da FERNANDO D'ANGELO MACHADO*
O Paese ancora più vulnerabile
All'inizio dell'anno, il governo e il parlamento hanno adottato due misure che dovrebbero aumentare notevolmente la vulnerabilità esterna del Paese e, in reazione alla crisi economica, approfondire il neoliberismo e l'autoritarismo. Queste misure sono i progetti di autonomia della banca centrale (PLP 19/2019) e il nuovo quadro di scambio giuridico (PL 5387/19). Con queste misure si cerca di istituzionalizzare un nuovo modo di preservare i patrimoni delle classi dominanti indirizzando al tempo stesso sulla classe operaia i danni causati dalle crisi economiche sempre più ricorrenti.
Nel loro insieme, il potenziale esplosivo delle misure è evidente. Mentre il progetto di autonomia della Banca Centrale del Brasile (BCB) ha l'effetto di rendere le decisioni sulla direzione della politica economica ancora più antidemocratiche, distanziate da ogni influenza del popolo e ristrette ai servizievoli tecnocrati del grande capitale (vedi articolo contropotere), il nuovo Legal Exchange Framework dà a questa stessa BCB la possibilità di autorizzare, attraverso una legislazione infralegale, cioè senza passare per il Congresso, l'apertura di conti in valuta estera in Brasile per persone fisiche e giuridiche senza restrizioni.
Oltre a stabilire che spetta alla BCB regolamentare i conti in valuta estera in Brasile, il progetto per il quadro legale dei cambi intende anche aprire uno spazio alle banche e alle istituzioni finanziarie brasiliane per investire all'estero le risorse raccolte nel Paese o all'estero, come oltre ad aumentare le possibilità in cui sarà consentito il pagamento in valuta estera di obbligazioni dovute nel territorio nazionale ed amplia, tra le altre azioni, le autorizzazioni per gli esportatori di utilizzare risorse detenute all'estero e provenienti da esportazioni.
Inoltre, il progetto revoca le disposizioni legali che potrebbero essere attivate dal governo in tempi di crisi del tasso di cambio, come quelle contenute nella legge nº 4.131/62 e nella legge nº 4.390/64, come l'articolo 28 che dice che "Ogni volta che c'è un grave squilibrio della bilancia dei pagamenti o vi siano seri motivi per prevedere l'imminenza di una tale situazione, il Consiglio di Sovrintendenza Monetaria e del Credito può imporre restrizioni, per un periodo limitato di tempo, alle importazioni e alle rimesse di redditi dall'estero capitale e, a tal fine, concedere alla Banca del Brasile il monopolio totale o parziale delle operazioni di cambio”. Questa abrogazione risponde a una vecchia rivendicazione dei tradizionali difensori del neoliberismo, che non hanno mai nascosto la loro insoddisfazione per la previsione legale della mera possibilità che, in tempi di grave crisi, il governo abbia il potere di restringere e controllare parte dei flussi di scambio.[I].
Spetterà quindi alla BCB autonoma, cioè asservita alle “forze di mercato”, oltre a regolare l'apertura dei conti in valuta estera nel Paese, gestire le valute internazionali e prendere decisioni cruciali nella determinazione dei tassi di interesse e di cambio.
Mettendo al suo servizio le decisioni strategiche della BCB, tra cui quella di permettere all'apertura finanziaria di avanzare verso la piena convertibilità della moneta, il grande capitale si arma di nuovi strumenti per la difesa del proprio patrimonio, la cui forma contemporanea predominante è il capitale fittizio, che si presenta come titoli di proprietà e reali possibilità di rivalutazione del capitale.
Con l'entrata in vigore dell'autorizzazione ad aprire conti in valuta estera nel Paese, è più probabile che si traduca in un uso crescente di valuta estera (soprattutto dollaro), limitando ulteriormente la capacità della BCB di mantenere la stabilità finanziaria, che sarà anche più in balia delle grandi banche e dei fondi di investimento e dei loro flussi di capitali in entrata e in uscita. Individui e aziende avranno incentivi a spostare la loro ricchezza dal real al dollaro in tempi di incertezza, aumentando la volatilità dei tassi di cambio e la possibilità di attacchi speculativi contro la valuta brasiliana. Consentire ai non residenti di prendere in prestito in valuta nazionale aumenta anche il potenziale di scommesse speculative da parte di questi agenti contro la valuta nazionale, aumentando la già elevata vulnerabilità esterna del paese.
Questi movimenti, quasi sempre guidati da grandi banche e fondi di investimento, si traducono solitamente nell'espansione della loro ricchezza e nell'accentramento di quel capitale, mentre la popolazione subisce le conseguenze della crisi. Quando questi movimenti incidono in modo significativo sulla ricchezza di questi grandi agenti, lo Stato non tarda a riattivare questo stock di ricchezza con generose iniezioni di liquidità.
Esposte agli effetti dirompenti dei movimenti di capitale, le economie diventano sempre più ostaggio delle esigenze imposte per mantenere ed espandere la massa accumulata di capitale fittizio. Queste richieste di solito si presentano sotto forma di una ristrutturazione dello Stato e del rafforzamento del capitale contro il lavoro. Con la crisi si instaura uno stato di incertezza che pone l'economia tra il ripristino delle condizioni per l'accumulazione di capitale, che significa avanzare ancora di più sui beni pubblici e ridurre il costo del lavoro, o l'aggravarsi della crisi con nuove tornate di fuga di capitali.
Questa strategia per combattere la crisi del liberalismo con più liberalismo sta portando il Paese su una strada irrazionale e assurda, portando al parossismo degli effetti perversi della crisi, come l'aumento della disoccupazione strutturale e l'approfondimento della precarietà del lavoro, intensificando la crisi sociale. In questo scenario, la borghesia non eviterà l'uso ricorrente della forza e dell'autoritarismo come mezzo per rispondere allo sconvolgimento sociale e imporre condizioni di sfruttamento ancora più severe alla classe operaia.
È, quindi, una politica che cerca di estendere e approfondire il neoliberismo nella ricerca di sostenere ed espandere la massa accumulata di capitale fittizio, rimuovendo le barriere all'accumulazione di capitale che le precedenti conquiste democratiche avevano raggiunto. Non si tratta di un problema di deregolamentazione, ma di un'articolazione del grande capitale per l'istituzione di una regolazione e vigilanza finanziaria il cui obiettivo è garantire che i danni delle crisi finanziarie siano diretti lontano dalle classi dominanti e dal centro e che i loro costi siano assorbiti dal classe operaia e periferia[Ii].
*Fernando D'Angelo Machado è dottorando in economia presso l'Università Federale Fluminense (UFF).
note:
[I]Gustavo Franco, ad esempio, esplicita la sua insoddisfazione per la possibilità di qualsiasi interferenza o ostacolo alla circolazione dei capitali, apparentemente per quanto antidemocratica sia la misura, nel testo 'La deregolamentazione del conto e del capitale: limiti macroeconomici e regolamentari' , come si evince dal seguente stralcio: “Gli esempi di drastiche misure restrittive che si possono adottare in un momento di “urgenza del cambio” sono spaventosi, e non verranno qui elencati; il lettore interessato non avrà difficoltà a trovarli passando per la Legge 4.131/62 (…).” (2004; p23).
[Ii]Christopher Rude, nel suo testo “The Role of Financial Discipline in Imperial Strategy”, pubblicato sulla rivista Socialist Register, nel 2005, già evidenziava come le crisi e la regolamentazione dei mercati finanziari fossero funzionali alla riproduzione e all'estensione del neoliberismo.
