da DANIELE COSTA*

La corruzione in Brasile va analizzata strutturalmente, rinunciando ai facili discorsi moralistici e opportunistici

Con l'avvicinarsi dell'inizio della campagna elettorale, un vecchio ordine del giorno comincia a riaffiorare sulle pagine dei giornali, nelle conversazioni tra amici e nei discorsi di alcuni candidati, che utilizzano il tema, sommato ad altri come la sicurezza pubblica, l'istruzione e la salute in la costruzione di palloni test per misurare il grado di impegno della società civile su questi temi.

Possiamo dire che non è una novità che la pratica della corruzione appaia come tema centrale nel dibattito pubblico brasiliano; dal discorso udenista condotto da Carlos Lacerda trasmesso via radio, passando per il falso discorso moraleggiante portato dai golpisti militari e civili del 1964, alla famigerata operazione di lava jet che, attraverso l'enfatica difesa di questa bandiera, ha promosso la più persecuzioni e abusi scabrosi; senza dimenticare la stessa sinistra che ha avuto il Partito dei Lavoratori come portavoce della questione durante le amministrazioni FHC, passando per settori del PSOL che ancora si ostinano a mantenere tale discorso.

Nella storia recente del Paese, non sarebbe esagerato classificare l'operazione condotta dall'allora giudice Sérgio Moro come uno degli episodi che hanno causato i maggiori danni alla società nel suo complesso. Oltre all'arresto illegale che ha sottratto alle elezioni del 2018 il leader nei seggi, aprendo la strada all'elezione di un presidente neofascista, che ha chiaramente portato al centro del potere le più svariate forme di necropolitica, ha costantemente cercato smantellare i servizi pubblici, oltre ad innescare un virulento processo di corrosione di istituzioni già fragili. La lotta alla corruzione include lo smantellamento dell'industria pesante brasiliana, il consolidamento della consegna delle riserve petrolifere e l'attacco al sistema politico, in particolare ai partiti politici, arrivando a casi estremi come il suicidio del rettore dell'UFSC, Luiz Carlos Cancellier, dopo essere stato vittima di un'operazione denominata “orecchie da mercante”, forgiate sulla stessa falsariga della task force con sede a Curitiba, oltre a molti altri abusi ampiamente denunciati.

Sulla base dei termini presentati dallo storico inglese EP Thompson, per il quale si può fare una buona storia sulla base di vari concetti, molti eventi separati nel tempo e nello spazio sono rivelatori quando tra loro si stabilisce una relazione, osservando le regolarità del processo, Thompson afferma anche che , sebbene la comprensione del concetto di storia come processo sollevi interrogativi sull'intelligibilità e l'intenzione, ogni evento storico è unico (THOMPSON, 1981, p.97).

Sulla base di questi presupposti, ho cercato di discutere la pratica e il significato della corruzione nel periodo coloniale, perché nonostante fosse molto diverso dalla nozione presentata nel presente, questo fatto era qualcosa di costante nella società in quel momento.¹. Inoltre, portare l'argomento in discussione può contribuire a riflettere sul discorso mediatico (ancora osservato in alcuni scrittori) che continua a cercare di imporre ai governi del PT il marchio di “fondatori di corruzione”, di “i più corrotti della storia ”, accusando un'eterna autocritica sulle loro azioni, chiudendo però gli occhi sui vari scandali avvenuti nel governo di turno, oltre alla comprensione della società nel suo insieme sull'argomento.

Il mestiere dello storico ci obbliga a scegliere e ci impedisce di essere neutrali (CARR, 2001, p.61), quindi, in un periodo in cui “i discorsi moralizzanti cercano di imporre ai cittadini la convinzione che solo certi gruppi e tempi sarebbero stati segnati da appropriazione dell'apparato statale per scopi dubbi” (ROMEIRO, 2017, p.11-17), ho cercato di indagare come anche altri gruppi si siano appropriati di questi ingranaggi, con l'intento di mostrare che tale processo è qualcosa di ricorrente nella nostra società . È importante evidenziare che il significato della parola corruzione e, di conseguenza, dell'atto stesso di corrompere, non è stato immune dalle trasformazioni avvenute nella società nel tempo, generando anche accesi dibattiti sulla pertinenza dell'utilizzo del concetto per i casi che avvenne nel XVIII secolo. .

Tuttavia, come attesta Maria Fernanda Bicalho, “poco affrontati da una nuova generazione di storici, illegalità, venalità e corruzione non erano del tutto assenti dalla nostra produzione accademica” (BICALHO, 2017, p.131). Pertanto, è importante caratterizzare ciò che è stato inteso come corruzione nel periodo in questione. Eduardo Torres Arancivia, a sua volta, afferma che per pensare alla corruzione in quel momento, oltre a volgersi al significato della parola nel contesto della società analizzata, è anche necessario distinguere la sua comprensione all'interno del sistema del moderno liberale Stato e Antico Regime, perché non operare tale distinzione comporta per lo storico il rischio di cadere nella “trappola dell'anacronismo” (TORRES ARANCIVIA, 2007, p.4).

La definizione di corruzione nel Settecento

Durante la consultazione del Vocabulario portoghese e latino, del lessicografo Raphael Bluteau, troviamo il termine corruzione come qualcosa legato alla questione morale, alla distruzione e alla corrosione dell'anima. Bluteau associa la corruzione anche all'introduzione di qualità alteranti e distruttive nei malvagi: fino al consolidamento dell'atto di corruzione, l'entità corrotta sarebbe qualcuno privo di macchie che inizia a subire influenze distruttive. Una distinzione interessante è che tra corrotto e corruttore si percepisce chiaramente un giudizio morale maggiore nel caso del corrotto, che viene presentato come dedito, depravato, corrotto in senso morale. A sua volta, il corruttore si identifica solo con chi corrompe.

Il corrotto e il corruttibile sono ancora presentati come soggetti alla corruzione, individui soggetti alla corruzione, mentre il corruttore è presentato come colui che corrompe l'onore. Quindi qui c'è una distinzione tra il corruttore e il corrotto. Sebbene sia evidente la forte associazione tra corruzione e deviazione morale o corrosione del carattere dell'individuo, la parola ha presto acquisito nuovi contorni. Se oggi la parola corruzione definisce l'insieme delle “pratiche illecite all'intersezione tra pubblico e privato, fino al XVIII secolo era sinonimo di putrefazione del corpo sociale e politico, in chiara associazione con il corpo umano” (ROMEIRO, 2017).

Adriana Romeiro, oggi uno dei riferimenti in materia nel Paese, afferma che, essendo oggetto di intenso dibattito, l'applicazione del concetto di corruzione alle società dell'età moderna richiede di affrontare complessi problemi teorici e metodologici, costringendo lo studioso ad un processo di concettualizzazione, per evitare il rischio dell'anacronismo. Rischi come, ad esempio, «quello di applicare nozioni tipiche della burocrazia statale liberale in contesti caratterizzati dall'indistinzione tra sfera pubblica e sfera privata, in cui pratiche oggi condannate godevano di legittimità, essendo socialmente accettate» (ROMEIRO, 2015, p. 2), o ancora la “tendenza a confondere i modelli di reclutamento e rendimento degli agenti di un'amministrazione basata sulla logica del servizio regio, con i modelli di razionalizzazione del funzionalismo moderno” (ROMEIRO, 2015, p.2).

Per Romeiro, uno dei principali mezzi utilizzati nel periodo per cercare di placare le deviazioni degli agenti reali nella colonia era quello di diffondere ampiamente il diritto di petizione tra i coloni. Secondo l'autore, questo diritto funzionava come mezzo per esprimere insoddisfazione per gli abusi e l'arbitrarietà commessi dalle autorità locali. In uno scenario in cui la distanza è emersa come un enorme ostacolo all'accesso al potere centrale e ha fornito maggiore autonomia a questi agenti, inclusi ordini ed eccessi, "il diritto di petizione si è rivelato un potente dispositivo di governo da diverse prospettive" (ROMEIRO, 2015, p. .109).

Alcune note sul tema nella nostra storiografia

Raymundo Faoro, trattando della formazione di quelli che ha definito i datori di lavoro brasiliani, afferma che è il funzionalismo, il detentore della posizione, quello che aggrega, raccoglie e domina l'economia. Così, quando sono lontani dal potere centrale, questi funzionari “si dedicano al perseguimento dei beni personali, trasgredendo le norme alle quali dovrebbero obbedire e attuare” (FAORO, 2008, p.202). Sérgio Buarque de Holanda sosterrà che, portando alla colonia un complesso e compiuto sistema di precetti, la metropoli ignorava le particolarità esistenti al di là dell'Atlantico. Così, nella dinamica interna della colonia, “si moltiplicarono principi astratti di cui poterono rivestire i propri interessi” (HOLANDA, 2002, p.160).

A sua volta, affrontando la questione della burocrazia coloniale e dell'applicabilità della legislazione metropolitana nella colonia, Caio Prado Júnior difende l'idea che, estendendo al Brasile un sistema organizzativo e amministrativo simile a quello che si trova in Portogallo, non sia stato falsificato nulla di originale. . Secondo lo storico di San Paolo, “le innovazioni sono insignificanti e non cambiano il sistema e il carattere dell'amministrazione, che nella colonia sarà una perfetta similitudine del Regno” (PRADO JÚNIOR, 1961, p.300). Sempre secondo Caio Prado, queste insignificanti novità, quando avvennero, furono dovute alle avverse condizioni della colonia rispetto al Regno. Cioè, la realtà locale non può essere lasciata da parte quando si considerano le questioni amministrative.

Caratterizzando il processo amministrativo della colonia e, di conseguenza, le trasformazioni subite come insignificanti, l'autore inserisce questo insieme di misure all'interno di quello che ha classificato come un capitale di incidenti secondari che renderebbero difficile, secondo Prado Júnior, comprendere il " significato di colonizzazione”. Trascurare i fattori coinvolti in questo vitigno rende ancora più complessa la comprensione della costituzione di queste reti di relazioni e l'adattamento delle regole metropolitane nella colonia. All'interno di questo processo di adeguamento alla realtà coloniale, va evidenziato anche il ruolo svolto dalle autorità locali che, nell'adattare tale legislazione, utilizzano poteri arbitrari molto più che norme legali, come attestato da Prado Junior.

Ripercorrendo le strade aperte dallo storico, Fernando Novais dimostrerà che, nel sistema coloniale, la pratica del contrabbando offriva dei rischi a chi vi si dedicava, ma, alla fine, diventava redditizia proprio per le possibilità di ascesa di i soggetti coinvolti: “sembra certo che il contrabbando abbia comportato un rallentamento del sistema, ma non la sua soppressione” (NOVAIS, 1989, p.91). Adriana Romeiro, a sua volta, afferma che lo sfruttamento coloniale non è avvenuto solo attraverso percorsi e relazioni ufficiali.

In quel momento, il contrabbando "apparve come qualcosa di strutturale, con la partecipazione attiva di autorità, produttori e commercianti di tutte le parti dell'Atlantico, all'interno o all'esterno" (ROMEIRO, 2017, p.82). Pertanto, nonostante i vari tentativi di regolare le attività dei funzionari legati alla Corona, tali misure non ebbero pieno successo, poiché in quel momento la "cristallizzazione di uno strato burocratico" (SOUZA, 2009, p.153) formato da questi agenti pubblici , mercanti e agenti della capitale, il cui obiettivo principale era quello di far parte dei quadri di questa élite locale.

Qui è importante distinguere tra gli interessi perseguiti dagli agenti pubblici inviati dalla metropoli e gli agenti pubblici locali. I funzionari inviati dalla Corona, oltre a maggiore prestigio e potere, avevano la possibilità di mobilità intermittente, cioè mantenevano incarichi in quella località per un determinato periodo di tempo, uscendo poi per esercitare funzioni amministrative in altri domini coloniali. La mobilità di questi agenti, secondo la Corona, ha reso difficile per questi agenti rafforzare i loro rapporti con la popolazione locale, inibendo così la pratica del contrabbando e della corruzione da parte di questi agenti. Tuttavia, in molti casi, si è verificata la situazione opposta: utilizzando il potere che detenevano, questi funzionari hanno reclutato membri dell'élite locale per esercitare l'autorità e fungere da procuratori nello svolgimento di attività illegali negli angoli.

I funzionari inviati dalla Corona portoghese, pur con la mobilità fissata, ebbero la possibilità di accrescere le proprie fortune negoziando cariche e nomine per poi rientrare nel regno con fortuna. Nel frattempo, i funzionari locali nominati iniziarono ad esercitare influenza e ad acquisire maggiore potere nelle loro regioni, come ha mostrato Laura de Mello e Souza nella sua acclamata opera, il sole e l'ombra. Secondo Júnia Ferreira Furtado, “il potere metropolitano si è manifestato nella società coloniale in modi diversi, nella sfera pubblica e in quella privata, e la riproduzione di questo potere non è avvenuta senza antagonismi” (FURTADO, 1999, p. 20). La Corona ha cercato di soggiogare e organizzare la colonia: si è "rappresentata", cercando di forgiare la società oltreoceano. Anche se questo non ha portato alla sua espressione diretta, la ricerca è stata di un'identità tra il colonizzatore e il colonizzato.

È anche importante chiarire al lettore la distinzione tra appropriazione indebita e corruzione. L'appropriazione indebita appare nella società coloniale come un insieme di rapporti clandestini che corrono paralleli alla routine ufficiale, l'appropriazione indebita sarà ancora vista nel periodo come una pratica legata all'evasione dei diritti fiscali. Mentre la corruzione deriverà dalla cattiva condotta degli agenti pubblici nelle loro pratiche ufficiali, spiegando le dinamiche del coinvolgimento di questi agenti con la pratica della corruzione e del contrabbando, cercherò di verificare l'impatto della loro partecipazione per il "fallimento" delle misure legali e fino a quel momento questi personaggi usavano le loro posizioni per ottenere vantaggi personali e rafforzare i loro poteri a livello locale.

Bisogna considerare che alcuni di questi agenti hanno soggiornato per un breve periodo in ciascuna regione, rendendo difficile il rafforzamento dei rapporti sociali. Tuttavia, quando fu loro affidato il compito di far rispettare la legge, iniziarono presto a esercitare influenza nella regione. Secondo José Murilo de Carvalho, assorbendo le funzioni di uno Stato d'oltremare, le stesse funzioni diventavano semplici “strumenti di potere personale” (CARVALHO, 2003, p.21). All'interno di questo gioco di forze, la Corona iniziò ad agire in modo più incisivo nella regolazione dell'economia. Tuttavia, come dimostra Kenneth Maxwell, era più facile visualizzare tali possibilità che produrre azioni efficaci (MAXWELL, 1999, p.103).

Infine, sottolineo che attraverso questo piccolo contributo al dibattito, ho cercato di affrontare i rapporti tra gli agenti della Corona inviati nella colonia e la società locale, nonché il tema della corruzione in un periodo specifico, chiarendo che, nonostante il verificarsi di relazioni tra agenti pubblici e privati ​​in quel periodo, cercare una somiglianza con i processi esistenti oggi risulterebbe anacronistico. L'intento era quello di mostrare al lettore che, per una opportuna riflessione sul tema, un'analisi deve essere condotta in modo strutturale, rinunciando al facile discorso moralistico e/o opportunistico che copre le complessità della nostra storia sociale e politica.

*Daniele Costa È laureato in storia all'UNIFESP.

Riferimenti

BICALHO, Maria Fernanda. "Possessori dispotici": storiografia, denuncia e fonti sulla corruzione nell'America portoghese. Revista Complutense de Historia de América, n.43, 2017.

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CARVALHO, Josè Murilo de. Cittadinanza in Brasile. La lunga strada. Rio de Janeiro: Civiltà brasiliana: 2003.

COSTA, Daniele. Tra scorciatoie e percorsi: un'analisi della politica della Corona portoghese in materia di contrabbando e corruzione nel periodo pombalino (Pernambuco, 1758-1778).  Guarulhos: UNIFESP, 2020. (monografia di completamento del corso).

FAORO, Raimundo. I detentori del potere. Formazione del patronato politico brasiliano. San Paolo: Editora Globo: 2008.

FURTADO, Júnia Ferreira. Uomini d'affari: l'interiorizzazione della metropoli e del commercio nel Minas Gerais nel XVIII secolo. So Paulo: Hucitec, 2006.

PAESI BASSI, Sérgio Buarque de. Radici del Brasile. San Paolo: Companhia das Letras, 2002.

MAXWELL, Kenneth. Pombal e la nazionalizzazione dell'economia portoghese-brasiliana. In: Cioccolatini, pirati e altri mascalzoni. Saggi tropicali. San Paolo: Paz & Terra: 1999.

NOVAISFernando A. Portogallo e Brasile nella crisi del vecchio sistema coloniale (1777 – 1808). San Paolo: Hucitec: 1989.

PRADO JUNIOR, Caio. Formazione del Brasile contemporaneo. 6a edizione. San Paolo: Brasiliense, 1961.

ROMEIRO, Adriana. La corruzione nell'era moderna: concetti e sfide metodologiche.

In: Rivista del tempo. vol. 21, n. 3, 2015.

_______________ . Corruzione e potere in Brasile: una storia, dal XVI al XVIII secolo. San Paolo, autentico: 2017.

SOUZA, Jesse. Oltre a Raymundo Faoro? In: GUIMARÃES, Juarez (org.). Raymundo Faoro e il Brasile. San Paolo: Fondo Editora. Perseo Abramo: 2009.

SOUZA, Laura de Mello.  Il sole e l'ombra. Politica e amministrazione nell'America portoghese nel XVIII secolo. San Paolo: Companhia das Letras, 2006.

THOMPSON, EP La miseria della teoria o un planetario di errori. Una critica del pensiero di Althusser. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.

TORRES ARANCIVIA, Eduardo. Il problema storiografico della corruzione nell'Antiguo Régimen: un tentativo di soluzione. In: Somma Humanitatis, Lima, vol. 1, n. 0, 2007.

Nota

1 – Questo testo porta note che sono state ulteriormente sviluppate nella monografia intitolata: Tra scorciatoie e percorsi: un'analisi della politica della Corona portoghese in materia di contrabbando e corruzione nel periodo Pombalino (Pernambuco, 1758-1778), presentata come monografia di completamento del corso presentata laurearsi in Storia presso la Facoltà di Filosofia, Lettere e Scienze Umane (EFLCH) dell'Università Federale di São Paulo (Unifesp).