da JOÃO SETTE WHITAKER FERREIRA*
Il focus sul disastro bolsonarista mette in secondo piano, quasi dimenticata, la discussione sulle elezioni comunali.
sull'onda di vita che la pandemia ha generato, in tutte le analisi di congiuntura, nel campo della sinistra, il fulcro centrale della discussione è Bolsonaro e il destino del Paese in relazione alla sua permanenza o meno al potere. È vero che stiamo vivendo un momento di gravità senza precedenti a livello federale, con un presidente denunciato alla Corte dell'Aja per aver promosso l'intensificarsi di una pandemia anziché combatterla, e che promuove il più grande smantellamento mai visto di una serie delle conquiste sociali conseguite nei governi di sinistra, il cui ciclo è stato illegittimamente interrotto.
Ma l'attenzione al disastro bolsonarista sta facendo passare in secondo piano, quasi dimenticata, la discussione sulle elezioni comunali. Non che non stiamo assistendo a movimenti intorno a loro, ma avvengono quasi in un ambiente di “normalità”, come se non stesse accadendo nulla di strano. Come di consueto, i sondaggi servono da carburante per “rendere vitali i candidati”, incentrando la discussione sull'opportunità di rafforzare l'uno o l'altro partito, intorno al “salvare nomi”. Non si tratta di una più ampia e unitaria mobilitazione politica della sinistra, quanto mai necessaria proprio in questo momento di pandemia e di Bolsonaro, in quanto sindaci e assessori giocano un ruolo fondamentale nella costruzione organica delle politiche locali che contengono le disastro in corso.
È nei quartieri poveri dei comuni che la pandemia provoca più morti, ma questo non sembra incidere molto sui dibattiti. Questa indifferenza riflette l'invisibilità dei problemi strutturali urbani locali in generale, che ricadono sui più poveri delle città. E il covid-19, proprio a causa di questi problemi strutturali – mancanza di servizi igienico-sanitari, densità abitativa esagerata, convivenza familiare, mezzi pubblici affollati – è diventato oggi essenzialmente un problema dei poveri e sempre più “invisibile” ai ricchi, che già tornavano alla frequentazione dei suoi bar e palestre. Se la preoccupazione per Bolsonaro e il suo confronto è il centro delle linee guida della congiuntura, un certo disinteresse per la questione locale e per i territori della povertà sembra essere la continuità di una “vecchia normalità”.
Non è sempre stato così. Negli anni '1960 e '70 le rivendicazioni urbane delle periferie sono state un vettore fondamentale di mobilitazione popolare, che ha portato a prestare particolare attenzione ai comuni al momento della Costituzione del 88 e durante la ridemocratizzazione. L'avanzata più eclatante della sinistra in Brasile, mentre a livello federale continuavano i governi conservatori (Sarney, Collor, FHC) è stata proprio la vera attenzione alle persone più sofferenti nelle municipalità, grazie a una “gestione democratica e popolare”, per lo più dal PT, ma non solo, e che hanno costituito un circolo virtuoso che ad un certo punto ha segnato un numero significativo di grandi città del Paese. Ermínia Maricato ricorda spesso come programmi come il Bilancio Partecipativo, le Scuole Integrali, i Mutirões Autogestiti, il Bilhete Único, siano diventati una vetrina della capacità di affrontare le disuguaglianze urbane, anche a livello internazionale. Il nostro “saper fare” è diventato un punto di riferimento e, come dice lei, anche il “corridoio bus” sorto a Curitiba (sotto la gestione PDT) ha girato il mondo ed è tornato qui ribattezzato “BRT-Bus Rapid Transport”. È stato anche il momento di grandi progressi nei quadri normativi urbani, non solo nella pianificazione, con Master Plan, ma in diverse aree come i servizi igienico-sanitari o la mobilità, oggetto di leggi federali pertinenti.
Ma la vittoria della sinistra in diversi stati e, nel 2002, per la presidenza, ha forse fatto – questa è un'ipotesi – mettere da parte il problema municipale, in vista delle nuove sfide gestionali nei governi statali e, soprattutto, federali. Inoltre, se il patto federativo della Costituzione del 88 rappresentava un passo avanti, la sua sistemazione lasciava invece ai comuni molte responsabilità, ma con poche risorse per farlo. Era un po' meno grave nelle grandi metropoli, ma il sistema di dipendenza finanziaria dagli Stati e dall'Unione rendeva piuttosto difficile la gestione municipale, che diventava ancora più soggetta ad accordi politici (con gli Stati, con i parlamentari autori di emendamenti di bilancio, ecc.) per sostenersi. Mentre avanziamo nei contenziosi nazionalizzati, sia nelle successive amministrazioni presidenziali che negli adempimenti normativi – lo Statuto della Città, nel 2001, ne è un ottimo esempio – nei comuni si inizia ad assistere ad un andirivieni di anticipazioni e arretramenti, in puntuali amministrazioni di sinistra, ma spesso distrutte dai successivi governi ultraconservatori. L'esempio di San Paolo è sintomatico, con governi del PT estremamente innovativi, intervallati da otto anni di sindaci di destra che hanno paralizzato tutto ciò che si faceva (per esempio corsie preferenziali per gli autobus, CEU...) o distrutto le politiche di successo che era stato intrapreso (si pensi, ad esempio, al programma di riduzione del danno per la popolazione dipendente “De Braços Abertos”, sotto l'amministrazione di Haddad).
Se il Brasile sembrava decollare a livello federale e nella sua visibilità internazionale, la situazione urbana, soprattutto nelle periferie povere delle grandi città, non è migliorata sostanzialmente. Nelle grandi questioni strutturali – come i servizi igienico-sanitari, la mobilità urbana, la qualità abitativa – ci sono stati progressi, ma chiaramente insufficienti. Ad esempio, San Paolo ha ancora circa il 60% delle sue acque reflue non trattate. La situazione generale delle città brasiliane a questo proposito, pur essendo una delle principali economie del mondo, rimane disastrosa. Il deficit abitativo rimane invariato, principalmente a causa della deregolamentazione urbana che genera prezzi degli affitti stratosferici. La riduzione della povertà estrema era un dato indiscutibile, ma la ridistribuzione del reddito promossa durante le amministrazioni Lula-Dilma ha colpito più le classi C e D che le fasce più povere della classe E, che si concentrano per lo più nelle periferie povere delle grandi città.
La necessaria produzione di massa di alloggi per i più poveri, promossa da Minha Casa, Minha Vida, non è riuscita a risolvere gli squilibri territoriali-urbani, quando non li ha accentuati – in gran parte a causa, appunto, della limitata capacità di confronto politico in i Comuni. Gran parte dell'espansione esagerata e inappropriata dei perimetri urbani è avvenuta come risultato di azioni politiche locali. Sono logiche che riguardano non solo le azioni abitative, ma quasi tutte le politiche che interessano il territorio, dove si assiste a una generalizzazione di pratiche perverse nella politica locale. Politici che hanno fatto i loro mandati all'infinito una professione, basata su faide elettorali e su un rapporto clientelistico con le sue basi, fa sembrare che la politica in Brasile si alimenti del mantenimento della povertà locale, invece di volerla combattere. Il rafforzamento nazionale del "basso clero", il potere politico raggiunto da alcune chiese e milizie, e persino l'ascesa del clan Bolsonaro sono molto rappresentativi di questo fenomeno. Che purtroppo – non possiamo nasconderlo – ha contaminato anche parte della sinistra. Nelle periferie urbane, le "promesse di risolvere l'impossibile" sono diventate fin troppo comuni.
Ma è nelle città che si svolgono i veri conflitti per la terra, che i colonnelli o le potenti famiglie di politici affermano la loro forza clientelare, ed è lì che la lotta e la mobilitazione unitaria della sinistra diventano fondamentali per riscattare la politica nel nostro paese. paese. Diversamente, come è avvenuto ad esempio con lo Statuto Comunale, le anticipazioni non possono essere pienamente attuate nei comuni, dove è necessario il confronto politico, che ha cessato di esistere a causa di accordi locali. Infine, la mancanza di una riformulazione della politica di sicurezza nazionale, che smantellasse il retaggio maledetto della dittatura nella struttura poliziesca e ridefinisse l'azione nelle municipalità, ha portato al mancato controllo e rafforzamento della criminalità organizzata, prima narcotraffico e poi le milizie, che oggi hanno iniziato a controllare efficacemente una parte significativa del territorio urbano brasiliano.
Così, nonostante i progressi che il Brasile ha vissuto dall'inizio del secolo, una legione di residenti di favelas, provenienti da comunità periferiche povere o meno, ha continuato a soffrire dei soliti problemi urbani strutturali, vivendo spesso in un mondo parallelo dove non esiste uno Stato e dove le “leggi” seguono altri parametri. Forse uno dei punti più sensibili che la sinistra deve ancora valutare è il rapporto tra la relativa permanenza di condizioni di precarietà socio-urbana nelle grandi metropoli e il sorgere – invisibile in mezzo all'euforia neo-sviluppista – del potere evangelico e la bolsonarista di estrema destra, proprio in questa popolazione più fragile e facilmente manipolabile. Rio de Janeiro è l'esempio più sintomatico di una situazione che, visibilmente, sembra essere definitivamente sfuggita al controllo di qualsiasi istituzione repubblicana.
Ora, alla vigilia delle elezioni comunali, è urgente che i candidati di sinistra si rendano conto di questa drammatica situazione. Il Covid-19 avrebbe dovuto almeno servire a quello scopo. Sono proprio questi problemi strutturali irrisolti che hanno fatto esplodere la mortalità della pandemia nei quartieri poveri. Dovrebbe essere avviata un'urgente mobilitazione nazionale di tutta la sinistra di fronte a una necessaria rivoluzione urbana. Questo dovrebbe essere l'ordine del giorno per l'analisi della congiuntura a pochi mesi da un'elezione incerta – e non la discussione esclusiva dello scenario nazionale, lasciando i comuni di fronte alle tradizionali discussioni di potere attorno a vecchi assetti elettorali. Anche perché, se si vuole evitare la rielezione di Bolsonaro, sarebbe urgente iniziare a riconquistare le città e trasformare concretamente le condizioni di vita di chi oggi si lascia ingannare dall'illusione che lo faccia il bolsonarismo. Ma la verità nuda e cruda è che la politica “di vertice”, quella che dialoga direttamente con i cittadini, è così contaminata nelle sue dinamiche clienteliste che forse questo “disinteresse” per le dispute locali è, appunto, frutto dell'interesse perché niente di tutto ciò cambia davvero . C'è un status quo conveniente, che nemmeno la pandemia di Covid-19 sembra poter cambiare.
*Joao Sette Whitaker Ferreira è professore presso la Facoltà di Architettura e Urbanistica dell'USP (FAU-USP).
Originariamente pubblicato sul sito web Altre parole.
