da GIL VICENTE REIS DE FIGUEIREDO*

La distruzione del bilancio delle università e della ricerca in Brasile.

Con l'approvazione, nel 2016, dell'Emendamento Costituzionale 95 (CE 95), la cosiddetta 'Legge Tetto', è stato possibile prevedere con ragionevole accuratezza le conseguenze che ne sarebbero derivate per l'istruzione, la sanità e altri ambiti sociali.

Grafico 1, pubblicato nel 2016,, e sulla base dei dati del documento “Impatti del Nuovo Regime Fiscale – Agevolazioni per l'analisi della Proposta di Modifica Costituzionale, PEC 241/2016”, della Consulta del Bilancio e dell'Ispettorato Finanziario della Camera dei Deputati (“Studio Tecnico n. 12/2016”), ha mostrato, quasi cinque anni fa, le proiezioni di cosa accadrebbe con l'investimento totale in istruzione, in due scenari: 1) se il PNE (Piano nazionale per l'istruzione) fosse realizzato; e 2) il mantenimento della PEC 241 (poi trasformata in EC 95), che comporterebbe necessariamente la violazione della stessa PNE.

Oggi, nel 2021, è possibile confrontare queste proiezioni con quanto effettivamente accaduto ai budget di finanziamento e investimento delle Università Federali – confermando purtroppo la seconda alternativa.

Il budget di finanziamento degli investimenti degli Istituti federali ha seguito lo stesso percorso:

Budget CAPES, CNPq, FNDE e FNDCT, 2014-2021

Non sono solo le Università e gli Istituti Federali ad essere stati colpiti dalle politiche in vigore. I grafici 4, 5, 6 e 7 mostrano un impatto simile sui budget CAPES, CNPq, FNDE e FNDCT. Con il perdurare del trend in atto, la maggior parte dei valori trasferiti a questi istituti tenderà ad azzerarsi nei prossimi anni.

Grafico 4

Grafico 5

Grafico 6

Grafico 7

    Fonte: www.camara.gov.br, valori corretti per IPCA

È quindi chiaro che, dopo il 2014, in Brasile si è verificato un cambiamento diametrale nella direzione del finanziamento dell'istruzione superiore, della scienza e della tecnologia.

Va notato che, nelle istituzioni educative federali (IFE), l'espansione dei finanziamenti, tra il 2002 e il 2014, è stata accompagnata da un aumento di oltre il 100% del numero di studenti iscritti, che è passato da 531.634, nel 2002, a 1.083.586, nel 2014 – dati INEP/MEC. Inoltre, il profilo di questi studenti è cambiato: sono stati inclusi sempre più studenti provenienti da classi economicamente svantaggiate. Tra il 2014 e il 2019, il numero di studenti degli IFE ha continuato a crescere, anche se a un tasso molto inferiore, del 15% (nel periodo): erano 1.254.065 nel 2019, secondo INEP/MEC. Tuttavia, in questi cinque anni, i trasferimenti di finanziamenti e investimenti a queste istituzioni sono scesi da quasi 17 miliardi di R$ a valori intorno agli 11 miliardi di R$, scendendo ulteriormente nel 2021, quando hanno raggiunto circa 9 miliardi di R$, circa la metà di quanto era stato approvato nel 2014.

Nella stessa direzione, i budget degli enti finanziatori della ricerca, come CAPES e CNPq, sono stati ridotti, dopo il 2014, a (circa) il 30% dei loro valori di picco, mentre, nel caso del FNDCT, la diminuzione è stata ancora peggiore, al (circa) 25%.

Parallelamente, la spesa in risorse finanziarie per il rifinanziamento del debito pubblico brasiliano è aumentata, tra il 2014 e il 2021, di quasi il 50%, come mostra il grafico 8.

* Valori corretti per gennaio 2021, dall'IPCA
Nelson Cardoso Amaral, Un bilancio quantitativo del grado di distruzione derivante da varie azioni governative, disponibile all'indirizzo https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250

Il passato: 'Un ponte verso il futuro'

Queste trasformazioni potrebbero essere pienamente anticipate, partendo dal presupposto che il futuro (ora presente) previsto dal documento “Un ponte verso il futuro”, scritto nel 2015, un giorno si sarebbe realizzato. Il testo intendeva indicare ad orecchie attente i parametri indicativi della politica economica da seguire, se il movimento guidato dall'allora vicepresidente Temer avesse avuto successo, non appena il processo in cui, con l'aiuto di più attori, tradì il presidente ad interim e il programma che entrambi avevano sostenuto.

Il 'Ponte verso il futuro', quando si trattava di questioni economiche, aveva come riferimento (più volte citato) Davos, che dal 1971 difende le politiche neoliberiste: “Come ha mostrato il rapporto del World Economic Forum, il nostro ambiente imprenditoriale non è favorevole e si sta deteriorando col tempo. Ricreare un ambiente economico stimolante per il settore privato deve essere la linea guida di una corretta politica di crescita (...) dobbiamo rendere possibile una più efficace e prevalente partecipazione del settore privato alla costruzione e gestione delle infrastrutture, a modelli di business che rispettare la logica delle scelte economiche private”. Sulla base di questa logica, si suggerisce che, al fine di creare un "ambiente economico stimolante" per il settore privato, "qualsiasi aggiustamento a lungo termine dovrebbe, in linea di principio, evitare aumenti fiscali", poiché "la pressione fiscale brasiliana è molto elevata ” e il suo aumento comporterebbe impatti inaccettabili sul settore privato e, di conseguenza, più disoccupazione.

Quindi, conclude che, con l'obiettivo di risolvere quella che chiama la 'questione fiscale', equilibrando le entrate e le spese di bilancio dell'Unione, la soluzione è ridurre queste ultime, alla quale sono indicate diverse alternative.

Uno sarebbe quello di porre fine a quella che un quotidiano mainstream ha definito la "baldoria salariale del servizio civile". Secondo 'Un ponte verso il futuro' ci sarebbe una buona giustificazione: “L'indicizzazione della spesa pubblica aggrava l'aggiustamento in caso di alta inflazione. Non dobbiamo mai perdere di vista il fatto che la maggior parte della società non ha il proprio reddito indicizzato, sempre in funzione del livello di attività economica per preservare il proprio potere di consumo. L'indicizzazione degli affitti pagati dallo Stato realizza un iniquo trasferimento di reddito, il più delle volte danneggiando gli strati più poveri della società. Quando l'indicizzazione è basata sul salario minimo, come accade per le prestazioni sociali, la distorsione si fa più grave, in quanto assicura loro un aumento reale, a scapito di tutte le altre voci del bilancio pubblico, che dovranno necessariamente cedere a questo aumento”. E più avanti: “Un altro elemento per la nuova manovra deve essere la fine di tutte le indicizzazioni, siano esse stipendi, prestazioni previdenziali e tutto il resto (…) indicizzazione”.

Un altro modo per tagliare i costi, si legge nel libretto, sarebbe quello di eliminare vincoli costituzionali, come quelli esistenti in materia di istruzione e sanità: “Per un nuovo regime fiscale, mirato alla crescita, e non all'impasse e alla stagnazione, occorre di un nuovo regime di bilancio, con la fine di tutti gli obblighi costituzionali stabiliti, come nel caso delle spese sanitarie e scolastiche”.

Un terzo modo per ridurre le spese sarebbe quello di attuare una nuova riforma della sicurezza sociale. Sul tema si fanno le seguenti considerazioni: “La verità è che il sistema non regge più le regole vigenti. (…) Occorre introdurre, anche se progressivamente, un'età minima non inferiore a 65 anni per gli uomini ea 60 anni per le donne, con previsione di nuove future escalation in funzione dei dati demografici. Inoltre, è essenziale eliminare l'indicizzazione di qualsiasi beneficio al salario minimo. (…) Le prestazioni previdenziali dipendono dalle finanze pubbliche e non dovrebbero avere guadagni reali legati alla crescita del PIL, ma solo la protezione del suo potere d'acquisto”. Il documento giustifica queste proposte paragonando il Brasile ai “paesi sviluppati”, dove l'età minima di 65 anni e addirittura 67 anni è già stata implementata. Tuttavia, in questi Paesi, la struttura della piramide dell'età è diversa dalla nostra, con più anziani e meno giovani (e questo, ovviamente, non se ne parla).

Infine, 'Ponte' informa che “A coronamento di questo nuovo regime, proporremo che il pareggio fiscale pluriennale sia uno dei principi costituzionali che devono obbligare la Pubblica Amministrazione, approvando una legge complementare di responsabilità di bilancio in termini che rendano adattabilità a circostanze eccezionali possibile.

Il documento tratta poi di “Un'agenda per lo sviluppo”. Sempre secondo 'Ponte', negli ultimi anni la crescita è stata trainata da “(…) l'aumento dei consumi delle famiglie, alimentato dalla crescita del reddito personale e dall'espansione del credito al consumo. Questi motori si sono esauriti e un nuovo ciclo di crescita dovrebbe essere sostenuto da investimenti privati ​​e guadagni di competitività nel settore esterno, sia nell'agroalimentare che nel settore industriale”. In altre parole, lo sviluppo accompagnato dalla distribuzione del reddito e dal consumo deve essere sostituito da un altro modello, con un focus nuovo e distinto.

Al termine viene presentata una sintesi delle proposte, alcune delle quali evidenziamo di seguito.

Uno di loro ha difeso politiche che, una volta messe in pratica, avrebbero colpito direttamente le università e gli istituti federali: “stabilire per legge un limite di spesa inferiore alla crescita del Pil, dopo aver eliminato i legami e le indicizzazioni che soffocano il bilancio”.

Un altro fa riferimento alla ripresa delle privatizzazioni e alla fine del regime di condivisione dell'esplorazione pre-sal, con un ritorno alla politica delle concessioni alle grandi multinazionali petrolifere: “attuare una politica di sviluppo centrata sull'iniziativa privata, attraverso trasferimenti di asset che possono necessario, ampie concessioni in tutti i settori della logistica e delle infrastrutture, partnership per integrare l'offerta di servizi pubblici e tornare al precedente regime di concessioni nell'area petrolifera, dando a Petrobras il diritto di preferenza”.

Il bilancio di tutto ciò che è accaduto dopo il 2016 mostra due fatti: la totale discontinuità tra le politiche pubbliche in vigore nel periodo 2003-2015 e quelle successivamente adottate dal governo Temer; e la completa continuità tra queste ultime politiche e quelle che seguirono, fino al momento presente. La svolta è stata l'allontanamento della presidente Dilma, che caratterizza quindi una rottura non sostenuta dall'espressione democratica della scelta popolare; ognuno può scegliere il nome che vuole dare a questo processo – si tratta di una mera questione semantica il cui contenuto però è chiarissimo.

Il regalo

Tutto ciò che era stato messo in fila nel 2015 è successo.

La Riforma della Previdenza Sociale ha tolto – nel medio e lungo termine – più di 1 miliardi di R$ dalle pensioni.

La CE 95 ha posto le basi per tutte le successive modifiche legislative, imponendo una progressiva riduzione dei contributi alle aree sociali, in particolare sanità e istruzione.

Il salario minimo aveva fermato la sua crescita reale; e le altre retribuzioni dei dipendenti pubblici vennero progressivamente erose, senza nemmeno ricomposizioni che ripristinassero l'inflazione che si era verificata.

Gli attacchi ai vincoli costituzionali si ripetono successivamente.

La proposta di assoggettare la pubblica amministrazione a “una legge integrativa di responsabilità di bilancio in termini che consentano l'adeguamento a circostanze eccezionali” è in pieno corso ed esecuzione, e trova seguito nella Riforma Amministrativa attualmente in discussione.

La crescita basata sui “consumi delle famiglie, alimentati dalla crescita del reddito personale e dall'espansione del credito”, considerata un “motore esaurito” (Un ponte verso il futuro), è rimasta stagnante e, quindi, milioni di brasiliani, invertendo il movimento degli anni precedenti, hanno tornato alla povertà e alla miseria.

La spesa per il debito pubblico brasiliano è aumentata vertiginosamente, così come il dollaro, rendendo il nostro Paese un paradiso per la ricerca di affitti, la speculazione finanziaria e un settore di esportazione che non aggiunge valore, segmenti che sono tra i pilastri politici dell'inflessione a cui è stato sottoposto il Brasile.

Per questo tipo di 'crescita', che non privilegia il rispetto della sovranità nazionale o la difesa dello sviluppo scientifico, tecnologico e sociale in Brasile, non sono necessarie la produzione di conoscenza e la formazione di personale professionale di eccellenza. Di conseguenza, assistiamo a una traiettoria di inaccettabile smantellamento dell'istruzione superiore pubblica e all'esaurimento dei fondi per CAPES, CNPq, FNDE e FNDCT.

Futuro

Il Brasile avrà un futuro dignitoso solo se riusciremo a invertire il disastro che ci ha colpito. È tempo di gettare democraticamente le basi per questo passaggio fondamentale, che ci riconduca sulla strada della valorizzazione dei servizi pubblici essenziali, dello sviluppo con distribuzione del reddito e riduzione delle disuguaglianze, dell'investimento in aree fondamentali come la sanità, la scienza, la tecnologia e l'istruzione : non possiamo permettere la continuazione dell'attuale processo di distruzione delle Università e degli Istituti Federali, patrimonio storico del popolo brasiliano.

*Gil Vicente Reis de Figueiredo è un ingegnere delle telecomunicazioni, PhD in matematica presso l'Università di Warnick (Inghilterra) e professore in pensione presso il Dipartimento di Matematica dell'UFSCar.

Nota:

, Pubblicato in "PEC 241: solo l'unità nella lotta di resistenza impedirà un colpo di stato politico", Gil Vicente Reis de Figueiredo, 05 settembre 2016, disponibile all'indirizzo pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)