, fondatore e presidente del Grupo RFM, che opera nei settori della costruzione, incorporazione e sviluppo immobiliare; Mervyn Lowe, fondatore di P3D Education, una società di sviluppo di software educativo; e João Francisco Mendes, fondatore e presidente di Unipartners, una holding di investimenti in capitale di rischio.
I dettagli dell'avviso pubblico mostrano che la visione che guida il progetto è ancorata nel contratto di locazione dell'Istituto. I laboratori, centri e centri di ricerca IPT non saranno solo al servizio dello sviluppo di prodotti, tecniche e processi per le aziende, ma l'Istituto fungerà anche da piattaforma di business tra aziende emergenti e società finanziarie nella redditività di questi prodotti.
Rilasciando la sua agenda di ricerca al settore privato, l'Istituto perde la sua autonomia, a favore della mercificazione dei suoi beni e della finanziarizzazione della ricerca. La politica in materia di proprietà intellettuale stessa riguardante i contratti stipulati nell'ambito dell'art Hub attesta questa visione, garantendo alle imprese, oltre alla possibilità di titolarità esclusiva della proprietà intellettuale, grande permissivismo affinché anche la modalità di titolarità condivisa con l'Istituto possa essere ripristinata in via esclusiva, mediante compenso, che viene affrontato in modo non specifico e assicurata dalla celebrazione di contratti riservati[Xxxi].
Dal 2019 sono stati lanciati due bandi per l'adesione delle aziende al Hub. Attualmente hanno aderito cinque società: Siemens; Siemens Energia; Kimberly-Clark; 3M e Clabin. Verrà installato anche su Hub, l'ufficio del World Economic Forum per la creazione del forum branch for the Center of the 4th Industrial Revolution (C4IR), con l'obiettivo di “sviluppare tecnologie e ricerca applicata alle sfide dell'industria nei prossimi anni”.
Il secondo tipo di partecipazione aziendale nel Esperienza aperta IPT è attraverso l'installazione di centri di innovazione di società negli edifici IPT rilasciati a tale scopo. Dal 2019 sono stati indetti due bandi pubblici per le imprese interessate ad occupare uno dei dieci immobili disponibili in questa prima fase. Due società hanno firmato un contratto per l'installazione dei loro centri di ricerca applicata: GranBio, di proprietà dell'imprenditore Bernardo Gradin, che è anche presidente dell'Istituto Inspirare, specializzato nel segmento delle tecnologie e delle innovazioni educative, e membro del Consiglio di Stato per la Scienza e Tecnologia, nominato nell'aprile di quest'anno dal Governatore João Doria; e l'Istituto Brasiliano di Tecnologia e Informatica (IBTCC), un'associazione privata che possiede Inteli, i cui soci sono i direttori di BTG Pactual André Esteves, Roberto Sallouti; Mateus Ivar Carneiro e Iuri Rapoport.
Installazione di Inteli in IPT Open Experience
Il contratto firmato il 23 aprile di quest'anno tra IBTCC e IPT prevede la concessione all'istituto di due edifici per un periodo di quindici anni, del valore stimato di R$ 40 milioni, suddivisi in rate mensili, da pagato come contropartita finanziaria. L'IBTCC è stato creato dai partner di BTG Pactual nel settembre 2019. L'istituto è proprietario della Faculdade Paulistana Unidas, società incorporata nel suo patrimonio nel luglio 2020. Sul portale e-mech, sembra che la società sia stata accreditata dal National Council of Education nel novembre 2019 e il suo nome commerciale sia stato cambiato in Institute of Technology and Leadership (Inteli) nel marzo 2021[Xxxii].
L'installazione di Inteli nell'ambito del progetto Esperienza aperta IPT desta sospetti sugli obiettivi dell'iniziativa. Questo perché la partecipazione dell'istituto è stata resa possibile dalle modalità di attuazione della centri di innovazione. Sebbene le chiamate pubbliche effettuate non specifichino la definizione di centri di innovazione, presentano un insieme di aree di business e di competenze tecnologiche prioritarie per l'insediamento di tali centri, rispetto ai quali non è contemplata l'attività finale dell'esercizio dell'istituto, l'offerta di servizi di istruzione superiore. Allo stesso modo, l'enfasi data dagli agenti promotori dell'iniziativa, in numerose interviste, ricade sulla corrispondenza tra centri di innovazione e centri di ricerca applicata, cosa che sembra estranea anche alle attività dell'istituto.
Come verificato dalla newsletter Adusp[Xxxiii], l'installazione di Inteli nel campus dell'IPT nasce da un invito del segretario di stato per lo sviluppo economico, Patrícia Ellen, al presidente dell'IBTCC, Roberto Sallouti, attuale amministratore delegato di BTG Pactual. Infatti, le modifiche apportate tra il primo avviso di convocazione pubblica, nel luglio 2019, e il secondo avviso, nel marzo 2021, fanno sembrare che si sia cercato di adeguarsi a tale invito. Nel primo avviso la proposta era rivolta alle “aziende interessate”. Nel secondo avviso pubblico, tutte le menzioni fatte in precedenza alle imprese sono sostituite da menzioni a “enti interessati”. Sempre nel secondo avviso, il valore base del corrispettivo economico per l'uso dell'immobile n.XNUMX viene ridotto rispetto al valore forfettario stabilito per tutti gli altri immobili disponibili.
Inteli sarà installato negli edifici IPT cinque e sei. L'argomento a favore del trasferimento è la necessità di una "ristrutturazione significativamente più sostanziale" dell'edificio. L'argomentazione appare debole, in quanto il secondo avviso pubblico prevede una metodologia di valutazione delle migliorie apportate dalle imprese agli immobili messi a disposizione dall'IPT, che prevede la possibilità di un indennizzo fino al 55% dei costi, da detrarre dal pagamento mensile delle controparti finanziarie. Da segnalare anche che, ancor prima della firma del contratto, il 23 aprile, sulla stampa specializzata erano già state pubblicate le foto del progetto architettonico per la ristrutturazione dell'edificio storico dell'IPT, sviluppato dallo studio di architettura francese Pitá, come nel caso della materia di Giornale del Brasile, dal 07 aprile[Xxxiv]. In assenza di trasparenza, queste indicazioni suggeriscono, quantomeno, problemi etici nel rapporto tra pubblico e privato.
Di per sé, questo fatto rafforza l'idea che l'orientamento del progetto, contrariamente a quanto sembra, manchi di un piano strategico per rafforzare le aree in cui l'IPT dispone di competenze tecniche e risorse umane specializzate. Al contrario, avvalora la prospettiva di un progetto volto a smantellare questa struttura, a favore della concessione di beni pubblici al settore privato, le cui possibili contropartite sembrano trascurabili rispetto ai costi per l'ente.
In questo senso, vale anche la pena notare che è già stata annunciata l'installazione di altre istituzioni educative private nel campus dell'IPT, come la filiale di San Paolo dell'American Singularity University[Xxxv], ora con sede ad Alphaville, e la filiale di San Paolo della CESAR School di Pernambuco, ora con sede a Sorocaba[Xxxvi].
Le nuove iniziative di Inteli e BTG Pactual nell'area education
Negli ultimi anni, BTG Pactual ha intensificato la propria attività nella gestione di fondi di partecipazione in società del settore dell'istruzione. Il caso di maggior successo è stato il fondo “Investimento Inspira”, dal quale, nel 2019, la banca è diventata azionista principale e controller di Inspira Participações, società creata nel 2017 e specializzata nella gestione delle scuole secondarie, con un investimento di BRL 250 milioni.
Le ragioni dell'investimento sono evidenziate in un documento della banca del 2019, secondo il quale “la strategia di Inspira è quella di consolidarsi nel settore dell'istruzione di base in Brasile attraverso operazioni strategiche di M&A [Mergers and Acquisition], crescita organica e professionalizzazione delle scuole. Considerando che l'insoddisfacente qualità del sistema di istruzione pubblica garantisce una domanda resiliente nel mercato dell'istruzione e che il lungo ciclo di formazione degli studenti genera flussi di cassa stabili e prevedibili, le prospettive di guadagno sono positive. Inoltre, la frammentazione del segmento dell'istruzione (i primi 5 attori hanno una quota di mercato inferiore al 5%) offre spazio per il consolidamento, attraverso fusioni e acquisizioni di reti con potenziale di crescita regionale, guadagni di gestione e scala per creare una piattaforma solida e professionale nel settore. Infine, è importante sottolineare che Inspira è un'azienda con un'esposizione limitata al governo, poiché non è esposta a programmi come FIES e PROUNI, che sono programmi rivolti all'istruzione superiore, un segmento che l'azienda non gestisce”[Xxxvii].
Il ruolo della banca nel controllo del fondo è ritenuto strategico per operare in un mercato ritenuto altamente redditizio e ancora poco finanziarizzato. I contributi del fondo hanno intensificato il processo di fusioni e acquisizioni scolastiche da parte di Inspira, che da ottobre 2019 ha incorporato 29 scuole, diventando il terzo operatore scolastico del Paese, in una rete che copre già 55 scuole[Xxxviii].
La creazione di Inteli segna un nuovo tipo di offensiva di BTG Pactual nel settore dell'istruzione, che intende differenziarsi dall'azione direttamente interessata alla redditività dei beni educativi. Il 7 maggio, accompagnando il governatore João Doria all'evento che ha annunciato l'insediamento dell'Intelli all'interno della città universitaria, il banchiere André Esteves ha dichiarato: “L'Inteli è un progetto filantropico, un lascito per la società brasiliana che serve da esempio per coloro che hanno avuto il privilegio di avere successo, il privilegio di accumulare risorse, che poi restituiscono, in modo da poter costruire insieme una società ancora migliore”[Xxxix].
La dichiarazione attesta l'intenzione del banchiere di costruire l'immagine dell'imprenditore impegnato nella società e rafforza quello che sarebbe il carattere esemplare della sua iniziativa. La retorica è diventata sempre più comune nelle attività filantropiche degli uomini d'affari e delle loro famiglie nell'ambiente educativo e svolge una duplice funzione. Da un lato, garantisce ritorni simbolici fungendo da meccanismo di collegamento tra i suoi investimenti privati nella creazione di istituzioni, progetti di finanziamento e l'elaborazione di politiche pubbliche, e i nomi dei suoi marchi e delle loro famiglie, per i quali garantisce il riconoscimento e prestigio nell'arena pubblica. D'altra parte, sottolineando il presunto contributo sociale delle loro pratiche filantropiche, finisce per confutare la politica redistributiva fiscale come possibilità di ritorno, assicurando a queste famiglie una forma di accumulazione e concentrazione del capitale.
Cioè, autoproclamando l'aspetto filantropico dell'iniziativa, il discorso del banchiere fa sembrare che la creazione dell'istituto non sia legata a nessun tipo di interesse particolare. Si tratterebbe, del resto, di un'istituzione senza scopo di lucro, la cui missione sarebbe definita da un profondo senso di impegno sociale, offrendo una formazione qualificata in aree strategiche per lo sviluppo economico e tecnologico del Paese. Tuttavia, il carattere asseritamente disinteressato dell'iniziativa maschera una specifica forma di investimento, interessata non solo ad eventuali profitti economici simbolici ed impliciti, ma anche alla trasmissione, ai gruppi dirigenti che intende formare, di alcuni modi di intendere e percepire il mondo, articolato alla visione educativa che organizzerà le modalità di riproduzione del sapere all'interno dell'istituzione.
Il progetto educativo Inteli
L'Institute of Technology and Leadership si presenta come un college informatico che offrirà inizialmente corsi di ingegneria informatica, ingegneria del software, informatica e sistemi informativi. La giustificazione per la creazione della facoltà e la definizione dei corsi viene dalla diagnosi, ripetuta a più riprese da André Esteves e Ricardo Sallouti, di una mancanza di formazione per ingegneri qualificati a fronte della crescente domanda del mercato. La diagnosi viene smentita da alcuni ricercatori, che puntano invece su un superamento della domanda nell'offerta di ingegneri[Xl]. In ogni caso, ciò che vale la pena evidenziare è l'uso di questa diagnosi per convalidare quello che viene visto come l'interesse sociale dell'iniziativa.
Forse più importante è la connessione tra l'offerta di specializzazione in queste aree tecnologiche e la preoccupazione di formare i leader, cioè le élites economiche, burocratiche e politiche. È la percezione che la conoscenza tecnica informativa costituisca un fattore differenziale nelle strategie di riproduzione dei gruppi dominanti. Ma non solo. Come evidenziato sul sito Inteli, la trasmissione di questa conoscenza tecnica è associata allo sviluppo di altri due tipi di competenza: nell'area aziendale e nell'area leadership, che, sebbene esaustive, sono legate alla trasmissione di conoscenze manageriali e comunicative competenze. In questo senso, la proposta di creare Inteli è simile ad altre iniziative più o meno recenti, intraprese anche da soggetti del mondo imprenditoriale e del mercato finanziario, come Insper e il Center for Public Leadership.
Il progetto educativo dell'istituto è stato concepito con l'obiettivo di “interrompere la didattica” (sic), come affermato da Roberto Sallouti, presidente dell'istituto. Si tratta, infatti, di una concezione della formazione basata sulla prospettiva aziendale, con l'obiettivo di offrire un profilo professionale legato a ciò che si vuole qualificare come “bisogni delle imprese”. Per consolidare questa prospettiva, la direzione dell'istituto è stata affidata a Maíra Habimorad, specialista in risorse umane, che è stata CEO di Cia de Talentos per nove anni e direttrice accademica e dell'innovazione di Ibmec. Il curriculum è stato preparato da Maurício García, ex vicepresidente accademico e per l'innovazione di Adtalem Brasil, un gruppo educativo che riunisce istituzioni come Ibmec e che, recentemente, è stato incorporato da Yduqs, ex Estácio, e attualmente la seconda più grande istruzione superiore in Brasile.
Seguendo la tendenza contemporanea della trasformazione dei curricula dall'incorporazione di innovazioni tecnologiche educative, lo sviluppo di abilità e abilità e l'enfasi sul contesto dell'applicazione della conoscenza, la proposta educativa corrisponde a "apprendimento basato su progetti, apprendimento basato sulle competenze e lezione capovolta”. La proposta prevede che “gli studenti vadano all'università per chiarire dubbi, fare progetti di gruppo e lavorare”, mentre “le lezioni e le lezioni saranno registrate e saranno messe a disposizione degli studenti tracce digitali”. L'apprendimento basato su progetto è presentato come l'aspetto differenziale della proposta, che prevede che gli studenti sviluppino, ogni semestre, un progetto incentrato sulla risoluzione di un problema "per soddisfare le esigenze di un partner di mercato, siano esse aziende private, startup o ONG"[Xli]. Infatti, una delle forme di partnership tra l'istituto e l'IPT è proprio la possibilità per l'IPT di fornire consulenza tecnologica ai progetti che verranno sviluppati dagli studenti, con possibilità di “successiva applicazione e commercializzazione nel mercato, e inoltre, la sua disponibilità nei confronti dell'impresa pubblica, nel rispetto delle disposizioni per la tutela e la concessione in licenza dei diritti di proprietà intellettuale", come evidenziato nel documento dell'istituto pubblicato dall'Adusp[Xlii].
Questa visione di un'educazione legata alle esigenze del mercato ea tutto il pregiudizio tecnologico che cerca di sostenerla non è nuova, anche se forse qui assume una forma specifica. In ogni caso, questa visione sostiene un modo di concepire la conoscenza che si erige contro la valutazione di un sapere riflessivo, capace di offrire le condizioni per l'esame critico delle modalità di trasmissione adottate e dei contenuti selezionati, mentre è definito dalla trasmissione di una presunta conoscenza tecnica, determinata dall'appropriazione di conoscenze e strumenti tecnici la cui rilevanza è determinata dalle esigenze del famoso mercato. È questa visione che consente, ad esempio, ai responsabili di progetto di difendere l'adozione di discipline come "imprenditorialità, economia di mercato, stato di diritto e sostenibilità", mentre possono rivendicare il carattere apartitico di l'iniziativa, cioè una posizione di neutralità nell'universo politico[Xliii].
Da segnalare anche l'intenzione di fare della proposta un modello, come sottolineato da Maira Habimorad, “mentre Inteli avanza, sogniamo di rendere disponibile questa metodologia didattica che comprendiamo opere, di progetti e competenze, ad altre facoltà e scuole che hanno questo interesse[Xliv].
In questo senso, la vicinanza geografica di questa istituzione ad un ateneo di ricerca come l'USP corrisponde all'opportunità di stabilire relazioni di diverso ordine, dalle plusvalenze simboliche della sua localizzazione alla creazione di spazi di socializzazione tra gruppi diversi e alle forme istituzionali di partnership, capaci di offrire condizioni favorevoli alla trasformazione dei valori dell'università pubblica da parte dell'impresa privata. Da un altro punto di vista, possiamo anche intendere questo investimento come una delle strategie per riprodurre spazi di formazione e socializzazione di élite economiche e politiche, in vista dello scenario di espansione e diversificazione delle istituzioni educative e, in particolare, dell'ingegneria corsi. Proclamando l'impegno sociale dell'istituzione, il gruppo assicura le condizioni per controllare i meccanismi di riproduzione sociale di una certa porzione dei gruppi dirigenti, garantendo la trasmissione di una particolare visione del mondo ai leader che vuole formare.
L'assedio dell'USP
L'attuale offensiva privatista e la visione imprenditoriale che la sostiene fa ritenere che la progettazione delle politiche pubbliche in materia di istruzione, scienza e tecnologia debba cedere il passo alla produzione di spazi e all'induzione di processi che possano favorire la cosiddetta “interazione organica” tra entità che avrebbero condiviso una preoccupazione comune: lo sviluppo economico basato sulla scienza e sulla tecnologia. La terminologia mobilitata fa dimenticare, però, che questa visione missionaria condivisa da questi agenti coinvolge interessi di natura diversa da quelli che guidano la missione delle istituzioni pubbliche di insegnamento e di ricerca. Questo effetto di oblio contribuisce alla colonizzazione dell'idea di bene pubblico e funzione pubblica istituzioni per interesse privato. Allo stesso modo, questa visione ignora che questi scambi sono soggetti a un particolare spazio istituzionale, che obbedisce a una propria logica operativa, storicamente definita dalle condizioni specifiche di produzione di una conoscenza fondata razionalmente, estranea alla determinazione esterna di qualsiasi ordine, sia esso economico, politico, religioso, ecc. Questa offensiva è la parte più visibile di un processo a lungo termine che minaccia questa logica di organizzazione delle pratiche scientifiche ed educative.
Questo tentativo di offuscare i confini tra pubblico e privato è alla base delle riforme normative degli ultimi decenni, sostenute da importanti associazioni scientifiche come la Società brasiliana per il progresso della scienza (SBPC) e l'Accademia brasiliana delle scienze (ABC). Vale la pena sottolineare la serie di modifiche legislative in materia di incentivi allo sviluppo scientifico, alla ricerca, alla formazione scientifica e tecnologica e all'innovazione realizzate negli ultimi anni. La legge sull'innovazione tecnologica, del 2004, e il quadro normativo per la scienza, la tecnologia e l'innovazione, del 2016, sono strumenti che hanno permesso di realizzare politiche di questo tipo, prevedendo, ad esempio, l'ampliamento delle modalità di promozione della ricerca, con possibilità di finanziamento pubblico per l'innovazione d'impresa; e la possibilità di “condividere” risorse umane, finanziarie e materiali del settore pubblico con il settore privato, fornendo sicurezza e garanzia legale per queste polizze.
In questo senso, il modello di Esperienza aperta IPT, che sarà replicato nella creazione e operatività di CITI, si traduce in realtà in questi cambiamenti che hanno avuto luogo nell'ordinamento giuridico delle politiche della scienza e della tecnologia dagli anni 1990. Questo modello è costruito sulla base di una politica di concessione pubblico-privato basata su due assi. Da un lato, nel trasferimento degli spazi delle istituzioni pubbliche ad uso privato. D'altra parte, nella trasformazione di attrezzature, laboratori e risorse umane, legate alle istituzioni educative, scientifiche e tecnologiche, in servizi disponibili per l'appropriazione gratuita da parte del settore privato per la promozione della ricerca applicata interessata allo sviluppo di prodotti e processi redditizi .
Quello che si annuncia come un circolo virtuoso, capace di favorire finalmente la tanto auspicata articolazione tra università e impresa, può in realtà rivelarsi un grosso ostacolo allo sviluppo della ricerca scientifica in USP. Occorre subito discutere l'impatto dell'appropriazione privata di queste risorse sulla natura pubblica che dovrebbe guidare il funzionamento di istituzioni come IPT e USP. Allo stesso modo, ci sono incertezze per quanto riguarda la politica della proprietà intellettuale per quanto riguarda la fornitura di questi servizi al settore privato, che annuncia i rischi di deprezzamento dei beni pubblici e della ricerca di base a fronte del vantaggio che i partenariati tra istituzioni (unità, centri di ricerca, laboratori , dipartimenti, ecc.) e le aziende possono portare a soggetti privati (imprenditori, investitori, gruppi di ricerca, ricercatori, ecc.).
A lungo termine, il disegno di questa politica prevede anche una maggiore partecipazione degli enti finanziatori, come FAPESP, FINEP, CAPES e CNPq, al finanziamento della ricerca applicata. Una maggiore competizione nella distribuzione delle risorse di questi enti, già in atto con l'ampliamento dei cosiddetti bandi pubblici tematici, potrebbe incidere ulteriormente sul finanziamento della ricerca di base all'USP. Vale anche la pena ricordare che, nei governi PSDB, scenari di diversificazione delle fonti di finanziamento per le istituzioni pubbliche (in questo caso, con maggiore partecipazione del settore privato e assegnazione prioritaria alla ricerca applicata) tendono a portare a una diminuzione del finanziamento pubblico diretto. Il caso dell'IPT serve da esempio.
Nel 2016 il report “USP of the future”, redatto dalla società di consulenza McKinsey, conteneva già raccomandazioni che di fatto possono essere contemplate con questa policy. Tra le raccomandazioni del rapporto, vale la pena menzionare le seguenti linee guida: "garantire un accesso democratico agli spazi e ai beni dell'Ateneo in modo economicamente sostenibile”, che equivale, infatti, a offrire al privato le risorse materiali e immateriali dell'Ateneo; “creare laboratori con strutture condivise per una ricerca multidisciplinare all'avanguardia, con finanziamenti pubblici e privati”; “sessere un'Università finanziariamente sostenibile con almeno il 30% delle proprie entrate”; e “sviluppare criteri per dare priorità alle risorse tra le unità, rafforzando le aree di eccellenza per diventare un riferimento mondiale”[Xlv]. Nonostante sembri allarmista, il parallelo ha senso. L'attuale segretario allo sviluppo economico, Patrícia Ellen, e il segretario esecutivo della cartella, Américo Sakamoto, hanno partecipato al coordinamento del progetto in quel momento.[Xlvi].
È necessario esaminare criticamente le conseguenze di questa politica di concessione pubblico-privata, e delle particolari concezioni e visioni che essa finisce per diffondere, nelle modalità di riproduzione e produzione del sapere che definiscono un'istituzione didattica e di ricerca come l'USP. Contro la soluzione manageriale e di marketing che alcuni gruppi lavorano per imporre ai problemi che si incontrano nella gestione delle istituzioni pubbliche e del bene pubblico, è necessario costruire alternative alle politiche dell'innovazione, che incorporino la dimensione sociale e politica nella concezione della conoscenza e nei suoi modi di espressione, produzione e applicazione.[Xlvii]
* Luca Gariani è una studentessa magistrale in sociologia all'USP.
note:
[I] https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2021/05/faculdade-criada-por-socios-do-btg-ofertara-cursos-de-tecnologia-em-sp.shtml
[Ii] http://www.jornaldocampus.usp.br/index.php/2021/07/faculdade-particular-criada-por-socios-do-btg-pactual-sera-instalada-na-cidade-universitaria/
[Iii] https://jornalggn.com.br/editoria/economia/coluna-economica-economia/o-btg-tenta-dar-inicio-a-privatizacao-da-usp-por-luis-nassif/
[Iv] https://valor.globo.com/empresas/noticia/2021/04/07/socios-do-btg-criam-faculdade-para-formar-lideres-com-expertise-em-tecnologia.ghtml
[V] https://exame.com/carreira/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli/
[Vi] https://braziljournal.com/o-plano-de-andre-esteves-para-criar-o-mit-brasileiro
[Vii] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[Viii] https://www.euqueroinvestir.com/socios-btg-pactual-criam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca/
[Ix] https://capitalist.com.br/btg-pactual-sede-do-inteli-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-sera-no-ipt/
[X] https://capitaldigital.com.br/socios-do-btg-pactual-criam-o-inteli-instituto-de-tecnologia-e-lideranca/
[Xi] https://www.seudinheiro.com/2019/sem-categoria/andre-esteves-bilionario/
[Xii] https://www.youtube.com/watch?v=cfez6RgwZSE
[Xiii] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[Xiv]https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2017/07/1905392-promessa-de-alckmin-de-2002-vale-do-silicio-de-sao-paulo-fica-as-moscas.shtml?origin=folha
[Xv] https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2015/decreto-61222-16.04.2015.html
[Xvi]https://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/parque-tecnologico-de-sp-comeca-receber-empreendimentos/
[Xvii] https://www.adusp.org.br/index.php/cinteresses/3250-agencia-usp-de-inovacao-e-associacao-brasileira-de-cimento-portland-uma-parceria-nada-transparente
[Xviii] https://canaltech.com.br/governo/governo-de-sao-paulo-vai-desativar-predios-publicos-e-criar-centro-tecnologico-154837/
[Xix] https://canaltech.com.br/governo/governo-de-sao-paulo-vai-desativar-predios-publicos-e-criar-centro-tecnologico-154837/
[Xx] https://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,governo-estuda-desativar-cadeiao-de-pinheiros-para-reurbanizar-marginal-imp-,1038520
[Xxi] https://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2015/06/transformacao-da-ceagesp-em-bairro-avanca-com-acordo-entre-haddad-e-a-uniao-1207/
[Xxii] https://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=280688
[Xxiii] https://sp.cut.org.br/noticias/em-crise-ipt-ameaca-demitir-200-trabalhadores-0d23
[Xxiv] https://sintpq.org.br/index.php/blog/item/4223-clima-de-terrorismo-instituido-as-demissoes-e-a-greve-no-ipt
[Xxv] https://www.telesintese.com.br/ipt-demite-30-nesta-semana/
[Xxvi] https://sintpq.org.br/info-trabalhadores-do-ipt-iniciam-greve-por-reajuste-salarial
[Xxvii]https://www.ipt.br/banco_arquivos/governanca/CARTA_ANUAL_2019_GOVERNANCA_CORPORATIVA.pdf
[Xxviii] https://drive.google.com/file/d/1888sGZHTG2C5-v0tlw07zBw1Nenbac84/view
[Xxix] https://fipt.org.br/wp-content/uploads/2021/07/CC-FIPT-001.19-SC-FIPT-083-19-CONTRATACAO-HUB-DE-INOVACAO.pdf
[Xxx] https://br.linkedin.com/company/nos-innovators
[Xxxi] https://www.ipt.br/openexperience/wp-content/uploads/2021/05/Politica-PI-Hub-de-Inovacao.pdf
[Xxxii]https://emec.mec.gov.br/emec/consultacadastro/detalhamento/d96957f455f6405d14c6542552b0f6eb/MjI2NTE
[Xxxiii] https://www.adusp.org.br/index.php/defesauniv/4204-ipt-ibtcc
[Xxxiv] https://braziljournal.com/o-plano-de-andre-esteves-para-criar-o-mit-brasileiro
[Xxxv] https://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/governo-de-sp-firma-parceria-com-a-singularity-university-2/
[Xxxvi] https://www.saopaulo.sp.gov.br/ultimas-noticias/com-ipt-open-experience-sp-amplia-desenvolvimento-de-polo-de-inovacao-tecnologica/
[Xxxvii]http://www.b3.com.br/data/files/F5/25/F6/C7/AE707710FB5A3B67AC094EA8/BTG%20Pactual%20Economia%20Real%20-%20Prospecto%20Definitivo.pdf
[Xxxviii] https://www.redeinspiraeducadores.com.br/?page_id=4005
[Xxxix] https://www.youtube.com/watch?v=cfez6RgwZSE
[Xl] https://sites.usp.br/lgi/em-tres-anos-numero-de-engenheiros-formados-ja-supera-em-25-vezes-demanda-prevista-para-2020/
[Xli] https://neofeed.com.br/blog/home/o-fim-do-misterio-o-mit-dos-socios-do-btg-pactual-sera-erguido-no-ipt-no-butanta/
[Xlii] https://www.adusp.org.br/files/IPT/inteli.pdf
[Xliii] https://invest.exame.com/invest/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli
[Xliv] https://invest.exame.com/invest/socios-do-btg-lancam-instituto-de-tecnologia-e-lideranca-o-inteli
[Xlv] https://www.adusp.org.br/index.php/demousp/3086-relatorio-da-mckinsey-que-custou-r-5-milhoes-propoe-a-usp-foco-em-unidades-chave-expandir-oferta-de-cursos-pagos-e-cobrar-por-dormitorios-estudantis
[Xlvi] https://www.adusp.org.br/index.php/defesauniv/3221-secretaria-estadual-patricia-ellen-nomeia-para-sua-pasta-servidores-da-usp-ligados-a-projeto-nebuloso-da-mckinsey-company
[Xlvii] L'autore è grato per i generosi suggerimenti e critiche alla precedente versione di questo testo, inviati da Laura Gianecchini, Pedro Grunewald Louro e Vitor Queiroz de Medeiros. Alcune delle idee che ho cercato di sviluppare qui sono i frutti di quella conversazione. Eventuali errori sono, ovviamente, mia responsabilità. Data l'impossibilità di affrontare qui tutte le questioni importanti sollevate, confermo l'aspettativa di poter continuare questo dialogo.
