da JOÃO DOS REIS SILVA JUNIOR*
Il governo Bolsonaro ha lasciato un buco nei conti pubblici, rendendo inevitabile un aggiustamento fiscale da parte dell’attuale governo, che ha bisogno di un voto di fiducia per affrontare il fascismo, che è molto forte.
Alla fine del 2022, gli analisti di mercato materie prime e Faria Lima rentiers hanno espresso notevoli preoccupazioni riguardo al deficit fiscale previsto per gli anni successivi. Gli esperti hanno indicato che il governo Bolsonaro ha lasciato un “buco fiscale” stimato in 400 miliardi di R$ per il 2023. Questo deficit è stato attribuito a promesse elettorali non finanziate e a spese permanenti non adeguatamente incluse nel bilancio. L’ex presidente ha condotto una campagna per la rielezione per quattro anni e ha lasciato il bilancio nelle mani di un venale “centrão” guidato da Arthur Lira. L’aggiustamento fiscale era imperativo per il governo che gli sarebbe succeduto: il governo Lula 3.
L’attuale governo propone ciò che è fattibile. La proposta di aggiustamento fiscale è accettabile data l'eredità dell'ex presidente e la posizione semiperiferica del Brasile: 1) pareggiare il deficit pubblico dell'Unione l'anno prossimo; 2) prevedere un surplus del PIL dello 0,5% nel 2025 e dell’1% nel 2026. Resta strategico e prudente, dato che le prossime elezioni presidenziali si terranno nel 2026 e il neofascismo rimane vigoroso nel paese. Il governo intende mantenere la spesa prioritaria per sanità, istruzione e sicurezza; aumentare gli investimenti pubblici, stimolare la crescita economica e controllare il debito pubblico e l’inflazione. Il pacchetto sarebbe più rigoroso se si considerasse la pressione degli agenti istituzionali del mercato, abituati ai benefici di Paulo Guedes e dello stesso governo Bolsonaro. Lula ha bloccato molti dei tagli inizialmente previsti, ma non è stato in grado di impedire la perdita dei diritti sociali della sua base. Pertanto, il quadro divenne meno arido, ma, allo stesso tempo, oggetto di critiche all'interno dello stesso Partito dei Lavoratori. Tuttavia, il salario minimo (SM), precedentemente corretto per l’inflazione più la variazione del PIL, scompare nella proposta attuale. Con esso tutta una catena di salari e servizi il cui riadeguamento è legato al SM. Questo dovrebbe essere criticato. I cittadini colpiti sono i più poveri e costituiscono la base di appoggio di Lula.
È ora di fare politica
C’è un vasto negoziato politico in corso e molti cambiamenti potrebbero verificarsi, dato che la legislatura brasiliana è, a dir poco, venale. Quando il piano viene dettagliato, sembra che il diavolo sia peggiore di quanto si immaginasse, almeno fino alla fine del 2025. Il quadro fiscale del Brasile, implementato nel 2023, ha portato diversi cambiamenti di bilancio nel settore pubblico. Le principali novità possono essere così elencate: 1) Spese Obbligatorie; 2) Investimenti pubblici; 3) Entrate tributarie; 4) Trasparenza e Controllo; 5) Saldo fiscale. L’obiettivo principale del quadro è quello di riequilibrare i conti pubblici, eliminando il deficit fiscale entro il 2024 e generando un surplus dal 2025 in poi. Le misure sono preziose affinché il Paese diventi una destinazione attraente per il capitale finanziario, trasformando il Brasile in un’eccellente piazza borsasiale. Per questo ci sono tagli asimmetrici.
I lavoratori saranno i più colpiti in termini di salario minimo e benefici sociali (indennità e BPC); c'è stato un cambiamento nelle regole BPC. Il salario minimo, legato alla crescita del PIL, una politica attuata durante i governi Lula e Dilma, ha funzionato come un eccellente processo di distribuzione del reddito. L’opzione attuale sembra essere diversa: il pacchetto ha introdotto un’esenzione o una riduzione dell’imposta sul reddito per i lavoratori che percepiscono fino a cinque salari minimi, promuovendo un processo di ridistribuzione. E l'aumento della tassazione per chi guadagna un reddito superiore a R$ 50.000,00. Il problema del cambiamento è che cambiare la regola, nel medio termine, si tradurrà in una perdita di benefici sociali. Le prestazioni sociali devono essere criticate. Un governo che si definisce di centrosinistra non può tagliare i benefici sociali storicamente conseguiti dal partito del presidente.
Le regole
Questi cambiamenti mirano a rafforzare la sostenibilità dei conti pubblici e a incoraggiare “una crescita economica più equa e inclusiva”. Usare l’espressione “crescita economica inclusiva” è ironico. Per quanto riguarda le spese obbligatorie, si potrebbe dire che queste, compresi gli stipendi, le pensioni e le prestazioni di previdenza sociale, sono state adeguate per garantire che non superino i limiti imposti dal quadro. Ciò include la revisione del salario minimo e l’ottimizzazione dei programmi sociali. La realtà così com’è è disumana nel vedere che una piccola parte della popolazione è consapevole che il proprio reddito è limitato a garantire l’equilibrio dei conti pubblici e non a soddisfare i bisogni essenziali degli esseri umani. In primo piano ci sarà la razionalità che giustifica una tale debacle.
Chi accumula non paga
Per quanto riguarda gli investimenti pubblici, il documento fissa una soglia, garantendo che almeno 75 miliardi di R$ siano stanziati per infrastrutture e altri progetti essenziali, anche in periodi di minore crescita economica. Questo importo, se paragonato al totale delle esenzioni fiscali concesse alle società nazionali o straniere che operano nel paese, che ammonta a circa 300 miliardi di R$ all’anno, solleva interrogativi. Qual è la giustificazione per tale sottomissione agli interessi imprenditoriali a scapito di opere che vanno a beneficio di tutti i cittadini e non solo di coloro che possono permettersi i prodotti delle aziende esenti? L’accento è stato posto sull’espansione della giustizia fiscale al fine di aumentare la riscossione delle imposte, ridurre l’evasione fiscale e migliorare l’efficienza del sistema fiscale.
Il governo brasiliano intende raccogliere 70 miliardi di R$ in un periodo di due anni attraverso misure volte a rafforzare il quadro fiscale. Queste iniziative includono adeguamenti ai programmi sociali, nuove linee guida per il salario minimo, miglioramento del sistema fiscale e revisione delle spese obbligatorie. Inoltre, il governo punta a eliminare il deficit primario nel 2024 e a realizzare un surplus pari allo 0,5% del PIL nel 2025 e all’1% del PIL nel 2026. Qual è il motivo di tagli così profondi, se negli Stati Uniti il debito interno non è più equilibrato? anche menzionato? Questa disparità potrebbe essere chiarita con un’amara ironia: “siamo noi a pagare”. L’adeguamento del salario minimo in Brasile nel 2024 non è stato ancora ufficialmente definito. Tuttavia, il governo ha già indicato che il prossimo aggiustamento si baserà sull’indice dei prezzi al consumo (IPCA), che misura l’inflazione. Non ci sarà alcun aumento; il minimo verrà adeguato in base all'IPC, cioè all'inflazione; Ciò implica che il potere d’acquisto rimarrà stagnante. [Questo penso che dovrebbe essere detto alla fine del secondo paragrafo, come ho indicato]
Le aziende pagano?
D’altro canto, le società dei media in Brasile hanno beneficiato di significative esenzioni fiscali, soprattutto nei pagamenti all’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INSS). Da gennaio ad agosto 2024, queste società hanno accumulato 484,8 milioni di R$ in esenzioni fiscali. Il maggiore beneficiario è stato il Grupo Globo, che ha ricevuto un’esenzione di 173,3 milioni di R$. Anche altre grandi aziende, come TV Record e Grupo UOL-Folha, hanno beneficiato di esenzioni rispettivamente di 39,7 milioni di R$ e 39,3 milioni di R$. Tuttavia, questo non pone fine alla questione. L'importo liberato dagli emendamenti nel 2024, approvati dal Congresso nazionale, ha raggiunto la cifra record di 53 miliardi di R$ nel bilancio dell'Unione. Queste risorse vengono assegnate dai parlamentari alle loro basi elettorali e divise in tre categorie principali: Emendamenti individuali (25 R$). miliardi), emendamenti del collegio statale (11,3 miliardi di R$) ed emendamenti della Commissione (11 miliardi di R$). [E senza la trasparenza obbligatoria]
Forche Armadas
Secondo i rappresentanti delle forze armate, il Brasile sta attraversando un periodo di tagli nel settore militare. Nel 2024, il governo ha annunciato riduzioni significative del bilancio delle forze armate, tra cui la riduzione delle spese per il personale, ritardi nel pagamento degli stipendi e la sospensione dei programmi di ammodernamento delle attrezzature. Queste misure fanno parte di uno sforzo più ampio per controllare il deficit pubblico e riequilibrare il bilancio nazionale. Tali tagli hanno sollevato preoccupazioni tra il personale militare e gli esperti, i quali sostengono che potrebbero compromettere la capacità di difesa del paese e il morale delle “truppe”. Nello specifico: per quanto riguarda stipendi e benefit si sono già verificati ritardi nei pagamenti al personale militare. Sono inoltre previste riduzioni degli importi destinati al personale militare in servizio e in pensione. Le assunzioni e le promozioni vengono rinviate o congelate. Diversi programmi di ammodernamento delle attrezzature militari, come l’acquisizione di nuovi veicoli corazzati e aerei, sono stati sospesi o rinviati. I progetti di costruzione e ammodernamento di installazioni militari vengono sospesi o ridimensionati. La frequenza e la portata delle esercitazioni militari sono state ridotte, influenzando l'addestramento delle truppe.
La partecipazione del Brasile alle missioni internazionali di mantenimento della pace e alle operazioni congiunte con altre nazioni potrebbe essere ostacolata dalla scarsità di risorse. Secondo gli strateghi militari i tagli avranno delle conseguenze. Questi possono compromettere la prontezza operativa e la capacità delle Forze Armate di rispondere alle minacce interne ed esterne. Il morale dei soldati può essere influenzato negativamente dal ritardo nella retribuzione e dall'incertezza riguardo a promozioni e vantaggi futuri. Ridurre la partecipazione alle missioni internazionali può influenzare la posizione del Brasile nelle organizzazioni internazionali e le sue relazioni con altri paesi. Inoltre, secondo gli strateghi, questi tagli fanno parte di un maggiore sforzo per riequilibrare il bilancio federale e ridurre il deficit pubblico. Si tratta tuttavia di questioni delicate che coinvolgono la sicurezza nazionale e la stabilità interna. Il governo promette di porre il veto su parte degli emendamenti e di ricomporli dopo il pareggio dei conti pubblici. Ciò andrebbe verificato, vista la composizione del parlamento, dominata dal gruppo più fisiologico: “il centrão”. Potremmo dire che l'attuale governo, il terzo mandato del presidente Lula, è soggetto ad un regime di parlamentarismo di bilancio. Certamente un'ottima giustificazione perché i tagli alle forze armate siano simbolici e non reali.
Condizioni per la gestione dei tagli
Sembra fattibile attuare i tagli, dato lo stato attuale della gestione dei processi. Secondo il documento [quale documento?], ci sono margini e fasce di bilancio che consentono un’amministrazione efficiente fino al 2026, anche se si potrebbero osservare cambiamenti già a partire dal 2025. Nonostante i tagli generali al bilancio, i finanziamenti alla scienza, alla tecnologia e alle università pubbliche in Brasile nel 2024 non è stato danneggiato in modo significativo. Il governo, infatti, ha annunciato un pacchetto di investimenti da 3,1 miliardi di real per rafforzare le infrastrutture di innovazione e ricerca, concentrandosi sulle regioni del Nord, Nordest e Centro-Ovest. Inoltre, il Fondo nazionale per lo sviluppo scientifico e tecnologico (FNDCT) ha approvato un piano di investimenti di 12,7 miliardi di R$ per il 2024, distribuito in dieci programmi di strutturazione e mobilitazione. Questi investimenti mirano a sostenere progetti strategici, come il Piano brasiliano di intelligenza artificiale (PBIA), e a promuovere, tra gli altri, l’autonomia tecnologica nel settore della difesa. Il governo sta inoltre incoraggiando la partecipazione del settore privato per aumentare le risorse disponibili per la ricerca e lo sviluppo (R&S).
I temibili media
Come abbiamo visto in precedenza, le società dei media hanno goduto di esenzioni fiscali, soprattutto per quanto riguarda gli sgravi sui salari. Temendo la prospettiva di perdere le sue esenzioni, si scaglia contro il governo, sperando di estendere il pacchetto fiscale. Pur puntando le armi contro un possibile errore temporale, il gruppo mediatico mantiene la sua imparzialità, presentando un quadro intricato. Il governo ha bisogno di un voto di fiducia per affrontare il fascismo, che è molto forte, come si può vedere nella rubrica “Per una nuova abolizione della schiavitù” pubblicata il 28 novembre 2024 su questo periodico. Questa non è una critica diretta, ma non è nemmeno possibile sostenere il quadro che sopprime i diritti sociali dei lavoratori.
*João dos Reis Silva Junior È professore presso il Dipartimento di Educazione dell'Università Federale di São Carlos (UFSCar). Autore, tra gli altri libri, di Istruzione, società di classe e riforme universitarie (Autori associati) [https://amzn.to/4fLXTKP]
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