Di Francisco P. Farias* e Octávio F. Del Passo**

I libri I sensi del lulismo, di André Singer, e Riforma e crisi politica: conflitti di classe nei governi del PT, di Armando Boito si distinguono nel contesto della scienza politica brasiliana per aver cercato i significati delle pratiche del Partito dei Lavoratori (PT) e dei governi di Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2016) dal relazioni di classi.

Secondo Singer, il distacco del "sottoproletariato" dai partiti conservatori e la sua adesione al "Lulismo" e al PT hanno segnato una scissione delle classi sociali nella politica brasiliana, nel linguaggio dei ricchi e dei poveri, soprattutto nelle elezioni del 2006 e del 2010 XNUMX.

Armando Boito, a sua volta, mobilita le categorie di “classe sociale” e “frazioni di classe” come forze influenti nella vita politica, mentre sono aggregate e articolate dagli effetti delle politiche statali. Secondo lui, il rapporto tra, da un lato, i governi del PT e, dall'altro, le classi dirigenti, è stato caratterizzato dall'ascesa della “borghesia interna” (termine mutuato da Nicos Poulantzas) e dalla costruzione di “ politica neosviluppista” – politiche di natura evolutiva applicate entro i limiti della politica macroeconomica neoliberista.

La nostra analisi della politica delle alleanze del PT si basa in gran parte su queste analisi di Singer e Boito.

Durante la transizione al capitalismo industriale in Brasile (1930-1964), la sinistra socialista fu guidata dal Partito Comunista del Brasile (PCB), affiliato alla Terza Internazionale, presto sotto l'influenza del PC dell'URSS. Nel modello sovietico, lo stato era incaricato di controllare la proprietà dei mezzi di produzione e di pianificare l'economia. Il predominio dei piani centralizzati si estese dall'economia alla cultura. La divisione del lavoro tecnico e sociale si intensificò e il partito unico divenne l'organo supremo dell'apparato statale. Così, l'Internazionale Comunista e il PCB si impegnarono in una concezione strategica che, capovolgendo il programma socialista, cominciasse a difendere gli interessi, per così dire, di una nuova classe dirigente, la borghesia di stato.

Tuttavia, sin dalla sua fondazione nel 1922, il PCB ha mantenuto una coerenza di obiettivi tattici, sostenendo, nelle condizioni storiche della società brasiliana, un programma di carattere nazional-democratico, e non ancora “socialista”. Pur mutando metodo per quanto riguarda il perseguimento di fini immediati, adottando, a seconda della situazione politica, una pratica talvolta insurrezionale, talvolta legalistica, il partito si proponeva di rendere praticabile lo sviluppo capitalistico del paese attraverso l'industrializzazione su base privata e nazionale e un'ampia riforma agraria contro il tradizionale latifondo.

Ma, durante il processo di industrializzazione in Brasile, la borghesia industriale non era favorevole ad un'alleanza con la classe salariata. Data l'ambigua condizione della frazione industriale di avere una propria base di accumulazione e, allo stesso tempo, di essere monetariamente dipendente dal capitale agromercantile, questa frazione ha preferito voltare le spalle alla tesi del capitalismo nazional-democratico.

Non avendo abbastanza forza per soppiantare gli interessi dell'economia agro-mercantile all'interno del blocco dirigente, la dirigenza industriale aderì – non senza momenti di esitazione, come nella guerra del 1932 e la caduta del presidente Getúlio Vargas nel 1954 – a il compromesso di equilibrio politico, sottomettendosi ai governi nazional-sviluppisti. Con l'avanzare del processo di industrializzazione, la borghesia industriale iniziò però ad organizzarsi per conquistare l'egemonia politica, resa possibile dopo il golpe civile-militare del 1964.

Nel processo di apertura democratica, alla fine degli anni '1970, diversi fattori convergono alla formazione del PT come espressione dell'interdipendenza tra organizzazione partitica e classe sociale: (1) l'emergere di un sindacalismo meno subordinato all'istituzionalità del Stato; (2) la mobilitazione dei movimenti sociali urbani; (3) il rinnovamento del cattolicesimo tradizionale con la Teologia della liberazione e le Comunità ecclesiali di base; (4) la riorganizzazione della militanza dei gruppi di sinistra socialista.

L'egemonia della borghesia industriale ha contribuito all'emergere di questa nuova forza partitica di sinistra (cfr. Décio Saes, Stato e classi sociali nel capitalismo brasiliano degli anni '70/'80). Durante questo periodo, i tassi di crescita economica sono stati aumentati, senza rendere possibile, tuttavia, la riproduzione allargata della forza lavoro. Questa frazione della borghesia ha beneficiato direttamente del regime statale repressivo, che però ha portato alle condizioni di emergenza degli scioperi dei lavoratori salariati, come metallurgisti, petrolieri, elettricisti, ecc.

Il PT è nato come manifestazione, in Brasile, della “nuova sinistra”. Rivendicò una visione critica della cosiddetta esperienza socialista, contrapponendo a questa esperienza il controllo dei mezzi di produzione da parte dei lavoratori, la pianificazione decentrata, il pluralismo partitico; e ha proposto di conquistare la leadership dello Stato borghese basato sul programma “democratico-popolare”, guidato dai sindacati e dai movimenti sociali. Nel giro di un decennio divenne la principale forza partitica nel campo della sinistra brasiliana, anche a causa della crisi del PCB, provocata dal golpe civile-militare del 1964, che screditò il “nazional-democratico ” programma e, dall'altro, l'ascesa delle lotte rivendicative e di opposizione al regime militare (1964-1985).

Le aspirazioni della maggioranza elettorale che ha dato la vittoria alla candidatura di Lula alle elezioni presidenziali della Repubblica del 2002 sono state presentate in documenti i cui contenuti di linee guida di politica economica e sociale indicavano misure quali: onorare i contratti e preservare la surplus primario; proteggere la produzione interna e ridurre gli alti tassi di interesse; regolare l'ingresso di capitali stranieri; incoraggiare le esportazioni; tutelare l'occupazione e ampliare le politiche sociali (cfr. Martuscelli, Crisi politiche e capitalismo neoliberista in Brasile). Infatti, la politica economica dei primi anni del governo Lula ha assunto un profilo transitorio, coniugando il mantenimento delle misure di stabilità monetaria con iniziative in ambito industriale e sociale.

Sotto la pressione del cosiddetto “rischio Lula”, l'aspettativa degli operatori dei mercati finanziari era che l'attacco speculativo di fuga di capitali iniziato durante la campagna elettorale continuasse, anche dopo che Lula aveva esposto le sue intenzioni di governo nella Lettera ai brasiliani. Di fronte a questo scenario, il presidente Lula ha nominato un team economico che ha adottato misure prudenti, come l'aggiustamento fiscale e la riforma delle pensioni, con l'accusa di evitare rischi inflazionistici. Parallelamente, il rafforzamento delle linee di credito da parte del BNDES, favorendo gli investimenti produttivi, ha cominciato a favorire la base di appoggio al governo dei gruppi industriali, così come il riorientamento di parte del bilancio dello Stato al rafforzamento della programmi sociali realizzati in relazione alle fasce più povere della popolazione (cfr. André Singer, I sensi del lulismo).

Poi, il cambio della squadra economica, abbandonando l'orientamento conservatore della politica economica e sostituendolo con un modello di sviluppo che articolasse la crescita economica con politiche di distribuzione del reddito e stabilità monetaria, avrebbe mostrato l'“intuizione” e il “pragmatismo” del presidente Lula.

I dati indicano un andamento positivo degli indicatori economici e sociali del Paese. Il tasso di inflazione è diminuito, registrando tassi del 9,3% nel 2003 e del 3,1% nel 2006. Allo stesso tempo, il governo è riuscito a ridurre di quasi la metà i tassi di interesse; il tasso Selic, che ha raggiunto un indice del 2003% nel maggio 26,3, ha chiuso il 2006 con un indice del 13,2%. A sua volta, c'è stato un graduale aumento del salario minimo, che è passato da R$ 302 a R$ 402 nel periodo. Sebbene la spesa per la sanità e l'istruzione non sia progredita allo stesso ritmo, c'è stato un aumento significativo nell'area della protezione sociale, che è passata dal livello del 13,7% al 20,5% tra il 2003-2006.

Questi risultati sono stati, in una certa misura, prodotti da un fronte di forze sociali e politiche, che sono riuscite a ribaltare il modello di sviluppo socioeconomico dei precedenti governi sotto la guida del pensiero neoliberista. Da un lato, la coalizione PT (Lula) e PL (José de Alencar) ha indotto un tacito accordo tra i leader dei lavoratori, come CUT e MST, e i settori imprenditoriali nazionali, come FIESP e Febraban, attorno a un nuovo politica di sviluppo. Nel 2005, dopo ampie discussioni, l'iniziativa governativa ha impegnato i sindacati, i movimenti sociali e le associazioni dei datori di lavoro nell'Agenda nazionale di sviluppo, strutturata intorno a sei assi: la lotta alle disuguaglianze sociali, l'intensificazione delle infrastrutture logistiche, la sicurezza pubblica, la giustizia, la regolamentazione e vigilanza, l'eliminazione delle disparità regionali (cfr. Bresser Pereira e Ianoni, Coalizioni di classe in una nuova democrazia: il caso del Brasile).

D'altra parte, le iniziative congiunte di imprenditori e lavoratori hanno avuto ripercussioni all'interno degli apparati governativi, come il Consiglio per lo Sviluppo Economico e Sociale (CDES), il cui funzionamento prevedeva la negoziazione tra datori di lavoro e lavoratori. Da diagnosi e linee guida formulate dal CDES sono scaturiti alcuni provvedimenti legislativi adottati dal Congresso Nazionale, come l'istituzione del Forum Nazionale del Lavoro, la tutela delle Micro e Piccole Imprese, l'ampliamento delle risorse per la Formazione Professionale.

La vittoria di questa nuova coalizione politica presupponeva due condizioni. In primo luogo, il condominio di interessi nel sistema egemonico tra il comparto bancario e il comparto industriale del capitale nazionale; un tale equilibrio di posizione dovrebbe scontrarsi con le linee guida della politica neoliberista – deregolamentazione monetaria, alti tassi di interesse, privatizzazioni, ecc.–, che hanno favorito gli interessi del capitale finanziario con il predominio monetario internazionale.

In secondo luogo, i settori economici egemonici dovrebbero effettivamente garantire guadagni alle classi lavoratrici; che implicava un nuovo standard di lavoro e di politica sociale, che avrebbe reso possibile una riproduzione allargata della forza lavoro salariata. Come ha dichiarato un dirigente sindacale, “era necessario sfondare le parti opposte e costruire alleanze. In una riunione del Cdes ho difeso occupazione e salari per rafforzare il mercato interno come via per affrontare la crisi”.

In sintesi, il PT e il CUT hanno praticato una politica di alleanza di classe, i cui risultati globali indicano guadagni reali per gli interessi della maggioranza sociale, senza smettere di privilegiare gli interessi egemonici del capitale; tutti hanno vinto, ma non nella stessa misura. Del resto, il governo di sinistra o di centrosinistra si è insediato senza rivoluzionare le strutture dello Stato borghese, il quale, per i suoi valori e la sua istituzionalità limitata a tali valori, impone invariabilmente la convergenza della politica statale agli interessi del potere dominante classe o sua frazione egemonica.

In particolare, le alleanze Lula-Alencar e CUT-FIESP hanno prodotto effetti che hanno di fatto accresciuto il benessere della maggioranza sociale, in un contesto in cui frazioni della borghesia (multinazionali, grandi imprese, banche estere) hanno sponsorizzato l'adozione di politiche regressive dei diritti sociali; allo stesso tempo, queste alleanze hanno dato origine alla stabilità politica per realizzare un programma neo-sviluppista.

Un punto comune tra le diverse analisi del ciclo dei governi del PT è forse questa questione dell'impegno sociale che coinvolge, da un lato, i rappresentanti del grande capitale e, dall'altro, i dirigenti delle classi lavoratrici. In alcune opere, il ciclo del PT appare plasmato dalla pratica della “conciliazione di classe”, che implica la “cooptazione” e la “depoliticizzazione” dei dirigenti della classe operaia e coinvolge la frazione dei lavoratori sottopagati, a causa della loro disorganizzazione di classe, come base di appoggio politico-elettorale.

Questa discussione, a nostro avviso, avanzerebbe se si tenesse conto della distinzione proposta da André Gorz, nel libro Strategia operaia e neocapitalismo , tra la riproduzione normale della forza lavoro e la sua riproduzione allargata. L'espansione della politica sociale rivolta ai settori impoveriti non conterrebbe un senso di protezione dalla disoccupazione, dal momento che il programma Bolsa Família ha una dimensione di reddito minimo? In questo contesto, il Programma non sarebbe in parte un'estensione delle condizioni materiali minime, già garantite ai lavoratori disoccupati da altre misure di protezione sociale?

In ogni caso, non sembrerebbe fondata la generalizzazione dell'analisi del settore impoverito all'insieme delle classi lavoratrici. La politica di aumento reale dei salari diretti e indiretti (con l'espansione di SUS, istruzione secondaria e superiore e altri) sarebbe all'interno della riproduzione allargata della forza lavoro e, in questo caso, significherebbe un miglioramento delle sue condizioni di civiltà nel Brasile formazione capitalista.

*Francisco P. Farias Professore di Scienze Politiche presso l'Università Federale del Piauí (UFPI)

**Ottaviano F. Del Passo è un dottorando in Scienze Politiche presso Unicamp

Questo articolo fa parte della Presentazione del dossier “Il ciclo PT: riflessioni dalle Scienze Sociali” pubblicato sulla rivista tematico, NO. 53 (2019).

Riferimenti

BOITOJR., Armando. Riforma e crisi politica: conflitti di classe nei governi del PT. Campinas, Unicamp, 2018.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos & IANONI, Marcus. Coalizioni di classe in una nuova democrazia: il caso del Brasile. In: MAGARA, H. & AMABLE, B. (orgs). Crescita, crisi, democrazia: l'economia politica delle coalizioni sociali e il cambio di regime politico. Londra e New York, Routledge, 2017.

GORZ, Andrea. Strategia operaia e neocapitalismo. Rio de Janeiro, Zahar, 1968.

MARTUSCELLI, Danilo. Crisi politiche e capitalismo neoliberista in Brasile. Curitiba, CRV, 2015.

SAS, D. Stato e classi sociali nel capitalismo brasiliano degli anni '70/'80. Prima versione, n. 2, Campinas, IFCH-Unicamp, 1990.

CANTANTE, A. I significati di Lulismo: graduale riforma e patto conservatore. San Paolo, Companhia das Letras, 2012.