da GILBERTO LOPES*

La storia di una ribellione o l'agonia di una forma politica

La forma politica cilena è scaduta il 18 ottobre 2019, quando sono scoppiate enormi proteste per l'aumento dei prezzi dei trasporti pubblici, che si sono poi trasformate in una vera e propria esplosione sociale. Così mi disse Fernando Atria, costituzionalista, allora membro dell'Assemblea costituente, eletto nel maggio 2021. A quel tempo, l'uomo d'affari Sebastián Piñera, uomo di enormi ricchezze e leader di settori di destra meno stridenti di Juan Antonio Kast.

Ho parlato con Fernando Atria il giorno dopo il primo turno elettorale, il 21 novembre di quell'anno, in cui Juan Antonio Kast era al primo posto, con quasi il 28% dei voti. Gabriel Boric, al secondo posto, ha raggiunto poco meno del 26%. Una grande sorpresa, dopo la vera e propria ribellione del 2019, che aveva portato alla convocazione dell'Assemblea Costituente.

Le aspettative erano enormi. Di fronte a un risultato inatteso, tutte le attenzioni si sono rivolte verso un incerto secondo turno, in cui Gabriel Boric ha finito per ottenere il 56% dei voti. “La destra crede che la Costituzione del 1980 funzioni ancora”, ha detto Fernando Atria. “Crede che, se il processo costituente fallisce, vivremo di nuovo in pace, secondo queste norme costituzionali”.

Vale la pena tornare allo scenario dell'epoca che – a mio avviso – Fernando Atria ha contribuito a illuminare: “Non è possibile tornare a una Costituzione schiacciata dall'80% dei voti 'approvati' nel plebiscito che ha chiamato l'Assemblea Costituente. Ma è un errore pensare che spetti al momento costituente combattere (e vincere) tutte le battaglie. Dopo la nuova Costituzione la politica continuerà”.

Pensava allora alla Costituzione che si stava redigendo (e credo sperasse ancora che venisse approvata). Ma la frase resta in vigore, pensando a questa nuova, la cui elaborazione è appena all'inizio, in uno scenario politico diverso da quello di qualche anno fa.

Il risultato del primo turno delle elezioni presidenziali, secondo Fernando Atria, ha mostrato che il crollo di una forma politica, prima dell'emergere di una nuova, ha prodotto “condizioni di straordinaria fluidità”. "C'era una preoccupazione molto maggiore per l'insicurezza, per la violenza, per l'incapacità del sistema politico di mantenere l'ordine, e questo è stato sfruttato dall'estrema destra". “Spero che questo risultato renda la Convenzione più consapevole del rischio che sta correndo. E che questo porta… (Atria si ferma, pensa… fa fatica a trovare le parole…) a una discussione costituente più consapevole dei limiti che ha”.

A suo avviso, l'aspetto fondamentale di una Costituzione è stabilire lo schema in cui verranno risolte le controversie politiche del Paese. Costruire una forma politica efficace: questo è il compito dell'Assemblea Costituente, ha garantito Fernando Atria. “Spero che quanto accaduto domenica (risultato del primo turno delle presidenziali) renda consapevoli gli elettori di questo, della necessità che quanto emerge dall'Assemblea costituente sia riconosciuto dalla cultura cilena come una discussione sulla forma politica di di cui il Cile ha bisogno. Questo è ciò che porta al successo del processo costituente”.

Come sappiamo, ciò non è accaduto. La proposta è stata respinta mesi dopo con una stragrande maggioranza del 62% dei voti. Per Juan Antonio Kast questa è stata “la negazione della trasformazione di cui il Cile ha bisogno”. Crede, disse all'epoca, come il presidente Sebastián Piñera, nelle formule neoliberiste e pensa di insistere su di esse.

Si riferiva alla possibilità di Juan Antonio Kast come Presidente della Repubblica. Questo non è successo. Ma ora Kast ha nelle sue mani, e in quelle dei suoi sostenitori, l'elaborazione di una nuova versione di quella costituzione che sostituirà quella originata dal golpe del 1973 (che Juan Antonio Kast ammira e difende).

Secondo Fernando Atria, Juan Antonio Kast ei suoi sostenitori potrebbero presentare la sua proposta, se vincesse la presidenza della Repubblica. Ma che questa rappresenti una soluzione ai problemi del Cile, no! “Va nella direzione opposta. Non è di questo che ha bisogno il Cile: porta all'instabilità, all'ingovernabilità”.

Di cosa ha bisogno il Cile?

Visto dopo 50 anni dal golpe, sembra che il Cile abbia bisogno di riprendere il cammino delle riforme interrotto dalla dittatura. La natura controversa della questione può essere illustrata da una riflessione del giornalista Patricio Bañado, recentemente scomparso e ricordato per aver condotto lo spazio televisivo “No” nel plebiscito del 1988, che decise contro la continuazione del regime militare. Lo scorso dicembre, in un'ultima intervista, Patricio Bañado ha dichiarato di non essere mai stato un sostenitore di Allende. E ha aggiunto: "Credo che il governo di Allende sia stato uno dei grandi errori storici del Cile".

Una frase drammatica, senza dubbio. A suo avviso, ciò che doveva accadere era la continuazione delle riforme avviate dal democristiano Eduardo Frei, predecessore di Allende: una riforma agraria e la nazionalizzazione di parte del rame. Per lui, “se la sinistra si fosse unita alla Democrazia Cristiana per approfondire questi cambiamenti e avanzare passo dopo passo, questo processo non potrebbe essere fermato”.

Mi sembra che l'affermazione, così formulata, si allontani dalla realtà politica del tempo. Specula su un percorso che non è sul tavolo da 50 anni. Come sappiamo oggi, Eduardo Frei fu una figura importante nel complotto golpista, ma fu anche assassinato dagli stessi golpisti, avvelenato quando iniziò ad allontanarsi da una dittatura che già mostrava i suoi tratti più criminali.

Di cosa ha bisogno il Cile oggi? Oppure, analizzando più in generale la questione, di quale progetto di sviluppo ha bisogno la sinistra latinoamericana per portare avanti le riforme che smantellano il mondo neoliberista? Un mondo che ha derubato le risorse pubbliche e distrutto tutte le reti di solidarietà sociale, dalle organizzazioni sindacali ai fondi pensione, passando per le risorse naturali.

L'essenza del modello neoliberista è la privatizzazione delle risorse pubbliche. Allende ha detto che il rame era lo stipendio del Cile. Andò oltre le riforme di Frei e lo nazionalizzò. Con il golpe l'attività mineraria passò in mano ai privati ​​(ad eccezione delle risorse che finanziavano le forze armate). Ma la storia continua. Ora il Congresso cileno sta discutendo di un aumento royalties mineraria e la politica di esplorazione del litio.

A settembre il golpe civile-militare compie 50 anni. Questi 50 anni di storia cilena possono essere intesi solo come la lotta per recuperare questo percorso. In Cile (come in Argentina e in altri paesi), forse nulla ha rappresentato un attacco migliore alle risorse pubbliche della privatizzazione del sistema pensionistico. Significava il trasferimento di immense risorse a piccoli gruppi di interesse a spese delle miserabili pensioni dei contribuenti. Manuel Riesco e i suoi Centro per gli studi sullo sviluppo nazionale alternativo ha pubblicato approfonditi studi sul sistema (uno di essi, pubblicato nel 2008, è consultabile qui).

Nonostante le condizioni favorevoli dell'economia cilena, che si è ripresa da una profonda crisi nei primi anni '80, alla fine “la maggior parte dei membri semplicemente non avrebbe percepito le pensioni AFP” (come sono note le entità di gestione delle pensioni). “I loro fondi accumulati alla pensione sarebbero così esigui che le loro pensioni raggiungerebbero importi ridicoli, dell'ordine di 10-20 dollari al mese per milioni di iscritti, e inferiori al minimo di 150 dollari per i due terzi della forza lavoro”, afferma Rischio Manuel.

Nonostante l'aspetto centrale di tale questione quale fattore di malcontento nel Paese, il progetto costituente si limitava ad accennare a generalità quando affermava che “gli anziani sono titolari dei diritti stabiliti in questa Costituzione e nei trattati internazionali sui diritti umani ratificati e vigenti in Chile". Ha aggiunto che “hanno il diritto di invecchiare con dignità; ottenere mensilità previdenziali sufficienti per una vita dignitosa”.

I vari sentieri lungo il percorso

La lotta per recuperare il sentiero perduto ha molti sentieri, percorsi di ribellione e ribellione. La storia del Cile in quegli anni non può essere compresa senza seguire queste lotte. La lotta del 2019 ha finito per scuotere le istituzioni. Ma non è stato caratterizzato dal cementare i pilastri di altri nuovi. Nel 2007 ne era successo un altro, quello degli studenti delle superiori, i “pinguini”. Si sono ripetute nel 2011, con le proteste contro la privatizzazione dell'istruzione. È lì che Gabriel Boric e il suo gruppo sono stati forgiati.

Ma il progetto costituente non ha raccolto adeguatamente la forza di queste istanze. Come vedremo, le questioni centrali per la ripresa del corso del Paese sono solo accennate nella bozza bocciata di costituzione, e credo che questo sia stato fondamentale per la sua bocciatura da parte di quasi due terzi dei votanti.

Invece di un testo con una visione politica che servirebbe da ombrello per incorporare le diverse rivendicazioni settoriali, il testo riunisce le posizioni di diversi settori, senza che questa visione politica le articolasse. Mette tutti in competizione con tutti gli altri.

Due rivendicazioni sono state espresse con particolare forza in questo testo: la pari rappresentanza tra uomini e donne nei più diversi ambiti politici e la definizione di spazi per le popolazioni indigene, in particolare i Mapuche, in un contesto di rinnovate tensioni in Araucânia, nel sud del paese, dove si stabilì più fortemente. La trattazione di entrambe le questioni non ha contribuito a raccogliere voti a favore del progetto, che, come sappiamo, è stato bocciato anche nelle aree a maggiore presenza di popolazioni indigene.

Il dibattito costituente

Prima di proseguire, vorrei precisare che qui non si discute della fondatezza delle affermazioni, ma dello scenario, e della forma, scelto per rivendicarle.

Penso che il dibattito sui diritti dei popoli indigeni abbia una maggiore capacità esplosiva perché ha a che fare con la proprietà della terra. Senza trascurare l'importanza della discussione sulla natura dello Stato, la tensione tra la riaffermazione della sua unità e la definizione del suo carattere plurinazionale. “Il Cile riconosce la coesistenza di diversi popoli e nazioni nel quadro dell'unità dello Stato”, si legge nel testo. “I popoli e le nazioni indigene sono titolari di diritti collettivi fondamentali”. In particolare, “hanno diritto all'autonomia, all'autogoverno e alla propria cultura”.

Il testo torna più volte su questi temi, intendendo risolvere, con queste affermazioni, un conflitto in pieno svolgimento, privo di una visione matura sul tema nella società. Se questo tema mi sembra il più “esplosivo”, ce n'è un altro, la cui reiterazione è presente in tutto il testo: quello della parità nella rappresentanza di uomini e donne nelle istituzioni pubbliche.

Il disegno di legge affermava che il Cile si costituiva come una "repubblica solidale" e che la sua democrazia era "inclusiva ed equa". Lo Stato dovrebbe promuovere “una società in cui le donne, gli uomini, le diversità sessuali e di genere e la dissidenza partecipino in condizioni di sostanziale uguaglianza”. Difficile immaginare che formulazioni di questo tipo abbiano il sostegno della maggioranza, come si evince dall'esito della consultazione.

Ma c'è una cosa che mi interessa ancora di più, e cioè la trattazione di un tema rilevante per il quale la sinistra non ha trovato un modo consensuale di inserirlo nel suo progetto. Naturalmente non è mia intenzione risolvere qui questa sfida. Ma vorrei suggerire qualcosa.

Uno dei problemi più rilevanti per questa partecipazione non è l'instaurazione legale (o costituzionale) della parità – che non ha rilevanza politica, come vedremo –, ma i compiti di cura. Il fallito progetto di costituzione si è concentrato, tuttavia, sulla parità.

Poco, o quasi, si è parlato della cura – dei bambini e degli anziani – che ricade quasi interamente sulle donne. In generale, il termine “lavoro non retribuito” è stato utilizzato per riferirsi a compiti di cura. Questo mi sembra un altro grosso errore. Dal mio punto di vista, questo è un lavoro retribuito e il problema è esattamente come viene pagato questo lavoro.

Il modo per risolvere il problema non è condividere le cure tra uomini e donne. Questo non è possibile, tranne che per alcuni aspetti non sostanziali. La soluzione è che i compiti di cura vengano assunti dallo Stato, con adeguati asili nido, centri diurni e case di riposo per anziani. Non si tratta di pagare gli operatori sanitari per il loro lavoro. La cura deve essere assunta dallo Stato. È l'unico modo per garantire cure adeguate. È una conseguenza dei cambiamenti economici e sociali che hanno aperto le porte del mercato del lavoro alle donne, che devono essere pagate non per compiti di cura, ma per il loro lavoro.

Niente di tutto questo era contemplato nel progetto di costituzione costruito sul concetto di “parità”, che si intendeva presentare come un grande passo avanti. Quasi nessuno l'ha intesa in questo modo (e giustamente, mi sembra), tranne il giusto. “Se mi mettessi in un Congresso pieno di donne e pensassero tutte come Margaret Thatcher, mi sentirei ben rappresentato, non avrei problemi”, ha detto al giornale. Il contatore Johannes Kaiser, un deputato repubblicano noto per il suo approccio conservatore. Il nuovo costituente sarà composto in numero uguale, con un numero uguale di uomini e donne, la maggior parte dei quali conservatori.

Fare cambiamenti nel paese

Quella del 2021 non è stata la mia prima conversazione con Fernando Atria. Tre anni prima, nel novembre 2017, si sono svolte le elezioni in cui Piñera ha vinto il suo secondo mandato presidenziale. Fernando Atria non ha potuto essere eletto deputato.

Ma abbiamo parlato: “C'è stato un cambiamento epocale nella politica cilena dalle manifestazioni del 2011. Queste manifestazioni, che non erano solo di studenti, hanno prodotto una sfida al modello neoliberista. "Siamo ancora sotto l'effetto di queste mobilitazioni", ha detto Fernando Atria. «Ma durante questo governo (parla alla fine del secondo mandato di Michelle Bachelet) abbiamo capito qual è davvero il nostro problema: è una forma politica incapace di produrre trasformazioni significative nel Paese».

A suo avviso, la politica è stata "neutralizzata". Le trasformazioni non erano consentite. "Se guardiamo agli ultimi 27 anni in Cile, non c'è stato praticamente alcun cambiamento significativo", ha detto. “Non importa quante persone marciano contro le AFP. La possibilità di discutere seriamente della sua eliminazione non esiste”. “Anche se le trasformazioni sono costituzionalmente possibili, non si possono fare perché le forme istituzionali contengono un'idea di cosa è opportuno e cosa non lo è, cosa è una politica seria e cosa no”. “Questa politica neutralizzata non è abbastanza forte per resistere al potere economico. Funziona solo quando risponde agli interessi di quel potere economico”.

Anche Fernando Atria non pensava che fossero possibili attraverso grandi affari. “Quando ci sono riforme che interessano il potere economico, arrivano presto. Quando provengono dai cittadini, vengono ignorati”. Ecco perché ha detto che l'unica via d'uscita era un'Assemblea costituente. “Il problema costituzionale sarà risolto, nel bene e nel male”, ha detto. “Un giorno, deve succedere qualcosa; non domani, forse, ma un giorno. Per quelli di sinistra come noi, ha concluso, «la priorità è l'unità». “Se non c'è unità di sinistra, avremo due sinistre, che vedranno la distruzione dell'altra come una sfida”. Vorrei continuare questo dialogo quando tornerò in Cile per le cerimonie del 50° anniversario del golpe.

*Gilberto Lops è un giornalista, PhD in Società e Studi Culturali presso l'Universidad de Costa Rica (UCR). Autore, tra gli altri libri, di Crisi politica del mondo moderno (Uruk).

Traduzione: Fernando Lima das Neves.

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