da ROSA MARIA MARCHESI*
L’obbligo di raggiungere gli obiettivi non risparmia nemmeno le politiche sociali di coloro che ne hanno più bisogno
L'economia brasiliana registra ottimi risultati negli indicatori comunemente utilizzati per valutare la performance economica. La crescita prevista del PIL per il 2024 è del 3,5%; a fine ottobre il livello di disoccupazione era il secondo più basso dal 2012 (6,4%); il reddito medio degli occupati è aumentato e lo stesso è avvenuto con gli investimenti produttivi, anche se molto al di sotto di quanto auspicabile.
Sempre nell’elenco degli indicatori positivi, l’inflazione rientra nell’obiettivo e la povertà è diminuita in modo significativo. Lula ha sempre dichiarato che il suo obiettivo primario era combattere la povertà. Secondo l’Istituto brasiliano di geografia e statistica, la popolazione al di sotto della soglia di povertà adottata dalla Banca mondiale (6,85 dollari USA PPA al giorno o 665 R$ al mese) è scesa dal 31,6% (2022) al 27,4% (2023). Questa percentuale è la più bassa registrata dal 2012. La popolazione in condizioni di povertà estrema (2,15 dollari PPA al giorno o 209 R$ al mese) è scesa dal 5,9% al 4,4%. Oltre a essere la più bassa dal 2012, questa percentuale è la prima volta che scende al di sotto del 5,0%.
Contrariamente a questi indicatori, il tasso di interesse di base (il tasso di base dell'economia e il tasso di interesse medio praticato nelle operazioni di pronti contro termine con titoli pubblici federali) si trova a un livello elevato (11,25%). Parallelamente, il dollaro ha superato, per la prima volta, la barriera di 6,00 R$, senza che le autorità monetarie adottassero misure per contenere la forte e rapida svalutazione della moneta nazionale.
Sia il tasso di interesse di base che il tasso di cambio sono il risultato delle linee guida della Banca Centrale (BC). Questa, pur pretendendosi indipendente, agisce in conformità con le posizioni del cosiddetto “mercato”, nome assunto dalla finanza. Per questo segmento – e di conseguenza la Banca Centrale – tutto è motivo di aumento del tasso di interesse: se c’è pressione inflazionistica, indipendentemente dal fatto che provenga dall’offerta e non dalla domanda, vale la pena aumentare i tassi di interesse; Se il PIL cresce un po’ al di sopra di quanto previsto dal mercato, i tassi di interesse devono essere aumentati e, infine, i tassi di interesse devono essere aumentati perché il debito pubblico è elevato e il “mercato” ritiene che la sua traiettoria di espansione sia mantenuta e addirittura approfondita.
L’imperativo dell’aggiustamento fiscale
Il processo attraverso il quale il pensiero neoliberista è arrivato a determinare la politica fiscale e monetaria in Brasile dura da decenni. Si è cominciato con l’apertura della Borsa ai capitali stranieri, è proseguita con la vendita del patrimonio pubblico (le privatizzazioni degli anni ’1990), è proseguita con la fissazione di regole per l’espansione della spesa (possibile solo con la definizione di nuove risorse) e il divieto di spese correnti è stato finanziato con titoli pubblici e ha continuato a portare avanti riforme pensionistiche sia per i lavoratori del settore privato che per quelli pubblici.
Queste prime misure sono avvenute soprattutto durante il governo di Fernando Henrique Cardoso (FHC), ma né Lula né Dilma Rousseff non le hanno invertite, nemmeno parzialmente, quando sono saliti al governo. Al contrario, nel primo governo, Lula riuscì ad approvare cambiamenti nelle pensioni, proprio negli aspetti in cui FHC non era riuscita.
Il secondo grande momento dell’avanzata del neoliberismo nella definizione della politica fiscale si è verificato nel dicembre 2016, nel governo di Michel Temer, colui che ha assunto la presidenza della Repubblica durante il accusa di Dilma Rousseff. Da quel momento, e sancito dalla Costituzione, la spesa pubblica venne congelata per vent'anni. A differenza di altri paesi, il servizio del debito pubblico non è stato incluso in questo congelamento, mentre lo è stata la spesa sociale.
Questo meccanismo divenne noto come il “tetto di spesa”. Ciò ebbe la conseguenza di disorganizzare l’apparato statale e, tra i settori più colpiti, spiccarono l’Istruzione pubblica e la Sanità. Nel campo dell'istruzione, gli stipendi sono stati congelati, non si sono svolti esami di ammissione, le borse di studio sono state tagliate e la manutenzione è stata ridotta al minimo, con ripercussioni sulla pulizia, sull'acqua e sull'elettricità. Nella sanità, attività di ogni tipo sono state compromesse, ostacolando la realizzazione di azioni e servizi.
Aggiustamento fiscale all'inizio del terzo governo Lula
Nel 2023 Lula ha approvato un nuovo regime fiscale, il “Nuovo quadro fiscale”. A rigor di termini, come si può vedere dai suoi parametri, c’è stata flessibilità in relazione al tetto di spesa, ma il primato del suo controllo è stato mantenuto e approfondito.
parametri
I. risultato primario
1. definizione del target al 2023 e al triennio successivo (rispettivamente -0,5%; 0,0%; 0,5% e 1,0%).
2. adozione di intervalli di tolleranza negli obiettivi, affinché il risultato primario possa essere di 0,25 punti percentuali di PIL al di sopra o al di sotto del target definito.
II. evoluzione della spesa
1. Crescita della spesa reale limitata al 70% della variazione reale delle risorse primarie accumulate in 12 mesi.
2. La crescita reale della spesa primaria è limitata all'intervallo compreso tra lo 0,6% e il 2,5% annuo, ovvero non può crescere al di sopra del 2,5% e non al di sotto dello 0,6%.
3. Sono esclusi da queste norme il Fondo Costituzionale del Distretto Federale e il Fondo per il mantenimento e lo sviluppo dell'istruzione di base.
III. sanzione in caso di mancato rispetto delle regole
1. Si prevede che la crescita reale della spesa primaria si ridurrà del 50% nell’anno successivo.
IV. Investimenti pubblici
2. Stabilimento di un tetto massimo di bilancio, non necessariamente applicabile.
3. Se il risultato primario supera l'obiettivo, parte delle risorse eccedenti potrà essere utilizzata per investimenti.
Per cercare di raggiungere il deficit zero previsto per il 2024, il governo ha controllato rigorosamente le spese, rinviando il più possibile anche quelle di carattere sociale e destinate ai più poveri. Alla fine di novembre ha finalmente presentato una serie di misure con l'obiettivo di ridurre la spesa di 70 miliardi di R$ nei prossimi due anni, con l'obiettivo di garantire i principali obiettivi di risultato stabiliti nel Quadro. Da questo insieme di proposte, ne evidenzio tre che colpiscono direttamente la popolazione più povera.
Cambiamento nella politica di valutazione del salario minimo
Nel 2023 Lula ha ripreso questa politica, interrotta da Bolsonaro. Si trattava di aumentare il salario minimo tenendo conto dell’inflazione e della crescita del PIL reale negli ultimi due anni. Nei suoi primi governi, tutti gli studi hanno dimostrato che questa politica era lo strumento principale per ridurre la disuguaglianza tra gli occupati e per aumentare il reddito dei più poveri (dato che corrisponde alla base delle prestazioni sociali e che il suo valore incide positivamente sulla base del reddito piramide salariale). La proposta è di mantenere la regola della crescita reale del PIL, ma la variazione rimarrà all'interno del quadro fiscale, al massimo del 2,5%.
indennità di stipendio
Oggi viene pagato annualmente ai lavoratori del mercato formale che guadagnano fino a due salari minimi. La proposta è di ridurre, nel tempo, questo criterio di accesso a 1,5 salario minimo.
Vantaggio di fornitura continua
Pagato alle persone di 65 anni e più e ai disabili con reddito pro capite famiglia pari o inferiore al 25% del salario minimo. La proposta è di includerli nel calcolo del reddito pro capite, i redditi dei coniugi e partner non conviventi e i redditi dei fratelli, figli e figliastri conviventi (non solo single).
Con queste e altre proposte, l’adesione all’idea del primato di deficit e surplus zero appare ora su un altro livello, influenzando direttamente le politiche rivolte ai più poveri, e che era stata considerata un segno distintivo dei precedenti governi del PT. In altre parole, l’adesione alla tesi dell’austerità si rivela nella sua interezza.
L’obbligo di raggiungere gli obiettivi non risparmia nemmeno le politiche sociali a coloro che ne hanno più bisogno. È stata fatta una scelta. E diventa impossibile se si continua a dire che tutto ciò deriva da rapporti di forza sfavorevoli. Ci sono cose che non vengono proposte; Ci sono limiti che non possono essere superati.
*Rosa Maria Marchese è pProfessore presso il Dipartimento di Economia della PUC-SP. Ex presidente della Società Brasiliana di Economia Politica (SEP).
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