da WAGNER ROMÌO, CARLA BEZERRA & MAIRA RODRIGUES*

Bolsonaro prosegue nei suoi obiettivi antidemocratici di ridurre il più possibile gli spazi di dibattito, partecipazione e controllo della società sulle politiche pubbliche

L'11 aprile 2019, con decreto 9759/2019, Jair Bolsonaro ha promosso l'estinzione degli organi collegiali (consigli, comitati e altri meccanismi) che consentono la partecipazione della società civile alla pubblica amministrazione federale. L'obiettivo era chiaro: mostrare alla sua base politica che non avrebbe risparmiato sforzi per porre fine a ogni "attivismo" - un'espressione che ha usato dalla sua campagna elettorale nel 2018 per designare manifestazioni pubbliche e movimenti sociali che divergono dalla sua ristretta visione del mondo - che potrebbero infastidirlo nell'esercizio del potere centrale della Repubblica.

Il Decreto non è un capitolo minore nella strategia bolsonarista di distruggere lo Stato e imporre una modalità autoritaria di gestione pubblica. I consigli nazionali sono organi collegiali che promuovono la gestione democratica delle politiche pubbliche, prevista dalla Costituzione federale del 1988. La maggior parte di essi, tuttavia, è sostenuta da una legislazione fragile, basata su decreti esecutivi e non su leggi approvate dal Parlamento. Alcune delle eccezioni sono il Consiglio nazionale della sanità (legge n. 8142/1990), il Consiglio nazionale dell'assistenza sociale (legge n. 8742/1993), il Consiglio nazionale dell'istruzione (legge n. 9131/1995) e il Consiglio nazionale dei diritti umani , creato da João Goulart quindici giorni prima del golpe del 1964 e riformulato dalla legge 12.986/2014. Questi consigli hanno subito alcuni attacchi in questi due anni, come pressioni e cambiamenti nella rappresentanza del governo, ma la loro legislazione non è stata modificata.

Il Decreto ha generato un'ampia mobilitazione della società civile e dei partiti politici in opposizione al governo Bolsonaro. Questo processo è stato in grado di limitare parzialmente la capacità distruttiva di tali misure. Il 22 aprile dello stesso anno, il Partito dei Lavoratori ha depositato un'Azione Diretta di Incostituzionalità (ADI) 6121 presso la Corte Suprema Federale al fine di rovesciare il Decreto. L'STF ha parzialmente accolto la misura cautelare, escludendo la possibilità che l'Amministratore Delegato possa estinguere un collegiale di cui la legge menzioni l'esistenza, prevista dall'unico comma del suo art. 1°.

Poiché la maggior parte dei consigli con la partecipazione della società civile sono menzionati nelle leggi sulla struttura del governo, Bolsonaro ha dovuto cambiare la sua iniziale strategia di estinzione in una strategia di svuotamento dei consigli in termini di funzioni o in termini di rappresentanza sociale. Pertanto, il governo ha iniziato a modificare decreti specifici per modificare il regolamento di ciascuno degli oltre 90 consigli a partecipazione sociale. Questa serie di nuove norme ha portato a drastici cambiamenti che hanno interrotto i mandati elettivi e, in molti casi, hanno praticamente annullato la funzione del Consiglio, mantenendone solo l'esistenza formale.

I consigli fondamentali per la formulazione e il monitoraggio delle politiche pubbliche hanno visto alterate le loro funzioni originarie e la rappresentanza della società civile è stata ridotta o annullata. Nel caso del National Drug Policy Council (CNPD), il decreto 9926/2019 ha escluso ogni rappresentanza della società civile. Rimasero solo i membri del governo e un rappresentante dei consigli di stato del settore.

Altro caso drammatico è il Consiglio Nazionale per la Lotta alla Discriminazione e la Promozione dei Diritti di Lesbiche, Gay, Bisessuali, Travestiti e Transessuali (CNCD/LGBT), che ha mantenuto solo le iniziali iniziali e ha fatto escludere dalla propria denominazione e dalle proprie funzioni il termine LGBT. che ha cominciato a riferirsi genericamente alla “lotta alla discriminazione”. A questa cancellazione di un intero segmento della popolazione si è aggiunta una drastica riduzione da quindici membri della società civile a soli tre. Sebbene le entità nominate per questi restanti posti vacanti siano ancora legate ad organizzazioni che lavorano sulla questione della diversità sessuale, vi è una significativa perdita di potere, legittimità e rappresentanza politica.

Con questa nuova strategia, che prevede un lavoro meticoloso non solo con nuovi decreti, ma con modifiche infralegali, comprese ordinanze, risoluzioni e statuti, Bolsonaro è riuscito a influenzare il funzionamento anche dei consigli creati decenni fa. .Il Consiglio Nazionale per l'Ambiente (CONAMA), originariamente disciplinato dal Decreto 99.274/1990, ha avuto pochi cambiamenti nella sua composizione nei suoi quasi 30 anni di esistenza. Ma, con il decreto 9806/2019, la sua composizione è stata ridotta da 96 a 23 rappresentanti, di cui solo quattro rappresentano la società civile e sono sorteggiati. Non si tratta solo di una riduzione della rappresentanza della società civile, ma anche di un forte ridimensionamento della capacità dello Stato stesso di produrre atti e facilitare i processi deliberativi interni, cosa assolutamente coerente con l'operato dello stesso Ministro dell'Ambiente.

Il Consiglio nazionale per i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza (CONANDA), istituito con la legge 8.242/1991, è un altro caso di consiglio con una lunga storia di attività che è stato colpito. CONANDA è una parte fondamentale del sistema di protezione istituito dall'ECA, responsabile della sua articolazione e finanziamento attraverso la gestione di un Fondo nazionale. Tuttavia, la sua composizione è stata prevista solo in un decreto, che ha portato il governo a ridurre la composizione da 28 a 18 membri, tra le altre limitazioni al suo funzionamento, che lo caratterizzano male.

Anche questa situazione è stata portata nuovamente dinanzi al Tribunale Supremo Federale, con Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (APDF) 622. violare immotivatamente i principi costituzionali di uguaglianza e partecipazione popolare diretta, ripristinando la durata del mandato degli ex consiglieri fino al suo mandato definitivo e altre garanzie di autonomia nella rappresentanza della società civile.

Questi casi offrono una panoramica di come Bolsonaro persegue i suoi obiettivi antidemocratici di ridurre il più possibile gli spazi di dibattito, partecipazione e controllo della società sulle politiche pubbliche. Pur non raggiungendo direttamente il suo obiettivo iniziale di fronte alle resistenze sociali e istituzionali, ha continuato a lavorare nei limiti della legalità, modificando le minuzie della normativa, anche in casi consolidati da decenni. Tali misure, oltre al loro chiaro attacco ai principi democratici, finiscono anche per intaccare la capacità dello Stato di produrre politiche pubbliche. Non a caso, non sono state colpite e indebolite solo le giunte sopra citate, ma anche le politiche pubbliche con cui si relazionano, come l'ambiente ei diritti LGBT.

Questa settimana, dall'11 al 18 aprile, circa 300 entità della società civile terranno la Settimana della Decommemorazione per i due anni del Decreto 9759/2019, con udienze pubbliche, live ed eventi in tutto il Brasile. La proposta è di rafforzare la lotta per il ruolo della società civile nella formulazione, monitoraggio e controllo sociale delle politiche pubbliche e contro il Decreto. Anche per richiamare l'attenzione della società e degli agenti politici sulla gravità di quanto sta avvenendo nella pubblica amministrazione federale, e all'STF affinché proceda il più rapidamente possibile al giudizio definitivo dell'ADI 6121 e dell'APDF 622. Il Manifesto d'azione della rete degli enti è consultabile al link https://bityli.com/descomemora9759.

*Wagner Romao Professore di Scienze Politiche presso Unicamp.

*Carla Bezerra ha conseguito un dottorato di ricerca in scienze politiche presso l'USP.

*Maira Rodriguez è visiting professor alla UFABC.