da PEDRO MATTOS*
Il governo si ritira, ma non mantiene l’essenziale e tende una trappola all’opposizione
1.
Il pacchetto di misure fiscali annunciato da Fernando Haddad ha suscitato reazioni in diversi settori. Coloro che esprimono gli interessi delle classi dirigenti hanno un parere molto unanime: i tagli sono benvenuti, ma insufficienti; L'esenzione dall'imposta sul reddito per chi guadagna fino a 5mila reais è ampiamente respinta.
Tra i settori popolari, invece, è in corso un dibattito sul pacchetto annunciato. Da un lato ci sono quelli più allineati al governo, che mostrano grande entusiasmo per l’esenzione dall’imposta sul reddito. Il tono trionfalista, che nasconde misure contrarie agli interessi dei lavoratori, fa sembrare una vittoria quella che è stata una sconfitta. D’altro canto, ci sono settori popolari che denunciano l’insieme di misure semplicemente come un pacchetto neoliberista. In questa lettura, l’esenzione dall’imposta sul reddito e altre misure giuste incluse nel pacchetto sarebbero semplici trucchi per “ingannare” la gente.
Tra questi due poli, uno di orientamento pienamente subordinato al governo e l’altro di opposizione settaria, proponiamo un’analisi più sfumata.
2.
Innanzitutto bisogna riconoscere che l’annuncio dei tagli rappresenta una sconfitta per il governo. Questa misura è il risultato della pressione dei settori neoliberisti, che hanno imposto un rallentamento dell’espansione della spesa pubblica, aspetto che ha determinato la crescita economica, l’aumento dei redditi e la riduzione della disoccupazione.
Vale la pena sottolineare, tuttavia, che in questa ritirata il governo non ha offerto ai settori neoliberisti ciò che più desideravano: il disaccoppiamento della spesa sociale. La BPC rimane legata al salario minimo, i limiti costituzionali per la sanità e l’istruzione sono stati mantenuti e l’apprezzamento reale del salario minimo è stato fortemente limitato, ma non danneggiato in modo mortale.
Sin da prima del governo Lula 3, abbiamo affermato che il modello neoliberista si era approfondito nell’offensiva che riuscì a riconquistare l’egemonia politica, prima attraverso il golpe e poi attraverso l’alleanza con il neofascismo. Di conseguenza, i meccanismi a disposizione del governo per moderare il modello, come fatto nei precedenti governi del PT, sarebbero meno efficaci.
La pressione che i settori neoliberisti esercitano sul governo non si limita alla scena politica. La combinazione di maggiore apertura finanziaria e indipendenza della Banca Centrale nel quadro della nostra economia, in cui l’inflazione è fortemente legata al dollaro, ha dato al mercato un potere ancora maggiore di esercitare pressioni economiche. Attraverso il mercato dei cambi, favorisce l’apprezzamento del dollaro e mette pressione sull’inflazione; attraverso il mercato del debito pubblico, preme per un aumento dei tassi di interesse e raccoglie i risultati con una Banca Centrale catturata dal settore finanziario ed estranea al progetto politico convalidato dalle urne.
L’impatto di ciò è enorme. Un’inflazione più elevata di per sé è già negativa per i lavoratori. A ciò si aggiunge l’elevato livello del debito e l’impegno del reddito per il pagamento degli interessi, che non fa altro che aumentare. La pressione sul potere d'acquisto della popolazione viene da entrambe le parti e questo aiuta a capire perché, anche con la riduzione della disoccupazione e l'aumento del reddito, il governo non è riuscito ad approvarla.
Sommata alla pressione politica e mediatica, questa pressione economica, più forte nell’attuale fase del modello neoliberista che nei primi governi Lula, ha imposto una ritirata da parte del governo. A ciò si aggiunge il fatto che il governo stesso ha al suo interno settori neoliberisti, data l’ampia tattica di fronte per affrontare il neofascismo. Pertanto, oltre alla pressione esterna sul governo, c’è una pressione interna da parte di questi settori neoliberisti, che minacciano di muoversi nuovamente verso un’alleanza con il campo neofascista.
In una recente nota della Consultazione Popolare si afferma che, se fosse necessario, un aggiustamento fiscale non dovrebbe essere fatto alle spalle dei lavoratori. In altre parole, l’obiettivo era politicizzare l’aggiustamento fiscale e il conflitto distributivo all’interno del bilancio pubblico, bloccare le misure che penalizzavano i lavoratori e dare priorità alle misure che colpivano i più ricchi. E a modo suo Lula ha agito in questa direzione.
Più di una volta ha affermato che anche il mercato e gli altri poteri dovranno dare la loro parte di sacrificio, che non possono concentrarsi solo sui diritti dei lavoratori. Questa prospettiva di “distribuire” il costo dell’aggiustamento e di sottolineare chiaramente che anche i più ricchi devono contribuire è stata espressa nell’annuncio del pacchetto fiscale.
Tra le misure del pacchetto fiscale, ce ne sono tre che colpiscono più direttamente i lavoratori: un tetto all’apprezzamento reale del salario minimo; riduzione dei beneficiari del premio retributivo; maggiore controllo sulla fornitura di programmi sociali, soprattutto nel BPC per le persone con disabilità. Altre tre misure giuste riguardano il potere legislativo e la burocrazia statale: restrizioni sugli emendamenti parlamentari; lottare contro i supersalari per le élite del settore pubblico; riforma delle pensioni militari.
3.
Il governo, quindi, si è ritirato, ma non ha realizzato ciò che era più strategico e ha comunque ottenuto un certo grado di politicizzazione dell’aggiustamento. E riguardo a quest'ultimo aspetto, il più importante è stato l'annuncio dell'esenzione dall'Irpef per chi percepisce fino a 5mila reais. Questa misura, che a priori non ha l’obiettivo di contribuire alla sostenibilità fiscale, è stata annunciata insieme al pacchetto di tagli alla spesa. E il progetto di riforma dell'imposta sul reddito che prevede tale misura è stato presentato al Congresso insieme a quelli che prevedono i tagli. Questo movimento non mira solo a “ingannare” la gente, come alcuni credono.
Questo annuncio fa parte della politicizzazione del conflitto distributivo nel bilancio pubblico. Questa misura mira a imporre una “quota di sacrificio” (come dice Lula) ai più ricchi nel mezzo del processo di aggiustamento e questo è stato ampiamente annunciato dal governo. Poiché i lavoratori saranno i più penalizzati dai tagli, è giusto che venga attuata una compensazione, a scapito dei più ricchi. Questo è stato il modo trovato per includere i più ricchi nell’aggiustamento fiscale.
Pertanto, il governo ha introdotto di nascosto nel dibattito sull’aggiustamento fiscale una misura popolare con il potenziale di trasformare le entrate pubbliche, che potrebbe persino aprire più spazio fiscale per le politiche future. Ciò ha deviato il corso del dibattito dai tagli alle esenzioni e ha posto i settori neoliberisti in una posizione complessa. Se la misura non verrà approvata, rappresenterà un peso per i settori neoliberisti e neofascisti.
Se approvata, aumenterà il reddito di circa 26 milioni di persone, che beneficeranno dell’esenzione. E soprattutto sono concentrati in una fascia di reddito (da 2 a 5 salari minimi) attualmente contestata dal campo neofascista. Soprattutto, la riduzione delle tasse è una bandiera sventolata fino allo sfinimento dai settori neoliberisti e neofascisti, ovviamente con l’obiettivo di favorire i più ricchi. Come si posizioneranno di fronte ad una riduzione fiscale nei settori popolari e a scapito dei più ricchi?
In breve, il pacchetto annunciato è stato una ritirata del governo e non una vittoria, come alcuni vorrebbero far credere. Ma in questa ritirata, il governo ha evitato di consegnare a coloro che lo facevano pressioni l’obiettivo strategico che stava perseguendo: il disaccoppiamento della BPC dal salario minimo e la fine dei limiti costituzionali per la sanità e l’istruzione. Tali obiettivi, che mirano a smantellare il carattere sociale della Costituzione del 1988, sono bandiere storiche del campo neoliberista e un altro passo verso l’approfondimento del modello.
Oltre a non realizzare il disaccoppiamento, il governo ha contribuito alla politicizzazione della questione e ha posizionato una trappola per i settori neoliberisti con la proposta di esenzione dall’imposta sul reddito.
Coloro che denunciano ciò che è stato fatto come un mero pacchetto neoliberista con una fantasiosa misura di esenzione dall’imposta sul reddito per ingannare la gente non riescono a vedere oltre le misure stesse. Sottovalutano i limiti posti dal modello neoliberista (superamento che non è l’obiettivo del governo e nemmeno del fronte neosviluppista) e i limiti del governo stesso (basato sull’alleanza con i settori neoliberisti per contrastare il neofascismo). Ma soprattutto sembrano sottovalutare la politica.
*Pedro Mattos é Dottorando in Economia presso Unicamp e membro del direttivo nazionale della Consulta Popolare.
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