da MARISA MIDORI DEAETTO*
Perché il progetto di Paulo Guedes rappresenta una battuta d'arresto nelle politiche di incentivazione del libro e della lettura in Brasile
Il 21 luglio la Camera ha approvato, in due tornate, il Progetto di modifica costituzionale (pec 1515) che rende permanente il Fundeb (Fondo per lo sviluppo e la valorizzazione delle professionalità educative). Vittoria per insegnanti, bambini e ragazzi che, ormai da quasi due anni, sono indignati per gli attacchi e gli eccessi del Governo alla cultura e all'istruzione del Paese. E i voti sono stati schiaccianti: 499 voti contro 7, al primo turno; 492 a 6, nel secondo. La “spesa è pesante”, ha appena detto il presidente abbattuto. Indubbiamente, un inizio di settimana stranamente propizio.
Ma, come si suol dire, la vendetta arriva a cavallo. Paulo Guedes, ministro dell'Economia, ha trasmesso alla Camera dei deputati il famigerato progetto di riforma fiscale. Non appena la settimana è finita, è stato annunciato un nuovo colpo all'intelligence. Il progetto del Ministro va indietro nel tempo e tassa il libro.
Ricordiamo che l'immunità fiscale per i libri, detta anche immunità culturale, è prevista dalla Costituzione del 1988: “Art. 150. Ferme restando le altre garanzie assicurate al contribuente, all'Unione, agli Stati, al Distretto Federale e ai Comuni è fatto divieto di: [VI] – tassare: d) i libri, i giornali, i periodici e la carta destinata alla loro stampa ”.
Indubbiamente un grande passo avanti per la carta della cittadinanza, in un Paese che si era appena liberato dalle ombre della dittatura. E il percorso è stato ancora arduo, sia per i professionisti del libro che per un'intera generazione di brasiliani alienati dal mondo della letteratura e del diritto.
Secondo lo spirito della Magna Carta, le vendite di libri effettuate da tipografie, grossisti e dettaglianti erano esentate dalle aliquote PIS (Programma di integrazione sociale) e Cofins (Contributo per il finanziamento della previdenza sociale), così come autorizzate dal punto vi dell'art. 28 della legge n. 10.865 del 2004. Il clima era di speranza e si avvertiva l'urgenza di arricchire l'erario per condividere il pane. Ma il libro è cibo; è una scommessa su un Paese libero e pensante; il libro è merce e lievito culturale.Il tasso zero per la vendita dei libri ha incontrato una doppia prerogativa: l'accesso alla lettura e le dinamiche del mercato. Questo ha sicuramente attirato investimenti da parte di piccoli e medi imprenditori in un settore ad alto rischio, considerata la scarsa capillarità del mercato dei beni culturali in un Paese in via di sviluppo.
Galoppando controcorrente, il progetto di riforma fiscale presentato dal ministro Paulo Guedes viola moralmente i principi costituzionali, pur essendo attuato alla lettera della legge. La proposta consiste nella creazione di un'aliquota unica, il Contributo Sociale Operazioni con Beni e Servizi (cbs), in sostituzione di PIS e Cofins. Tuttavia, il documento non prevede molte esenzioni. Fatta eccezione per enti caritatevoli, templi di qualsiasi culto, partiti politici, sindacati e condomini. Sì, i templi sono stati mantenuti a tasso zero. Il settore dei libri, al contrario, è stato gettato nella furia divorante del mercato.
Un mercato in caduta libera
E il mercato editoriale sanguina dal 2016. I programmi governativi, che negli ultimi vent'anni hanno fatto leva sulla produzione di didattica e letteratura per l'infanzia – lanciando anche talenti editoriali e letterari in Brasile e nel mondo – hanno mitigato il sacerdozio spaesato del Ministero dell'Istruzione, in questi quasi due anni di governo Bolsonaro.
La crisi è molto più profonda. Tra il 2017 e il 2018, secondo i dati elaborati dalla Fipe, il settore “lavori generali” ha mostrato una variazione negativa sia in termini di ricavi che di fatturato (-3,27% e -9,66%). Il calo più eloquente si è verificato nel sottosettore dei libri scientifici, tecnici e professionali (ctp), che comprende opere di diritto, medicina, farmacia, sanità pubblica e igiene, scienze umane e sociali, economia, amministrazione e impresa, lingue e linguistica . La variazione nello stesso periodo è stata di circa -17,33%, mentre il numero di copie vendute è stato di -20,43%.Un discorso a parte merita la contrazione dei programmi di finanziamento alla ricerca e il loro impatto sulle edizioni universitarie, anche se direttamente collegato al progetto di smantellamento l'istruzione e la cultura del paese. Si noti, però, che solo i libri religiosi hanno mostrato una piccola variazione positiva (1,07%). Nonostante ciò, si registrano perdite in termini di copie vendute nel biennio 2017-2018 (-2,47%)[I]. Non ci sono dati sul comportamento del mercato nel 2019-2020. Qualcuno crede in un trend di ripresa?
Le librerie, invece, sono diminuite. Secondo un rapporto diffuso dalla Confederazione nazionale del commercio di beni, servizi e turismo (cnc), dal 21 al 2008 sono state chiuse 2018 cartolerie e librerie in tutto il Paese. Secondo la stessa fonte, la contrazione delle librerie è stata più accentuata dal 2013, colpendo lo stato di San Paolo, che “ha perso 8.764 stabilimenti. Il Rio Grande do Sul ha perso 2.449; Minas Gerais, 2.251; Paraná, 1.659 e Rio de Janeiro, 971. L'unico stato che ha mostrato una crescita del numero di librerie è stato Amazonas, che ha guadagnato 62 negozi negli ultimi dieci anni”[Ii].
Nella logica, più pistole, meno libri, l'economia perde
Appare evidente che il mercato editoriale brasiliano non può essere lasciato a se stesso. Al pari della sanità, dell'assistenza sociale e dell'istruzione, gli incentivi statali che sostengono il settore librario devono essere visti come un investimento essenziale per il bene della salute e dell'intelligenza della popolazione. E non c'è esagerazione in questo. Nemmeno nei paesi più sviluppati, dove il settore editoriale è ben radicato, librai ed editori sono trattati secondo le selvagge regole del mercato. Le librerie francesi ricevono sussidi dai comuni, poiché le vendite più significative sono stagionali e seguono il calendario scolastico, soprattutto nelle città più modeste. I programmi di pubblicazione della ricerca universitaria, a loro volta, alimentano un settore editoriale riconosciuto a livello internazionale, che accresce il capitale simbolico del Paese e attrae nuovi investitori.
Bisogna anche considerare che l'economia del libro è piuttosto dinamica ed eterogenea. Muove capitali da diversi settori e, inoltre, prevede la presenza di piccoli, medi e grandi imprenditori, che rappresentano anche gruppi transnazionali. Nell'ultimo decennio, questi ultimi hanno conquistato il settore della didattica e hanno investito molto nella letteratura e nella narrativa di auto-aiuto. Libri che vendono, potremmo protestare. Ma tutto questo genera un circolo virtuoso dell'economia del libro. Bisogna fare i conti con quantità e diversità in tutti i settori, a maggior ragione in libreria. Questo perché la fragilità dell'economia del libro risiede nelle condizioni stesse del suo mantenimento: una popolazione alfabetizzata, che accoglie la lettura come routine e, forse, come svago.
Esiste quindi un evidente circolo virtuoso, che inizia nelle istituzioni educative e culturali, si trasferisce alla produzione editoriale e poi alle librerie, fino a raggiungere il target di riferimento (o clientela). Tutto questo è già noto, il che rende la fine dell'aliquota zero sul libro, prevista nel progetto di riforma fiscale e, soprattutto, nel Contributo Sociale Operativo con Beni e Servizi (cbs), un immorale e irresponsabile atto.
La fine dell'esenzione fiscale per i libri inibisce nuovi investimenti in un settore incerto e in crisi; colpisce l'intera classe imprenditoriale ei lavoratori che partecipano alla filiera del libro; oltre alla penalizzazione del pubblico dei lettori e ai progetti di universalizzazione della lettura, che devono certamente essere il bersaglio dell'attuale governo, ovvero confondendo l'investimento con la spesa, il governo si spara sui piedi.
Non c'è futuro per un Paese che sostiene le armi e ostacola la circolazione dei libri.
Quanto dura questa assurdità?
*Marisa Midori Deaecto è professore presso il Dipartimento di Giornalismo ed Editoria della School of Communications and Arts (ECA-USP). Autore, tra gli altri libri, di L'impero dei libri: istituzioni e pratiche di lettura a San Paolo nel XIX secolo (Edusp; FAPESP).
note:
[I]http://cbl.org.br/downloads/fipe
[Ii]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos
